霍爾果斯口岸“中哈國際邊境合作中心”發(fā)展趨向的思考

[摘要] 中國與中亞各國的經(jīng)濟(jì)合作與交流呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，位于中哈交界處的霍爾果斯口岸具有無可替代的地緣優(yōu)勢，口岸正在建設(shè)的中哈國際邊境合作中心，為“中亞經(jīng)濟(jì)圈”的建設(shè)提供了一個新模式，為聚集、釋放中亞財(cái)富留出了巨大的拓展空間。

[關(guān)鍵詞] 霍爾果斯口岸 中哈合作中心 發(fā)展趨向

近幾年，哈薩克斯坦等上海合作組織成員國對新疆霍爾果斯口岸倍加關(guān)注，并將霍爾果斯視為歐亞“經(jīng)濟(jì)天平”的新支點(diǎn)?；魻柟箍诎段挥诠_克斯坦和中國的交界處，已成為中國與中亞各國人民友誼交融和貿(mào)易往來的樞紐，特別是正在建設(shè)中的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡稱合作中心），是中哈兩國歷史上第一次統(tǒng)一建設(shè)的合作項(xiàng)目，具有非凡的歷史意義。

一、中亞經(jīng)濟(jì)合作及霍爾霍斯口岸的優(yōu)勢

加快發(fā)展西部是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是中國解決東、中、西部發(fā)展不平衡問題的重要環(huán)節(jié)。加快發(fā)展西部，特別是西部開發(fā)需要一個更廣闊的市場。中亞國家與中國西部（特別與新疆）在文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和水平等方面都很相似，在經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性很強(qiáng)。近幾年，中亞各國經(jīng)濟(jì)開始駛?cè)肓夹匝h(huán)、穩(wěn)定增長的快車道，各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、稅率政策、投資政策等都已初見成效，各國市場開始趨于規(guī)范有序。因此，無論從市場經(jīng)濟(jì)自身的開放性來講，不是從西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，發(fā)展同中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，已成為中國對外開放的重要組成部分。

21世紀(jì)，新疆拓展中亞國家市場面臨著難得的機(jī)遇。一方面，中亞國家經(jīng)歷多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，投資環(huán)境逐步改善，正在采取多種措施以吸引包括中國在內(nèi)的外國投資者前去投資，另一方面，中國提出“要把新疆建成向中亞、西亞、南亞乃至東歐國家出口商品主要基地和商貿(mào)中心”的戰(zhàn)略構(gòu)想，對新疆實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是個利好因素。上海合作組織成立后，新疆與中亞五國及其輻射地區(qū)的合作已從邊界勘定擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、能源、交通、環(huán)保等各個領(lǐng)域，特別是產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模與層次擴(kuò)大加深，雙方的合作有了質(zhì)的飛躍。

新疆霍爾果斯是中國與中亞五國、俄羅斯等“上海合作組織”國家經(jīng)濟(jì)、地理聯(lián)系最為廣泛而密切的邊疆貿(mào)易口岸，也是中國經(jīng)中亞通往西亞、中東、歐洲陸路捷徑的橋頭堡。其位于新疆伊犁哈薩克自治州境內(nèi)，距烏魯木齊市670公里，距哈薩克斯坦原首都阿拉木圖市378公里，具有年進(jìn)口貨物200萬噸，出入境人員300萬人次的通關(guān)能力，是我國西部歷史最悠久，輻射中亞市場地理位置最優(yōu)越，自然環(huán)境最好，綜合運(yùn)量最大，功能最為齊全的國家一類公路口岸，是新疆對哈國開展邊民互市貿(mào)易最活躍的口岸。隨著2008年底，“精——伊——霍”鐵路全線貫通并與哈薩克斯坦接軌，霍爾果斯口岸將成為中國西部又一個集鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸為一體的綜合性聯(lián)運(yùn)通道。

