網(wǎng)絡(luò)實名制實施框架設(shè)計

[摘要] 本文先對網(wǎng)絡(luò)實名制實施的法律政策框架提出了一些建議，其后，又從技術(shù)和安全保障的角度提出了可行的見解，這些見解將對實名制的施行有一定的參考意義。

[關(guān)鍵詞] 法律框架 政策框架 安全技術(shù)

一般認為，網(wǎng)絡(luò)實名制是指網(wǎng)民必須用真實的身份證明申請網(wǎng)絡(luò)賬號，通過身份驗證后才能在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表言論或進行其他活動，如使用電子郵件、上傳照片、參加網(wǎng)絡(luò)游戲等。但需要指出，計算機網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代電子信息網(wǎng)絡(luò)的主體，都存在著用戶活動與身份管理問題，網(wǎng)絡(luò)實名制應(yīng)當指所有數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)中的用戶身份管理制度。網(wǎng)絡(luò)實名制的提出，與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展有著密切的關(guān)系。

提出實名制是實施的具體方案建議，針對政策立法、安全措施、不同領(lǐng)域和不同主體提出了建設(shè)性的意見，基于這些意見提出了實名制實施系統(tǒng)理想框架。

一、網(wǎng)絡(luò)實名制的法律框架

實行網(wǎng)絡(luò)實名制，是為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間活動秩序，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，保護網(wǎng)絡(luò)用戶的合法權(quán)利，但同時也可能給侵犯公民個人數(shù)據(jù)創(chuàng)造了條件。

1.隱私權(quán)保護

實行網(wǎng)絡(luò)實名制，必須首先解決個人數(shù)據(jù)保護問題。網(wǎng)絡(luò)用戶的個人數(shù)據(jù)與隱私權(quán)相關(guān)，對濫用網(wǎng)絡(luò)用戶個人數(shù)據(jù)的行為，可以按照侵權(quán)行為處理。網(wǎng)絡(luò)用戶的個人信息無疑也應(yīng)當是制定專門的法律加以保護，而且應(yīng)當是保護的重點，因為互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用將使越來越多的公民的各類個人數(shù)據(jù)處于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的控制之下，計算機、網(wǎng)絡(luò)的強大信息處理、傳輸功能，使得非法利用網(wǎng)絡(luò)用戶的個人信息的危險更大。

筆者認為，全國人大常委會應(yīng)制定個人信息保護法，全面保護公民的個人數(shù)據(jù)，其中應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者收集、保存、公開、使用的權(quán)利與義務(wù)。

2.刑事訴訟法中的相關(guān)規(guī)定

實行網(wǎng)絡(luò)實名制還需要完善刑事訴訟法中的相關(guān)規(guī)定。

為了查處網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，我國司法機關(guān)需要搜集相關(guān)證據(jù)、線索材料，個人數(shù)據(jù)對發(fā)現(xiàn)犯罪線索有重要幫助。但是，如果不制定司法機關(guān)提取個人數(shù)據(jù)的程序規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)用戶的個人數(shù)據(jù)將被司法機關(guān)用于搜索犯罪線索，這將極大擴展政府監(jiān)控社會的能力，由于公民難以監(jiān)督這種權(quán)力的使用，可能導致嚴重侵犯廣大公民的合法權(quán)利。

實行網(wǎng)絡(luò)實名制后，網(wǎng)絡(luò)用戶的個人數(shù)據(jù)必然經(jīng)常成為犯罪調(diào)查的對象，為了保護人權(quán)和打擊犯罪，我國刑事程序法應(yīng)當明確規(guī)定偵查機關(guān)提取網(wǎng)絡(luò)用戶個人數(shù)據(jù)的法律程序，即偵查機關(guān)必須按照嚴格的程序，提取或者要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提交特定犯罪中的、有事實證明對證明犯罪有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)用戶的個人數(shù)據(jù)。這樣既能賦予偵查機關(guān)調(diào)查電子證據(jù)的有力程序措施，又能充分保障公民的合法權(quán)利，包括通信自由和通信秘密的權(quán)利。

