規(guī)范軍隊干部職務(wù)消費的具體對策

[摘要] 資源節(jié)約型社會的構(gòu)建，為軍隊干部職務(wù)消費改革提供了良好的外部環(huán)境，特別是在努力使軍隊資源節(jié)約工作走在全社會前列的倡導(dǎo)下，它強調(diào)勤儉節(jié)約與保障“打得贏、不變質(zhì)”兩個歷史性課題有機結(jié)合。規(guī)范軍隊干部職務(wù)消費，減少軍費資源的浪費和虛耗，是建設(shè)資源節(jié)約型軍隊的重要內(nèi)容。進行軍隊干部職務(wù)消費改革，就是要降低軍事成本，提高軍費使用效益，將有限的軍費資源集中用到軍隊建設(shè)最迫切需要的重點領(lǐng)域，從而積極推動資源節(jié)約型社會的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞] 軍隊干部 職務(wù)消費

一、規(guī)范軍隊干部職務(wù)消費的基本途徑

1.實現(xiàn)貨幣化的保障方式

職務(wù)消費往往是財務(wù)或事業(yè)部門部分職位所具有的職權(quán)產(chǎn)生的，這種職權(quán)引發(fā)的特權(quán)是財經(jīng)秩序混亂的原因之一；對職務(wù)消費實行貨幣化保障，使經(jīng)費到事、到人，保證總額限制、包干到位、支出自理，就能夠有效地消除職務(wù)消費“特權(quán)”所引發(fā)的財力流失。因此貨幣化作為市場經(jīng)濟的基本要求，也成為軍隊干部職務(wù)消費改革最基本的切入點。通過貨幣化的形式，把軍隊干部職位所消耗的社會價值準(zhǔn)確地衡量出來，才能在此基礎(chǔ)上實行標(biāo)準(zhǔn)化和績效管理。

軍隊干部職務(wù)消費貨幣化作為一種創(chuàng)新保障方式，是指在一定時期內(nèi)，在確保一定業(yè)務(wù)任務(wù)順利完成的情況下，通過任務(wù)經(jīng)費全額劃撥的方式，對職務(wù)消費中部分可進行貨幣化保障的項目（即接待費、會議費、通訊費和差旅費等），調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)，由上級單位劃撥貨幣全額，下級單位實施自主保障。這其中的自主保障不是讓各執(zhí)行單位完全自由的安排經(jīng)費支出，而是要在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的前提下，確保執(zhí)行任務(wù)時所需的經(jīng)費支出和所需的待遇支出更加合理。職務(wù)消費貨幣化可以簡單的表述為：“經(jīng)費包干管理、保證任務(wù)完成、自負經(jīng)費盈虧”。這也不能簡單的理解為按標(biāo)準(zhǔn)支出，而是指在經(jīng)費支出總額一定和按標(biāo)準(zhǔn)支出的前提下，激發(fā)財務(wù)行為主體自覺調(diào)整支出決策，提高經(jīng)費的運行、使用效益。

貨幣化改革中，一是要明確職務(wù)消費貨幣化的范圍和對象。哪些開支屬于職務(wù)消費貨幣化的范疇，應(yīng)包含哪些項目，這是規(guī)范中的重點和難點問題。二是要明確職務(wù)消費貨幣化的模式。當(dāng)前控制軍人職務(wù)消費 的基本模式有兩種，第一種模式：單項控制型。對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職務(wù)時相關(guān)的消費與開支項目，部隊結(jié)合實際逐一立規(guī)定矩，進行管理和控制。實行\(zhòng)"規(guī)定限額，超額自負，節(jié)約歸己，自行結(jié)費\"的辦法，確定報銷標(biāo)準(zhǔn)。第二種模式：總量包干型。其特點是：對確定的消費項目，根據(jù)歷年來的開支水平狀況，測算出年平均消費或開支總量，據(jù)此包干給領(lǐng)導(dǎo)人員掌握，實行“總量包干、超支不補、余額下轉(zhuǎn)”的辦法。對于屬于集體公務(wù)消費部分，可嚴(yán)格制定消費范圍、消費限額，實行隨時消費、按人按次、按期結(jié)算并定期公開。對于屬于個人公務(wù)消費部分可核定標(biāo)準(zhǔn)，包干使用，節(jié)約獎勵，超額自付?？蓪⒂行┛闪炕?、易操作的職務(wù)消費（如公務(wù)用車、通訊費）以貨幣的形式直接發(fā)給軍隊干部個人。各級部隊可以結(jié)合自己實際情況加以選擇，并在實踐中不斷完善。

