自然災(zāi)害下應(yīng)急物流體系的構(gòu)建

[摘要] 本文主要從構(gòu)建應(yīng)對自然災(zāi)害的物流體系進行研究，提出了一些應(yīng)急物流的構(gòu)建措施，以期在救災(zāi)重建中起到一定建議作用。

[關(guān)鍵詞] 自然災(zāi)害 應(yīng)急物流 構(gòu)建

一、自然災(zāi)害下應(yīng)急物流體系的構(gòu)建

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對重大疫情、嚴重自然災(zāi)害、軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。它具有突發(fā)性、不確定性、非常規(guī)性，以及弱經(jīng)濟性等特點。應(yīng)急物流包括由突發(fā)性因素產(chǎn)生的應(yīng)急物流需求和滿足這些物流需求而進行的應(yīng)急物流供給活動。

我國目前應(yīng)急物流存在的主要問題:(1)我國現(xiàn)行的應(yīng)急物流保障機制具有以行政命令為主要手段、不計物流運作成本和代價高昂的特點。(2)應(yīng)急物流配送指標體系不健全，配送方式欠靈活，交通運輸存在較大問題。(3)應(yīng)急物流信息化程度偏低難以滿足應(yīng)對緊急狀態(tài)的要求。(4)應(yīng)急物流指揮體系不完善，軍地物流服務(wù)保障自成體系、各自為政。

1.利用先進信息技術(shù)進行應(yīng)急物流管理

GIS主要用于支持地理查詢及最終的空間決策。GIS在應(yīng)急物流中的價值在于將設(shè)計用來做決策支持的技術(shù)整合到一個對于大量重大空間決策有迫切需求的領(lǐng)域所產(chǎn)生的利益。由于這個原因，最近幾年里，GIS 在應(yīng)急物流中的應(yīng)用變得非?；钴S。利用信息技術(shù)和GIS有效地改善應(yīng)急物流。

2.由政府和港口經(jīng)營組織及社會力共同參與的應(yīng)急組織系統(tǒng)

這種應(yīng)急組織系統(tǒng)通常包括政府機構(gòu)、非政府公共組織、新聞媒體、港口及臨港企業(yè)、港口腹地的相關(guān)組織等主體，政府與港口組織共同制定應(yīng)急計劃并且明確分工， 關(guān)系到國家經(jīng)濟安全的突發(fā)事件由政府出面協(xié)調(diào)處理一般性事故事件由港口出面組織協(xié)調(diào)處理。

3.把社會物流納入到應(yīng)急物流體系

(1)推動物流的社會化功能的全面發(fā)展，讓全社會認識到物流的社會價值;(2)建立和完善政府部門之間的協(xié)調(diào)機制，特別是物流部門與非物流部門的協(xié)調(diào)機制;(3)中國應(yīng)急物流機制的建立，還有賴于專業(yè)第三方物流和逆向物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.建立應(yīng)急物流保障機制

(1)監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急預(yù)案機制。監(jiān)測與預(yù)警是一切應(yīng)急事件救援、處置、處理的基礎(chǔ)，各級職能部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)認真收集、歸納、整理、分析相關(guān)信息，并將有關(guān)信息上請下達，形成聯(lián)動。對早期發(fā)現(xiàn)的、影響可能較大的潛在隱患，以及可能發(fā)生的災(zāi)害性突發(fā)事件，應(yīng)通過主管領(lǐng)導(dǎo)或管理部門會同衛(wèi)生、防疫、地質(zhì)、氣象、消防、防洪、環(huán)保等有關(guān)專家進行風(fēng)險預(yù)測評估，提供預(yù)警意見，及早采取應(yīng)對措施。

(2)全民動員機制。應(yīng)急物流中的全民動員機制可通過傳媒和通信告知民眾受災(zāi)時間、地點，受災(zāi)種類、范圍，賑災(zāi)困難情況，工作進展，民眾參與賑災(zāi)的方式、途徑等。

