公共服務(wù)市場化下的企業(yè)定位與發(fā)展

[摘要] 我國公共服務(wù)一直歸屬政府投資和管理，公共服務(wù)成本高、效率低，服務(wù)質(zhì)量和效益差的矛盾尤為突出，公共服務(wù)市場化改革勢在必行，本文通過對公共服務(wù)市場化具體實(shí)踐模式的分析，討論了公共服務(wù)市場化下企業(yè)的定位與發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 公共服務(wù)市場化 實(shí)踐模式 企業(yè)定位與發(fā)展

當(dāng)前，中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要?dú)v史階段。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對深化行政管理體制改革、加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能提出了新的要求。公共服務(wù)市場化改革就是我國公共服務(wù)發(fā)展的方向和切入點(diǎn)，公共服務(wù)市場化的發(fā)展必將使我國的企業(yè)在公共服務(wù)市場化領(lǐng)域的競爭加劇，在公共服務(wù)市場化下我國企業(yè)的定位和發(fā)展是現(xiàn)階段值得思考的問題。

一、“市場化”是我國公共服務(wù)改革和發(fā)展的方向

傳統(tǒng)政府管理的主要弱點(diǎn)就在于公共服務(wù)供應(yīng)缺乏競爭，事實(shí)上大多數(shù)公共服務(wù)都是由政府壟斷供應(yīng)的。由此帶來的結(jié)果是服務(wù)成本高昂、效率低下、公眾滿意度低、政府可信度下降。打破這種壟斷格局的一種有效方法是，讓私人企業(yè)和社會(huì)中介組織參與公共服務(wù)供應(yīng)， 通過在公共部門內(nèi)部構(gòu)建一種模擬市場機(jī)制運(yùn)作的“內(nèi)部市場”結(jié)構(gòu)，從而將市場競爭機(jī)制和競爭壓力帶入公共服務(wù)領(lǐng)域。

公共服務(wù)市場化是指把原來由政府直接提供的部分社會(huì)服務(wù)，通過合同出租、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同生產(chǎn)或解除管制等方式轉(zhuǎn)交給私營企業(yè)、非政府組織或者其他社會(huì)法人團(tuán)體，由這些團(tuán)體按照合同要求和“成本—效益”最優(yōu)方式為公民提供服務(wù)，政府在此則承擔(dān)財(cái)政資金籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及績效考評的責(zé)任。

20世紀(jì)80年代以來，在“新公共管理”理念和運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，以新西蘭、澳大利亞、英國為代表的一些國家普遍實(shí)行了“公共服務(wù)市場化”改革。這一改革浪潮迅速席卷世界，并逐步發(fā)展成為大多數(shù)國家改革政府管理模式的主流方式。

與發(fā)達(dá)國家相比，目前我國在公共服務(wù)市場化方面仍處于初步探索階段。如何結(jié)合我國實(shí)際情況，充分吸收與借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)公共服務(wù)市場化，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重大課題，同樣也是我國公共服務(wù)改革和發(fā)展的方向。

二、公共服務(wù)市場化的具體實(shí)踐模式

就公共服務(wù)市場化的具體實(shí)踐情況來看，主要包括合同出租、公私合作、使用者付費(fèi)和補(bǔ)貼制度等主要形式。

1.合同出租

合同出租是指政府決定某種公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將公共服務(wù)轉(zhuǎn)包出去，由私營部門或非營利部門與政府簽訂提供公共服務(wù)的供給合同，而政府則以納稅人的稅收去購買承包商提供的公共服務(wù)，并依據(jù)合同對承包商的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

2.公私合作

在公私合作模式下，政府不需要出資購買私營部門提供的服務(wù)，而是以政府特許或其他形式吸引中標(biāo)的私營部門參與基礎(chǔ)建設(shè)或提供某項(xiàng)公共服務(wù)，并允許承包商有投資收益權(quán)。

3.使用者付費(fèi)

即消費(fèi)者在使用政府提供的服務(wù)時(shí)必須向政府支付部分成本費(fèi)用。按“誰享用、誰付費(fèi)”的原則，其目的在于通過付費(fèi)把價(jià)格機(jī)制引入到公共服務(wù)中來。在使用者付費(fèi)模式下，服務(wù)的生產(chǎn)者一般是政府，享受服務(wù)的消費(fèi)者直接向政府購買服務(wù)。

4.補(bǔ)貼制度

即政府對于需要鼓勵(lì)的收費(fèi)公共服務(wù)進(jìn)行的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼通常有兩種方式: 補(bǔ)助和憑單。補(bǔ)助是一種政府給予生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，補(bǔ)助的形式可能是提供一定的資金，也可能是提供稅收優(yōu)惠、低息貸款或貸款擔(dān)保。憑單是政府部門給予有資格消費(fèi)某種服務(wù)的個(gè)體發(fā)放的優(yōu)惠券，有資格接受憑單的個(gè)體在政府指定的公共服務(wù)生產(chǎn)組織中“消費(fèi)”他們手中的憑單，然后政府用現(xiàn)金兌換各組織接收的憑單。

綜上所述，特定的公共服務(wù)由企業(yè)組織來提供，正是利用其競爭性和活力，來改善公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)和激發(fā)效率的提高。由于企業(yè)的特性所在，提供公共服務(wù)最有效的范圍在于部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品。