下面具體以軍隊公務(wù)用車貨幣化為例進行解釋。改革思路是，參照國家機關(guān)公務(wù)用車改革辦法，對軍隊干部在駐地附近普通公務(wù)用車和生活用車進行貨幣化保障，即按標(biāo)準(zhǔn)定期向個人發(fā)放交通津貼，軍人以付費方式獲取用車服務(wù)?？煽紤]先按照軍官的職務(wù)、崗位性質(zhì)及公務(wù)用車量，發(fā)放一定數(shù)額的公務(wù)交通補貼，待理順軍官收入分配關(guān)系和做好各方面配套工作后，把公車保障補貼進一步納入工資。另外，要明確貨幣化的對象和范圍。由于中央機關(guān)的車改方案是按公務(wù)員行政級別從科員到副部長級確定的，建立軍隊擬從排級至副軍級的干部為改革對象。實行貨幣化的范圍，可在總部、軍區(qū)、軍兵種即軍以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、非作戰(zhàn)部隊和離退休人員，以及部分駐大中城市的機關(guān)、院校、醫(yī)療和科研單位試行，取其經(jīng)驗或條件成熟后再逐步擴大車改范圍?？紤]到軍以下部隊直接擔(dān)負戰(zhàn)備、訓(xùn)練和執(zhí)勤任務(wù)，軍以下部隊和涉及保障機要通信、攜帶機密以上材料、監(jiān)理警衛(wèi)、外事接待、醫(yī)療救護等特殊公務(wù)和大區(qū)副職以上干部公務(wù)用車除外。

2.科學(xué)核定職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)化是軍隊干部職務(wù)消費管理的一種具體技術(shù)方法，明確管理標(biāo)準(zhǔn)的實質(zhì)是將管理制度具體化、定性要求數(shù)量化，使職務(wù)消費管理方法更加科學(xué)精細。

職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)核定是改革中最棘手的問題。職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)核定不科學(xué)，也會造成地區(qū)之間、單位之間、同級別干部之間的不平衡。由于目前公務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，加上消費主體的層次、各地消費水平和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣不同，因此貨幣化的標(biāo)準(zhǔn)不能搞一刀切，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)存在差異的合理性，但同時這也給標(biāo)準(zhǔn)的制訂帶來的很大困難。實際工作中，對于全軍已經(jīng)制訂了的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行；對于還未制訂的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，考慮地區(qū)、人員、工作需要等因素，結(jié)合單位財力情況，制訂科學(xué)、合理、可行的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)差別，不搞平均主義。具體而言，第一，全面收集、整理歷年開支數(shù)量，測算平均開支水平，為制訂標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通常的作法是取前三年該項經(jīng)費支出總量的平均值，或參照上年度支出基數(shù)，下降一定比例。第二，不搞暗箱操作，貨幣化標(biāo)準(zhǔn)的確定要廣泛征求意見，可以聘請專家論證，也可以公開聽證、公開核定過程。第三，對于特殊需求，要遵循一定程序，嚴(yán)格上報。

具體再以軍隊公務(wù)用車貨幣化標(biāo)準(zhǔn)核定為例。建議在現(xiàn)行的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)中增加一般公務(wù)用車補貼標(biāo)準(zhǔn)，主要應(yīng)根據(jù)軍隊干部的不同職務(wù)和所承擔(dān)任務(wù)的公務(wù)責(zé)任性質(zhì)及相應(yīng)的交通里程和出租車價格制定，具體標(biāo)準(zhǔn)可參照《中央黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》?？紤]到軍人職業(yè)的特殊性和以往工資改革慣例，以及下一步擬將公務(wù)用車保障補貼并入工資的情況，應(yīng)建立軍隊人員公車保障貨幣化補貼標(biāo)準(zhǔn)高于地方同職級人員的20%。一方面，干部級別的高低并不能完全反映公務(wù)用車的多少，因而制訂標(biāo)準(zhǔn)時，既要考慮干部的行政級別，又要考慮干部所從事公務(wù)的性質(zhì)。另一方面，隨著軍費保障程度的提高，公務(wù)用車保障貨幣化的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。具體辦法：總部規(guī)定各戰(zhàn)區(qū)制定對下經(jīng)費供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的最低限額，核定各戰(zhàn)區(qū)的供應(yīng)總量。各戰(zhàn)區(qū)依據(jù)總部核定的供應(yīng)總量及制定的標(biāo)準(zhǔn)、比例；再結(jié)合本戰(zhàn)區(qū)各部隊的特點、各地的物價漲幅情況和部隊自補能力，在總部規(guī)定的項目、單位及最低供應(yīng)量基礎(chǔ)上具體制定本戰(zhàn)區(qū)各部隊的標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)實際情況有所不同，報總后審批后頒發(fā)執(zhí)行。這樣既可減少總部的工作量，又可體現(xiàn)地區(qū)特點，增強供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性。

