應(yīng)急物流重在建立相應(yīng)的保障機制

[摘要] 本文闡述了應(yīng)急物流的概念、產(chǎn)生背景，論述了應(yīng)急物流中有關(guān)保障機制的建立。

[關(guān)鍵詞] 應(yīng)急物流 保障機制 汶川大地震

一、引言

所謂應(yīng)急物流，就是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標的特種物流活動。它具有突發(fā)性、不確定性、非常規(guī)性，以及弱經(jīng)濟性等特點。

二、應(yīng)急物流的產(chǎn)生背景

當今經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會安全脆弱并存，現(xiàn)代社會對安全保障體系的依賴性越來越強。突發(fā)性自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等“天災(zāi)”，決策失誤、恐怖主義、地區(qū)性軍事沖突等“人禍”時有發(fā)生，這些事件有的難以預測和預報，即使能預報，但由于預報時間與發(fā)生時間相隔太短，應(yīng)對的物資、人員、資金難以實現(xiàn)其時間效應(yīng)和空間效應(yīng)。

我國屬于自然災(zāi)害高發(fā)國家，突發(fā)性自然災(zāi)害對我國的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展造成巨大的破壞。我國每年因各類突發(fā)公共事件造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，經(jīng)濟損失計6500億元人民幣，約占GDP的6%。

從唐山大地震、2003年SARS和2004年 “禽流感”到近年頻發(fā)的礦難，2008年雪災(zāi)、手足口病、5月12日四川汶川大地震，這都會造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，必然需要大量的應(yīng)急物資。而應(yīng)急物資的運送迫切需要社會的物流體系發(fā)揮其應(yīng)急功能。如何有準備地面對自然災(zāi)害，最大限度地降低各類悲劇發(fā)生的可能性和有效應(yīng)對各類災(zāi)害，最大限度的保障人民生命財產(chǎn)安全，以最快的速度恢復社會正常的生活秩序，盡可能地減少自然災(zāi)害造成的各類損失，是任何社會要面對的首要問題，也是任何政府要面對的首要任務(wù)。

三、應(yīng)急物流保障機制建立

應(yīng)急物流的實施往往需要緊急調(diào)動大量應(yīng)急物資，建立應(yīng)急物流保障機制的目的在于使應(yīng)急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流量理想、流程簡潔、流速快捷，使應(yīng)急物資能快速、及時、準確地到達事發(fā)地。有了應(yīng)急的長效保障機制，我們就能贏得主動。

1.應(yīng)急信息公布的保障機制

信息的及時收集和傳遞是應(yīng)急物流保障，也是有效救災(zāi)的重要手段。實事求是而又及時公布突發(fā)事件的信息，是政府對社會、公眾負責任的體現(xiàn)，有利于緩解社會的緊張氛圍，這也保障了公眾的知情權(quán)，廣大公眾歷來對重大事件、突發(fā)事件，特別是發(fā)生在自己身邊的突發(fā)事件十分關(guān)注，封鎖消息往往會適得其反，引發(fā)謠言。相反，政府信息越公開越透明，謠言就會無處藏身。國家地震局在汶川大地震發(fā)生十幾分鐘后就發(fā)布了正式的地震消息，這無疑是信息公開的典范。第一時間公開信息是減震良方，有利于保證社會穩(wěn)定。

2.政府協(xié)調(diào)保障機制

由于應(yīng)急物流是其社會功能的體現(xiàn)，需要整個社會的參與，而在這種突發(fā)性自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的緊急狀態(tài)下，要求政府建立相應(yīng)的指揮機構(gòu)和運作系統(tǒng)。地震所導致的災(zāi)害復雜程度高，各部門協(xié)調(diào)的要求也更大，需指揮協(xié)調(diào)地震、救援、醫(yī)療、軍隊、通訊、氣象、后勤等部門搶險救災(zāi)，這需要一個高效的機制化的指揮平臺。汶川地震刷新政府協(xié)調(diào)機制，地震一個多小時之后胡錦濤總書記做出批示，溫家寶總理奔赴抗震救災(zāi)前線，抗震救災(zāi)總指揮部也宣布成立，溫家寶總理任總指揮，全面負責抗震救災(zāi)工作，統(tǒng)一領(lǐng)導指揮協(xié)調(diào)地方、部隊及各方面救援力量的抗震救災(zāi)工作。國內(nèi)不同層級和不同部門的政府機構(gòu)之間相互協(xié)同，政府與社會各類企事業(yè)單位和民間組織等之間通力配合。

3.應(yīng)急物資的儲備保障機制

如果交通要道阻斷，物資無法運輸?shù)侥康牡兀敲次镔Y的儲備就顯得異常重要了。世界各個國家和地區(qū)都很重視糧食的儲備，主要是應(yīng)對突發(fā)性的饑荒等災(zāi)害。應(yīng)急物資的儲備關(guān)鍵在于儲存?zhèn)}庫的合理布局、修建的數(shù)量和容量、物資的種類、長期和中期的儲備量，以及儲備物資的合理維護和有效管理。

針對常見的各種自然災(zāi)害對救災(zāi)物資的要求，應(yīng)當在災(zāi)害發(fā)生前做好各種物資的儲備。大量的有效物資儲備可以大大壓縮從災(zāi)害發(fā)生到救災(zāi)完成的間隔時間，減少采購和運輸量，大大減少相關(guān)成本。我國應(yīng)急物資的儲備工作與西方發(fā)達國家具有相當?shù)牟罹?，近些年才加大了儲備力度?003年的非典型性肺炎反映了我國在醫(yī)療物資儲備方面的許多不足。汶川大地震顯示了我國對賬篷、藥品等緊急救災(zāi)物資儲備不足。大量救災(zāi)物資需要從西部以外的地方調(diào)運，增加了運輸時間和難度。中央需建立布局更合理的救災(zāi)物資倉庫，以便最快支援災(zāi)區(qū)，完善的中央級救災(zāi)物資儲備庫會對救災(zāi)起到積極作用。

4.“綠色通道”保障機制

在發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件時期，為了保證應(yīng)急物資的順利送達，可在重大災(zāi)害發(fā)生及救災(zāi)賑災(zāi)時期，建立地區(qū)間的、國家間的“綠色通道”機制，即建立并開通一條或者多條應(yīng)急保障專用通道或程序，在必要時可以給予應(yīng)急物資優(yōu)先通過權(quán)，這樣可有效簡化作業(yè)周期和提高速度，使應(yīng)急物資迅速通過海關(guān)、機場、鐵路、地區(qū)檢查站等，讓應(yīng)急物資、搶險救災(zāi)人員及時、準確到達受災(zāi)地區(qū)，從而提高應(yīng)急物流效率，縮短應(yīng)急物流作業(yè)時間，最大限度地減少生命財產(chǎn)損失。汶川大地震后我國各地為救災(zāi)車輛開辟了一條高效、便捷、暢通的“綠色通道”。

總之，現(xiàn)代社會需要強有力的“應(yīng)急物流”保障，特別在重大危機的處置中，“應(yīng)急物流”扮演著舉足輕重的作用。我國應(yīng)積極學習和總結(jié)先進國家的經(jīng)驗，盡早建立高效、快速的應(yīng)急物流體系與現(xiàn)代應(yīng)急物流保障機制。

參考文獻：

[1]楊流洋:應(yīng)急物流：“蜘蛛俠”的困惑.現(xiàn)代物流報，2005年11月24日

[2]王國文:中國物流將如何應(yīng)急？中國物流與采購，2003， (23)