(3)政府協(xié)調(diào)機制。緊急狀態(tài)下處理突發(fā)性事件的關(guān)鍵在于政府職能的有效發(fā)揮，主要包括：對各種國際資源、國內(nèi)資源的有效協(xié)調(diào)、組織和調(diào)用；及時地提出解決應(yīng)急事件的處理意見、措施或預(yù)案；組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資、應(yīng)急救災(zāi)款項；根據(jù)需要緊急動員相關(guān)單位生產(chǎn)應(yīng)急搶險救災(zāi)物資；采取一切措施和辦法協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)或消除不利于應(yīng)急物資保障的人為因素和非人為障礙。

(4)應(yīng)急基金儲備機制。應(yīng)急物流活動中的資金流是不可忽視的管理環(huán)節(jié)，盡管國家每年都從財政預(yù)算中預(yù)留部分資金用于重大突發(fā)性事件和自然災(zāi)害的應(yīng)對與處理，但這無疑是杯水車薪。應(yīng)急基金能否可以像養(yǎng)老保險基金一樣納入社會保險值得探索，當(dāng)然接受社會捐贈是各國普遍采用的一種形式。應(yīng)急基金的籌措和管理無論方式如何，法制化、規(guī)劃化和經(jīng)?；鞘种匾摹?/p>

5.建立軍地物流一體化下的應(yīng)急物流

加強基于軍地物流一體化下應(yīng)急物流的建設(shè)是一項針對性強的有效措施。具體的應(yīng)急保障模式大致可以分為以下三種:一是地方直接應(yīng)急保障，軍方支援。地方直接應(yīng)急保障適用于較小規(guī)模和范圍的緊急情況，如局部地區(qū)的水災(zāi)、干旱、泥石流、塌方等。災(zāi)情發(fā)生時，由地方政府組成應(yīng)急機構(gòu)統(tǒng)一組織指揮救援， 并向軍隊請求必要的援助。二是軍方直接應(yīng)急保障，地方支援。這種方式多適用于平時部隊訓(xùn)練、演習(xí)和小規(guī)模武裝摩擦期間。三是軍地聯(lián)合應(yīng)急保障。這種應(yīng)急保障模式應(yīng)用范圍廣泛。在發(fā)生大規(guī)模自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等時國家應(yīng)當(dāng)迅速啟動國家應(yīng)急系統(tǒng)，建立應(yīng)急指揮中心，果斷采取措施加以應(yīng)對。軍地雙方在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，密切配合，互相支援，發(fā)揮各自物流系統(tǒng)的優(yōu)點，實現(xiàn)國家資源的合理利用和優(yōu)化配置。

6.加強交通運輸保障

(1)完善應(yīng)急物流交通運輸動員法規(guī)體系，使全社會的物流交通保障力量“有法可依”、“有法必依”。構(gòu)建應(yīng)急物流交通運輸動員法規(guī)體系是一項系統(tǒng)工程，要著眼于經(jīng)濟建設(shè)和應(yīng)急的雙重需要，優(yōu)先抓好敏感地區(qū)，如洪澇易發(fā)區(qū)、地震頻發(fā)區(qū)等地區(qū)的應(yīng)急物流交通運輸動員法規(guī)體系建設(shè)。

(2)抓好交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保應(yīng)急物流交通運輸保障的全程順暢。一要建好路網(wǎng)。交通路網(wǎng)建設(shè)在滿足經(jīng)濟建設(shè)需要與國防要求上是一致的，完全可以把經(jīng)濟效益、社會效益、戰(zhàn)備效益結(jié)合起來。二要建好銜接工程。所謂銜接工程，主要是聯(lián)接鐵、公、水、空、管道各運輸渠道，與運輸密切相關(guān)而又不純屬運輸線路的工程設(shè)施。為提高應(yīng)急能力，銜接工程的建設(shè)標準一定要高。

二、結(jié)論

本文針對我國自然災(zāi)害較多的情況，提出了建立應(yīng)急物流體的一些建議。加強應(yīng)急物流的保障機制，建立軍地一體化的物流體系，交通上的保障，以及現(xiàn)代信息技術(shù)的支持等方面構(gòu)建有效的應(yīng)急物流體系。

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