二、規(guī)范軍隊干部職務(wù)消費的重點支出項目

利用市場機制，進一步推進社會化，以增強軍隊干部職務(wù)消費支出的高效性。為貫徹胡錦濤主席關(guān)于能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能依托社會保障資源辦的事都要實行社會化保障的指示精神，中央軍委于2007年2月26日下發(fā)《“十一五”期間推進軍隊后勤保障和其他保障社會化的意見》，提出了十一項后勤社會化改革。《意見》中明確指出的與職務(wù)消費密切相關(guān)的社會化保障有兩項。一是公務(wù)用車社會化?！啊晃濉陂g，選擇部分駐大中城市的機關(guān)、院校、醫(yī)療和科研單位進行試點，待條件成熟后全面推開?！倍欠枪珓?wù)電話通信保障社會化。“在條件成熟的地區(qū)或單位逐步實行軍隊非公務(wù)電話通信保障社會化?！倍夷耻妳^(qū)進行的“軍隊行政消耗性經(jīng)費貨幣化”的課題研究和試點運行，取得了良好的收益?？梢?，我軍職務(wù)消費社會化保障的時機已經(jīng)成熟。

1.公務(wù)用車支出

關(guān)于公務(wù)用車社會化，具體有兩種模式。一是“公車租用”。又稱“機關(guān)內(nèi)部有償服務(wù)”，即將各級部隊機關(guān)現(xiàn)有公務(wù)用車整體轉(zhuǎn)制為經(jīng)營性實體，成立“機關(guān)車輛管理服務(wù)中心”，供部隊機關(guān)有償使用。公務(wù)人員實行交通費用貨幣化，按照級別發(fā)放交通補貼，需要用公車時按里程、車型交納費用。這種模式在外國已有先例，如澳大利亞機關(guān)事務(wù)部設(shè)有機動車輛管理中心，歸口管理聯(lián)邦政府統(tǒng)一購置的車輛，各用車部門可向車管中心租用，所需費用列入各部門的經(jīng)費預(yù)算。二是集體公務(wù)用車“租用租借”。如機關(guān)集體公務(wù)用車和接送上班人員，可租用地方公交車輛。駐大中城市部隊要注意和當(dāng)?shù)氐膰鵂I出租車公司建立聯(lián)系，走社會化的聯(lián)勤保障之路，確立優(yōu)先保障關(guān)系。

2.會議、接待支出

會議費、接待費的管理也可引入市場機制，增大社會化保障的力度。會議、接待支出是一種非軍事性的社會消費，購買的服務(wù)可以直接取自于社會公共服務(wù)。地方政府及外軍在依托社會保障方面有許多有益的經(jīng)驗可供借鑒，如美國國內(nèi)有幾千家“接待公司”、“會議公司”，其主要業(yè)務(wù)就是承接政府和軍隊的接待、會議等事務(wù)。由于各個公司之間開展競爭，政府、軍隊因此可以以較少的費用而獲得優(yōu)良的服務(wù)。因此，我軍也可以探索與地方企業(yè)合作，成立會議中心、接待中心，作為獨立核算的市場經(jīng)濟主體來保障部隊的會議和接待任務(wù)。具體可按照軍隊物資集中采購的辦法，通過招投標(biāo)選擇信譽好、服務(wù)優(yōu)、價格低的賓館、酒店、會議中心作為定點招待和會議單位。同時以合同的形式與之簽訂服務(wù)協(xié)議，部隊的消費以大客戶的形式提供各項優(yōu)惠。