3.網(wǎng)絡(luò)身份管理制度

實行網(wǎng)絡(luò)實名制還需要建立完善的網(wǎng)絡(luò)身份管理制度。

除了為網(wǎng)絡(luò)實名制建立保護個人數(shù)據(jù)的法律制度外，實行網(wǎng)絡(luò)實名制還需建立網(wǎng)絡(luò)身份管理制度。網(wǎng)絡(luò)身份管理制度要求網(wǎng)絡(luò)用戶使用的網(wǎng)絡(luò)身份能與自己的真實身份對應(yīng)，雖然其他人不能從網(wǎng)絡(luò)身份直接判斷出網(wǎng)絡(luò)用戶的真實身份，但身份管理系統(tǒng)能將二者一一對應(yīng)。

二、網(wǎng)絡(luò)實名制的政策框架

就網(wǎng)絡(luò)實名制所涉及的問題，政府需要加強管理，但是即刻推行全方位的網(wǎng)絡(luò)實名制的方法太過簡單粗糙，弊大于利，至少要在各種條件完善，時機成熟之后才行，在此提出一些思路和建議。

1.靈活施行網(wǎng)絡(luò)實名制

正是由于網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)行為的復(fù)雜多樣性，以及實行網(wǎng)絡(luò)實名制可能帶來意想不到的影響，政府不應(yīng)該搞、“一刀切”，不要急于全面推行網(wǎng)絡(luò)實名制。不妨采取靈活的處理方式，比如，對一些影響面廣、訪問量大的網(wǎng)站，實行網(wǎng)絡(luò)實名制，中小網(wǎng)站則自主決定是否采用實名制，甚至網(wǎng)民也可以自愿選擇是否實名注冊，或者只規(guī)定網(wǎng)站的某些板塊實行實名制。

2.推進基于實名制的公共服務(wù)

目前大多數(shù)網(wǎng)民之所以對網(wǎng)絡(luò)實名制持反對態(tài)度，另一個重要原因是在現(xiàn)有環(huán)境下，目前網(wǎng)絡(luò)實名制給網(wǎng)民帶來的利益主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)購物方面，而這方面的網(wǎng)民并不多，可以說多數(shù)網(wǎng)民并不會從網(wǎng)絡(luò)實名制中得到多大的利益，反而有諸多不便。

現(xiàn)代社會，一方面政府的職能不斷擴大，另一方面公眾對政府提供方便高效的公共服務(wù)的期待也越來越高。政府可以通過基于網(wǎng)絡(luò)實名制的公共服務(wù)，起一個示范推廣作用，讓公眾逐漸認識到，網(wǎng)絡(luò)的最大利益其實并不是匿名性和虛幻性，而是溝通的方便快捷，最終提高生活質(zhì)量。

三、實名制安全技術(shù)選擇

1.基礎(chǔ)安全性措施

這些安全產(chǎn)品是組成整個系統(tǒng)的安全性的基礎(chǔ)安全性措施，在不同的層次上阻止了未經(jīng)授權(quán)的用戶訪問系統(tǒng)，這些授權(quán)的對象都是用戶的數(shù)字身份。

防火墻（Firewall）、入侵檢測（Intrusion Detection）、VPN（Virtual Private Network）、安全網(wǎng)關(guān)（Security Gateway）等安全措施的結(jié)合使用，將能夠從大體上解除實名制實施中的安全隱患。

2.身份認證

網(wǎng)絡(luò)實名制需要強身份認證，所謂強身份認證，就是要采用兩種以上的身份認證方式來確認登錄人員的真實身份，而用戶端登錄身份認證則可以是客戶端數(shù)字證書、密碼、 USB Key 等三種方式的組合方式來實現(xiàn)強身份認證，如：證書、證書+密碼、證書+USB、Key+密碼等。

我國科學家2002年通過生物認證技術(shù)，研制成功了eBioSign數(shù)字簽名器這種先進的身份安全認證設(shè)備，它將非對稱加密技術(shù)和中正公司獨創(chuàng)的指紋識別技術(shù)加以集成，提升私鑰管理的安全等級，從而有效實現(xiàn)了因特網(wǎng)上的身份認證、數(shù)字簽名和數(shù)據(jù)加密等安全功能，筆者認為，該項技術(shù)最符合網(wǎng)絡(luò)實名制身份認證的技術(shù)要求。

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