三、企業(yè)在公共服務(wù)市場化領(lǐng)域的定位與發(fā)展

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，單一的政府供應(yīng)顯然已不能滿足由所有制形式多元化所產(chǎn)生的消費(fèi)主體多元、需求形式多元的現(xiàn)實(shí)需要。要使市場機(jī)制有效地發(fā)揮作用的一個(gè)非常重要的前提條件就是，在供給方面必須引入競爭，公共服務(wù)市場化要求政府退出部分公共服務(wù)領(lǐng)域的直接供給，即政府不再是這部分公共服務(wù)的生產(chǎn)者，這意味著在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，我國的企業(yè)面臨著一個(gè)很大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對了我國公共服務(wù)市場化改革所產(chǎn)生的一個(gè)大的市場。那就是公共服務(wù)提供的多元化，使得我國的私有和國有企業(yè)都有機(jī)會(huì)通過這一市場獲得利益，面對如此巨大的市場，我國的企業(yè)應(yīng)該如何定位和發(fā)展是擺在我國企業(yè)面前的一個(gè)值得思考的問題。

1.企業(yè)應(yīng)建立“以人為本”的企業(yè)文化

從政府管理方式和服務(wù)方式上來說，過去傳統(tǒng)的政府服務(wù)是以政府為本，現(xiàn)在的服務(wù)型政府的發(fā)展方向是“民本位”。隨著政府公共服務(wù)市場化的不斷深入，企業(yè)作為公共服務(wù)提供者的一員更應(yīng)該適應(yīng)“民本位”的發(fā)展方向，要充分認(rèn)識到“以人為本”的思想是構(gòu)建和諧企業(yè)文化的核心價(jià)值觀，這就需要在企業(yè)經(jīng)營管理中營造“以人為本”的文化氛圍，全面和諧的工作基礎(chǔ)與環(huán)境，重塑員工的主體作用，激勵(lì)員工積極性，最終實(shí)現(xiàn)使全體員工能夠共同擁有發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而提高企業(yè)在公共服務(wù)市場化領(lǐng)域的競爭力。

2.企業(yè)應(yīng)在追求效率的同時(shí)兼顧公平，提高自身競爭力的同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感

隨著公共服務(wù)市場化的發(fā)展，合同出租、公私合作等各種將企業(yè)引入公共服務(wù)提供領(lǐng)域的方式將逐漸增多，這將進(jìn)一步加劇企業(yè)間為了爭奪公共服務(wù)領(lǐng)域市場的競爭，所以企業(yè)應(yīng)該不斷的務(wù)實(shí)創(chuàng)新，跟隨自身多元化經(jīng)營領(lǐng)域的發(fā)展不斷培育自身的核心競爭力，這樣企業(yè)才能在公共服務(wù)市場化領(lǐng)域取得利益最大化，但是公共服務(wù)的一個(gè)本質(zhì)特征就是效率兼顧公平，不僅僅考慮效率還要更多的考慮公平，這就要求在公共服務(wù)市場化領(lǐng)域的企業(yè)擔(dān)負(fù)更多的社會(huì)責(zé)任。

進(jìn)入21 世紀(jì)，人們逐漸認(rèn)識到，企業(yè)社會(huì)責(zé)任應(yīng)該是指為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)共同可持續(xù)發(fā)展而需要由企業(yè)承擔(dān)的對多重利益相關(guān)者的責(zé)任。即企業(yè)除了要對股東負(fù)責(zé)外，還要承擔(dān)對其他利益相關(guān)者的責(zé)任。這些責(zé)任不僅包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，也包括道德責(zé)任和慈善責(zé)任，而公共服務(wù)的發(fā)展的基本導(dǎo)向正是“民本位”，所以企業(yè)要不斷增強(qiáng)和培育社會(huì)責(zé)任感以適應(yīng)公共服務(wù)市場化的發(fā)展需求。

3.企業(yè)之間，企業(yè)和第三部門之間的合作日趨增多和重要

隨著公共服務(wù)市場化的發(fā)展不斷加快，單一的企業(yè)并不一定能夠進(jìn)行和公共服務(wù)的有效供給，這就需要企業(yè)之間不斷的加強(qiáng)合作或者結(jié)合成為聯(lián)盟企業(yè)，一起成為特定公共服務(wù)的提供主體。

在我國，“第三部門主要有各種人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、轉(zhuǎn)型中的事業(yè)單位、群眾性組織、中介組織和各種行業(yè)協(xié)會(huì)等等”。公共服務(wù)市場化的發(fā)展同樣使第三部門成為公共服務(wù)提供者之一，企業(yè)在某些公共服務(wù)的供給方面往往會(huì)出現(xiàn)“搭便車”問題的困境。另外企業(yè)在提供私人物品時(shí)也有一些功能缺陷。這就造成了政府和企業(yè)的“夾縫地帶”，即兩者都不能有效的供給公共服務(wù)的領(lǐng)域。而第三部門作為非盈利組織，具有數(shù)量眾多、形式多樣、功能發(fā)達(dá)且覆蓋面廣、滲透性強(qiáng)、靈活機(jī)動(dòng)等優(yōu)點(diǎn)，因而較適于填補(bǔ)這個(gè)空白地帶。這就要求企業(yè)不斷的加強(qiáng)和第三部門的合作，進(jìn)行有效的互補(bǔ)，進(jìn)而減少信息不對稱和外部不經(jīng)濟(jì)問題，從而進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)在公共服務(wù)市場化領(lǐng)域的競爭力。

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