3.通訊支出

通訊支出方面所包括的住宅電話費和移動電話費都可借鑒地方公務(wù)員工資保障方式，實行非公務(wù)電話通信保障社會化。具體可按國家和當(dāng)?shù)毓珓?wù)員通訊費有關(guān)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和可享受人員范圍，實行社會化貨幣化管理定額到人，實行電話費用限額管理制度，或?qū)⒀a貼納入工資收入，在公務(wù)事業(yè)費用中一律不予報銷。

三、規(guī)范軍隊干部職務(wù)消費的制度保證

1.強化預(yù)算約束

預(yù)算的基本精神是將有限的財力最有效地運用到預(yù)算控制者們認(rèn)為最重要的目標(biāo)上，在這個意義上，預(yù)算是全社會各階層、各集團的利益中樞，也是體制改革的突破口。只有在預(yù)算硬約束的制度背景之下，職務(wù)消費問題才能真正解決?？刂栖婈牳刹柯殑?wù)消費腐敗的最根本措施是預(yù)算制度的有力控制，要解決的核心問題是對支配財力的那部分公共權(quán)力的約束，最終要靠體制改革。這里的邏輯關(guān)系是：軍隊干部職務(wù)消費→預(yù)算控制→約束支配財力的公共權(quán)力→體制。

預(yù)算是軍隊干部職務(wù)消費管理的“龍頭”，預(yù)算控制，具體通過科學(xué)預(yù)算編制、硬化預(yù)算執(zhí)行，做到職務(wù)消費開支有計劃，控制有目標(biāo)，報銷有依據(jù)。一方面，科學(xué)預(yù)算編制是預(yù)算控制的起點，是把握職務(wù)消費支出投向投量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體通過細化預(yù)算，把與職務(wù)消費支出密切相關(guān)的接待費、會議費、差旅費、通訊費、車輛維修管理費等明確到具體的部門甚至到個人。另一方面，通過硬化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。真正做到預(yù)算上有的就辦，沒有的就不辦，增強預(yù)算約束力和可操作性。

2.完善規(guī)章制度

(1)完善法規(guī)體系是基礎(chǔ)

要想實現(xiàn)軍隊干部職務(wù)消費的規(guī)范管理，就需要從法律層次入手，建立和完善有關(guān)法律法規(guī)制度，使其有法可依。

一是宏觀層次上，對軍隊干部職務(wù)消費有指導(dǎo)作用的軍費運行法律需要制訂和完善，如預(yù)算管理的法制化。完善現(xiàn)行的《軍隊預(yù)算編制暫行規(guī)定》，同時以《中華人民共和國預(yù)算法》為依據(jù)，制定《軍事預(yù)算法》，其中對職務(wù)消費支出的規(guī)模、收支范圍、預(yù)算程序、編制和執(zhí)行、決算、監(jiān)督等都可做出宏觀規(guī)定，讓預(yù)算軟約束真正硬起來。

二是中觀層次上，制定和完善軍隊干部職務(wù)消費運行過程中的約束性法規(guī)，如監(jiān)督管理的法制化。應(yīng)盡早制訂《軍隊財務(wù)監(jiān)督條例》，盡快頒發(fā)全軍執(zhí)行，使財務(wù)監(jiān)督檢查工作有法可依、依法實施?！盾婈犡攧?wù)監(jiān)督條例》應(yīng)包括財務(wù)監(jiān)督的依據(jù)、目的、指導(dǎo)思想、監(jiān)督組成、監(jiān)督程序、監(jiān)督主要內(nèi)容、監(jiān)督報告、監(jiān)督意見、獎懲措施、法律責(zé)任等內(nèi)容，應(yīng)專門分出一章，重點加強對軍隊干部職務(wù)消費的監(jiān)督控制。

三是微觀層次上，完善與職務(wù)消費相關(guān)的具體管理規(guī)定和運行法規(guī)。如財產(chǎn)申報法律化?？煽紤]將國外和我國部分地方政府部門的官員申報財產(chǎn)制度借鑒進我軍相關(guān)法律中。如政府和軍事部門官員申報財產(chǎn)制度不能法律化，就只能僅僅依靠現(xiàn)行行政機關(guān)和軍事部門的一些內(nèi)部規(guī)定，官員的某些職務(wù)消費、“灰色收入”不能曝光于陽光之下，不能受到有效的監(jiān)督，這不利于從源頭上規(guī)范軍隊干部職務(wù)消費。目前世界上很多國家已建立了被稱之為“陽光法案”的“公職人員財產(chǎn)申報和公示制度”。我國地方也在1995年由中辦、國辦聯(lián)合頒布了《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》；2001年，中紀(jì)委與中組部又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定（試行）》。因此，我們期待著我軍的這些相關(guān)制度法律能夠出臺，這些對于規(guī)范軍隊干部職務(wù)消費、建設(shè)一個法治軍隊將起到有力的推動。