霍爾果斯口岸經(jīng)過恢復(fù)開放后二十年的發(fā)展，特別是近幾年在國家和自治區(qū)政策主導(dǎo)下，以對外貿(mào)易為中心，進(jìn)出口加工業(yè)、旅游業(yè)并行發(fā)展思路使霍爾果斯經(jīng)濟(jì)重現(xiàn)生機(jī)，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢?；魻柟箍诎稉碛歇?dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和國家政策賦予的政策優(yōu)勢及所處伊犁河谷的資源優(yōu)勢，這些優(yōu)勢與沿海產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移的大趨勢結(jié)合在一起，為實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。

霍爾果斯口岸管委會提出的“外貿(mào)主導(dǎo)、工業(yè)支撐、市場拉動、品牌提升”的發(fā)展思路，和統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、著力打造以國際邊境合作中心、工業(yè)園區(qū)、國際物流中心為支柱，城市規(guī)劃與建設(shè)為輔助的發(fā)展框架，為霍爾果斯的發(fā)展優(yōu)勢作了最好的注解。

二、“中哈霍爾果斯國際邊境合作中心”的發(fā)展模式

2004年3月11日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》中指出：“全方位、多形式的擴(kuò)大與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，努力開拓國際貿(mào)易和邊境貿(mào)易?！备鶕?jù)此精神，建設(shè)邊境合作中心將極大地推動霍爾果斯區(qū)域的貿(mào)易和投資活動，促使本地區(qū)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使霍爾果斯口岸對外貿(mào)易優(yōu)勢和進(jìn)出口優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心項(xiàng)目申建工作自2002年5月啟動以來，得到國家相關(guān)部、委、自治區(qū)和自治州黨委政委的高度重視。通過上級部門的高位推動和霍爾果斯口岸的積極努力，2004年9月24日，中哈兩國政府間簽訂了國際邊境合作中心框架協(xié)議。2005年7月4日，我國商務(wù)部和哈國工貿(mào)部代表兩國政府在阿斯塔那市正式簽訂《中國與哈薩克斯坦國關(guān)于中哈霍爾果斯國際邊境合作中心活動管理的協(xié)定》。2006年3月17日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于中國—哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心有關(guān)問題的批復(fù)》（國函（2006）15號）。根據(jù)批復(fù)，合作中心中方區(qū)域總面積3.43平方公里，配套區(qū)面積9.73平方公里。合作中心按照“境內(nèi)關(guān)外”的模式進(jìn)行管理，合作中心配套區(qū)比照珠澳跨境工業(yè)園區(qū)珠海園區(qū)的稅收、外匯等相關(guān)政策和管理模式執(zhí)行。目前合作中心的建設(shè)工作正在順利開展。

目前，中哈兩國政府對合作中心的基本定位已經(jīng)達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識，即本著“上海精神”中提出的“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求協(xié)調(diào)與共同繁榮發(fā)展”的原則，把合作中心建設(shè)成為中亞和上海合作組織區(qū)域的投資自由、貿(mào)易自由、人員出入自由，高度開放的綜合性國際貿(mào)易中心，建成集區(qū)域加工制造、區(qū)域中轉(zhuǎn)、區(qū)域采購、企融服務(wù)和旅游休閑等為一體的國際貿(mào)易自由港?？梢哉f合作中心是上海合作組織框架下，國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的第一塊試驗(yàn)田，是在新亞歐大陸橋中端的中國向西開放的國際貿(mào)易自由港。

合作中心建設(shè)采用的是“ 跨國經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)”、“邊境自由貿(mào)易區(qū)”的兩種經(jīng)濟(jì)合作模式，可視為中哈兩國之間的優(yōu)惠政策在國際貿(mào)易中的特殊安排，或者視為兩國間向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的過渡安排。實(shí)際上，合作中心是在這兩個層面上的遞進(jìn)、延伸的結(jié)果，一方面，它是在邊境貿(mào)易概念上的進(jìn)一步拓展，是在沿邊境兩側(cè)一定地域范圍內(nèi)，將兩國間的各種優(yōu)惠政策擴(kuò)展實(shí)施形成邊境自由貿(mào)易區(qū)，并在符合一般自由貿(mào)易區(qū)基本要求的基礎(chǔ)上，建立兩國間地域范圍有嚴(yán)格限制的自由貿(mào)易區(qū)；另一方面，它又是兩國開展跨過經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作的邊境特定開發(fā)區(qū)，其內(nèi)容涵蓋關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘的削減，貿(mào)易服務(wù)、技術(shù)交流、促進(jìn)投資等內(nèi)容，是兩國經(jīng)濟(jì)合作綜合機(jī)制運(yùn)行的平臺。