(2)健全執(zhí)法機制是保障

必須建立賞罰嚴(yán)明的執(zhí)法效力機制，謀求從根本上解決執(zhí)法乏力和執(zhí)行難的問題。一是健全執(zhí)法監(jiān)督機制，即加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，二是健全違法追究機制，即加大違法追究和制裁的力度，使違法者感到違法行為“得不償失”，才能防患于未然。三是健全執(zhí)法的激勵約束機制，力求通過責(zé)任制和獎懲制，以充分調(diào)動各級執(zhí)行財務(wù)法規(guī)制度的積極性，實現(xiàn)依法施管、以法促管的良性循環(huán)。

3.建立監(jiān)督公示機制

要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，建立社會公示制度、述職述廉制度、巡視制度等監(jiān)督機制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

(1)完善監(jiān)督制約機制，做到監(jiān)督綜合化

實行預(yù)算聯(lián)審和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度。通過對職務(wù)消費支出的預(yù)算安排各方聯(lián)審，遏制人為編大預(yù)算的老毛病。推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，可以有效遏止開支決策的隨意性，對職務(wù)消費有一定的約束力，減少腐敗發(fā)生的可能性。

(2)增加監(jiān)督渠道，實現(xiàn)監(jiān)督聯(lián)合化

通過推行政務(wù)公開，增強支出的透明度，發(fā)揮群眾間接監(jiān)督的積極作用，以降低監(jiān)督成本。對單位內(nèi)部可以將與職務(wù)消費有關(guān)的會議費、招待費、電話費、差旅費、車輛購置、維修、用油等費用的開支使用情況，尤其是大額經(jīng)費支出，定期向官兵公布，把職務(wù)消費由秘密變成公開的事實，從而便于接受各方面的監(jiān)督。

(3)加大監(jiān)督處罰力度，實現(xiàn)監(jiān)督有效化

財務(wù)部門要進一步嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，加大懲處力度，堅持執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在徹底查清事實的基礎(chǔ)上，以財務(wù)法規(guī)為準(zhǔn)繩，對那些違法亂紀(jì)的單位和個人，絕不姑息，嚴(yán)懲不怠?？蓪⒔?jīng)濟處罰和行政處分等手段有機結(jié)合，以強有力的手段來加強財務(wù)監(jiān)督的力度，規(guī)范支出管理。

4.規(guī)范集中采購過程

在“統(tǒng)一計劃、集中采購，歸口管理，計劃與籌供分離，采購與供應(yīng)分離”的總體思路下，引入競爭機制，做好集中采購等工作。一是擴充集中采購范圍， 擴大物資統(tǒng)籌統(tǒng)供范圍。各級事業(yè)部門所需的自動化設(shè)備、物資材料、辦公用品、要全部實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一結(jié)算的統(tǒng)籌統(tǒng)供辦法，對招標(biāo)限額以下的小額采購項目，要試行采購卡制度，即以資金卡代替現(xiàn)金支付方式，并加強對貴重物品和物資庫存量的監(jiān)控，堵塞漏洞，減少浪費和流失。二是推行公務(wù)用車的統(tǒng)一投保、定點維修和定點供油制度，推行辦公用品定點供應(yīng)、大宗印刷業(yè)務(wù)定點印刷等方面的集中采購制度，將機關(guān)所有辦公用品、消耗品、辦公設(shè)備維修，統(tǒng)一到經(jīng)過采購招標(biāo)方式確定的供應(yīng)商、維修點進行采購或維修，文件印刷、召開的會議統(tǒng)一到指定的單位辦理。通過集中采購，從源頭上減少產(chǎn)生“權(quán)錢交易”等行為滋生的土壤，抑制分散采購活動中的各種腐敗現(xiàn)象，為規(guī)范軍隊干部職務(wù)消費行為創(chuàng)造良好的環(huán)境。

5.貫徹集中支付制度

進一步貫徹資金集中支付制度，嚴(yán)把支出結(jié)算關(guān)。即與職務(wù)消費相關(guān)的支出項目統(tǒng)一由財務(wù)處或結(jié)算中心直接與供應(yīng)商、印刷廠、招待所辦理結(jié)算，事業(yè)部門只見“物”不見錢。對會議費、招待費、差旅費等與職務(wù)消費相關(guān)的“隱性”開支，實行承辦與結(jié)算相分離的結(jié)算辦法管理，應(yīng)做到“及時結(jié)算、實行聯(lián)審”。要嚴(yán)格執(zhí)行中央軍委的規(guī)定，嚴(yán)禁在地方飯店、賓館搞招待，尤其要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行接待、會議費開支標(biāo)準(zhǔn)，并實行接待與承辦分開管理。而后會議經(jīng)費由后勤財務(wù)部門統(tǒng)一與承辦會議的招待所直接結(jié)算。通過規(guī)范資金結(jié)算方面來堵塞職務(wù)消費管理中的漏洞，提高經(jīng)費使用效益。

四、規(guī)范軍隊干部職務(wù)消費的技術(shù)改進

信息化是支出管理強有力的技術(shù)手段，信息化管理工具的應(yīng)用是實現(xiàn)軍隊干部職務(wù)消費規(guī)范管理的重要途徑。通過開發(fā)符合部隊實際的“網(wǎng)上銀行”系統(tǒng)，建立軍隊“可視財務(wù)”信息網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)上銀行又稱網(wǎng)絡(luò)銀行或虛擬銀行，是指銀行利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)這一公共資源實現(xiàn)與用戶之間的聯(lián)接，以提供各種金融服務(wù)。軍級單位支付和基地支付都應(yīng)開通網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)銀行無現(xiàn)金保障、網(wǎng)上銀行支付。

1.信用卡結(jié)算支付

建議與職務(wù)消費有關(guān)的支出實行銀行卡支付結(jié)算。如在會議費和接待費結(jié)算方式上，采用銀行卡結(jié)算來代替現(xiàn)金結(jié)算，與銀行聯(lián)系，將會議費和接待費的限額資金轉(zhuǎn)入銀行，由銀行發(fā)給定人定額的公務(wù)招待專用銀行卡。這種銀行卡只能在定點的接待單位消費，不能挪作他用。同時消費限額劃入專用賬戶，干部公務(wù)消費實行持卡消費和刷卡限額管理。像差旅費也可以采用公務(wù)用卡的方式來處理。對某些職務(wù)消費支出實行信用卡結(jié)算制度，既可大大減輕了財務(wù)人員的工作量，也可堵塞了職務(wù)消費支出結(jié)算報銷中的漏洞，地方和部隊就有不少先進經(jīng)驗擺在我們面前。某部隊積極推行使用銀行卡結(jié)算，一方面消費者“只見物不見錢”，免卻繁瑣的現(xiàn)金支付和借還手續(xù)；另一方面，消費者的每一筆支出的消費時間、地點和金額都明明白白地記錄在憑據(jù)上，避免了支出過程中“順路搭車”。

2.網(wǎng)上支付預(yù)借款

在各級經(jīng)費領(lǐng)報單位安裝POS機，通過網(wǎng)絡(luò)進行資金劃撥，實現(xiàn)各級支出劃撥電子化。這樣既方便又科學(xué)，為科學(xué)管理軍隊干部職務(wù)消費支出提供了可能，省略了煩瑣的現(xiàn)金支付和借還手續(xù)，實現(xiàn)了“資金劃匯零在途”。目前，軍隊有許多單位都開始使用POS機業(yè)務(wù)，取得了很好的效果。在此基礎(chǔ)上，下一步可以考慮將分散的網(wǎng)絡(luò)整合成統(tǒng)一的系統(tǒng)，實現(xiàn)全軍范圍內(nèi)職務(wù)消費支出供應(yīng)的電子化。財務(wù)部門或紀(jì)檢部門隨時輸入刷卡人的信息，任何一天的每一筆消費情況盡收眼底，利用這一網(wǎng)絡(luò)還可實時查看所屬部隊銀行賬戶，準(zhǔn)確掌控資金往來及家底情況，全程監(jiān)控資金流向流量。