合作中心建設(shè)的實(shí)質(zhì)，是將中國新疆與哈薩克斯坦、中國與哈薩克斯坦、中國與中亞地區(qū)諸國家多層次的經(jīng)濟(jì)合作具體化、類型化的一種探索，其目的就是利用合作中心的示范及核心作用，帶動和促經(jīng)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體的建設(shè)，可謂意義深遠(yuǎn)。

三、強(qiáng)化平臺建設(shè)，聚集、釋放中亞財(cái)富

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里，霍爾果斯口岸是第二座亞歐大陸橋的“橋頭堡”，在商人眼里，霍爾果斯口岸是新疆乃至全國對中亞、俄羅斯進(jìn)行貿(mào)易的“窗口”。霍爾果斯口岸特別是合作中心的建設(shè)，具有聚集和釋放中亞財(cái)富的功能，這一切都是由口岸的地緣地位的稀缺性和不可替代性決定的。

近幾年，隨著中亞各國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、內(nèi)需的擴(kuò)大、居民收入的增長，通過口岸采購貨物的中亞客商急劇增加。據(jù)有關(guān)部門提供的資料顯示，2001年以來，哈薩克斯坦外貿(mào)每年增幅31%，其中90%的輕工業(yè)品全靠國外進(jìn)口，哈薩克斯坦等中亞五口每年進(jìn)口額達(dá)760億美元。由于中亞市場消費(fèi)能力的提升，市場的擴(kuò)大，近幾年口岸進(jìn)出口貨物呈現(xiàn)出急劇增長的態(tài)勢。據(jù)霍爾果斯口岸管委會提供的資料顯示，截至2006年6月底，口岸進(jìn)出口貨物20.1萬噸，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額49501萬美元，同比分別增長14.2%和87.2%，其中出口貨物18萬噸，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額46666萬美元，同此分別增長23.2%和100%。由中國向中亞市場的出口產(chǎn)品中，新疆地產(chǎn)品以出口金額計(jì)算，大約占20%，其余80%的產(chǎn)品來自中國內(nèi)地東部省市。

隨著各項(xiàng)優(yōu)惠政策的到位，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，在中哈霍爾果斯國際合作中心開始啟動的新形勢下，口岸再次引起了諸多民營企業(yè)家和商界人士的關(guān)注，如新疆競天公司投資1.65億元新建的國際旅客服務(wù)中心項(xiàng)目落戶口岸，就是投資商信心的具體體現(xiàn)。有業(yè)內(nèi)人士斷言，霍爾果斯口岸不久將成為中國西部的深圳。

中哈兩國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與市場空間具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，兩國已具備現(xiàn)實(shí)的合作基礎(chǔ)，具有加強(qiáng)合作的愿望，加上國際社會的關(guān)注與支持，合作前景十分廣闊，通過合作中心的國際貿(mào)易自由港作用，國際大通道作用，經(jīng)濟(jì)合作范圍可以輻射到中亞、南亞、東歐及整個歐洲國家。合作中心建立的經(jīng)驗(yàn)也可逐步運(yùn)用于建立中塔、中吉、中烏雙邊跨國經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)及中、俄、哈、塔、吉、烏等多邊跨國經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)，從而有助于實(shí)現(xiàn)建立開放型的“中亞經(jīng)濟(jì)圈”。

四、結(jié)語

中國與哈薩克斯坦共和國是唇齒相依的近鄰，都是獨(dú)立主權(quán)國家，雙方都有各自的主體利益取向。合作中心作為霍爾果斯口岸拉動中國新疆經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展支點(diǎn)上的基點(diǎn)，其功能的彰顯，需要中哈雙方在互利互惠、兼顧各方利益的基礎(chǔ)上深化合作，這就要求雙邊政府進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互信溝通，共同引導(dǎo)合作中心的建設(shè)發(fā)展方向，真正將合作中心建成為聚集、釋放中亞財(cái)富的平臺。

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