發(fā)改委：煤電油氣運繼續(xù)總體偏緊

需求增長過快，有效資源供給不足，部分地區(qū)運力緊張，再加上自然災(zāi)害……今年上半年先是在一些地方出現(xiàn)了成品油短缺的“油荒”問題，入夏后一些地方又出現(xiàn)了電力供應(yīng)的“電荒”問題，煤電油氣運供應(yīng)總體偏緊，主要是受需求增長過快，有效資源供給不足，部分地區(qū)運力緊張，自然災(zāi)害等多重因素的影響。

煤電油氣運 關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局

首先是電煤供應(yīng)總體偏緊，特別是華中、西南等部分地區(qū)供需矛盾比較突出，華北地區(qū)經(jīng)過各方共同努力電煤供應(yīng)緊張狀況已得到明顯緩解。目前受部分地區(qū)工業(yè)增速過快，多數(shù)高耗煤行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長；部分小煤礦處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)；部分新建火力發(fā)電廠的資源、運力不配套等原因影響，保障迎峰度夏電煤供應(yīng)的壓力依然較大。

在電力方面，入夏以來，由于沒有出現(xiàn)大范圍持續(xù)性高溫天氣，用電高峰較往年來得晚，最高負荷比預(yù)測的低。但受電煤供應(yīng)偏緊、煤質(zhì)下降造成機組出力受阻以及電網(wǎng)制約等因素影響，全國電力供需形勢明顯偏緊，出現(xiàn)區(qū)域性、時段性的供應(yīng)緊張。電煤庫存偏低一直是今年影響電力供需形勢的主要問題。8月份以來，電煤供應(yīng)情況總體有所好轉(zhuǎn)，但是直供電廠庫存仍比去年同期低600萬噸以上，而且分布不均，華中個別地區(qū)甚至出現(xiàn)下滑。

在石油方面，3月份后，由于國際油價持續(xù)攀升，國內(nèi)成品油與原油價格倒掛矛盾加劇，企業(yè)加工和進口虧損嚴重，大部分地方煉廠處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，成品油消費迅速增長，部分地區(qū)出現(xiàn)了柴油供應(yīng)緊張的情況。7月份后，隨著國內(nèi)成品油價格上調(diào)，國際原油價格高位回落，各項增產(chǎn)保供措施進一步加強和落實，成品油供需矛盾得到有效緩解。但由于國際油價波動較大，煉油企業(yè)還處于虧損狀態(tài)，目前的供需平衡仍然比較脆弱。

運輸方面的情況是，鐵路、公路貨物運輸保持平穩(wěn)增長，港口貨物吞吐量實現(xiàn)較快增長，基本保障了重點物資運輸。但部分地區(qū)受鐵路運輸瓶頸制約，運輸供求矛盾仍比較突出。

四項措施 保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行

黨中央、國務(wù)院高度重視煤電油氣運保障工作，4月下旬國務(wù)院決定建立煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)機制由國家發(fā)改委牽頭，成員包括工信部、財政部等共13個部門和單位。這一協(xié)調(diào)機制迅速建立了定期會商制度、公告制度、應(yīng)急生產(chǎn)指定企業(yè)制度和區(qū)域間應(yīng)急調(diào)度令等基本工作制度，研究了增加成品油生產(chǎn)能力的措施。5月12日四川發(fā)生汶川特大地震后，協(xié)調(diào)機制立即啟動應(yīng)急機制，為確保抗震救災(zāi)順利進行發(fā)揮了重要作用。

為保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行，我們重點采取了四個方面調(diào)控措施：一是保重點，全力保障災(zāi)區(qū)煤電油氣供應(yīng)，精心組織完成了“三夏”農(nóng)業(yè)用油保障工作，全面落實了奧運賽事承辦城市煤電油氣保供措施。二是增供給，鼓勵國有煤炭企業(yè)增加生產(chǎn)，推進煤礦生產(chǎn)能力核定和竣工、復(fù)產(chǎn)驗收進度；精心組織鐵路和北方港口煤炭運輸；增加京津唐電網(wǎng)重點電廠的電煤合同和運輸計劃；針對國際油價連續(xù)攀升的嚴峻形勢，及時出臺了支持煉油企業(yè)發(fā)揮生產(chǎn)能力，以及增加原油和成品油進口等一系列財稅政策。三是調(diào)需求，先后召開全國電力迎峰度夏電視電話會議和電力需求側(cè)管理現(xiàn)場會，明確要求嚴格實行“以煤(以水)定電，以電定用，有序用電，節(jié)約用電”，抑制不合理需求，確保重點用戶和居民生活用電；同時，還加大了限制能源和高耗能產(chǎn)品出口的政策力度。四是穩(wěn)市場，依法實施了電煤價格臨時干預(yù)措施，加強重點電煤合同監(jiān)管；在居民用電價格不變的前提下兩次提高上網(wǎng)電價，有效緩解了發(fā)電企業(yè)成本壓力。

五策并舉 緩解電煤供應(yīng)緊張

當前煤炭供應(yīng)特別是部分地區(qū)電煤供應(yīng)緊張的主要原因首先是煤炭需求增長過快。今年以來，多數(shù)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)較快增長，拉動了煤炭需求。其次是有效供給增加受限。受雨雪冰凍和四川汶川地震災(zāi)害影響，一些煤礦至今未能全部復(fù)產(chǎn)；部分小煤礦進入資源整合施工改造階段，不能進行正常生產(chǎn)；各地加大了煤礦安全整治力度，嚴格火工品供應(yīng)監(jiān)管等，致使一部分產(chǎn)能未得到有效發(fā)揮。此外，華中、西南地區(qū)受鐵路運輸困難區(qū)段制約出現(xiàn)短缺，還有一些地方的新建電廠與煤礦、運輸建設(shè)不配套，電廠投產(chǎn)后電煤需求缺口的問題比較突出。

為努力緩解部分地區(qū)電煤供應(yīng)緊張狀況，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門和單位多策并舉，努力增加電煤供應(yīng)。一是積極組織增加煤炭生產(chǎn)，鼓勵和支持技術(shù)裝備條件好、管理基礎(chǔ)好的大型煤礦，在確保安全生產(chǎn)的前提下，努力增加電煤生產(chǎn)。督促各地對停產(chǎn)整頓煤礦，在整頓期滿后及時組織檢查驗收，對經(jīng)驗收符合條件的，準予恢復(fù)生產(chǎn)。二是努力增加電煤運輸。鐵路部門進一步挖掘潛力，在確保電煤合同兌現(xiàn)的基礎(chǔ)上，千方百計組織貨源，增加電煤運輸。交通部門加大對水運、公路電煤運輸?shù)膬A斜力度。三是加強電煤日常協(xié)調(diào)，加強對重點地區(qū)電煤供應(yīng)協(xié)調(diào)力度，優(yōu)先保障四川災(zāi)區(qū)、京津唐地區(qū)、奧運會協(xié)辦城市等地的電煤需求，并對上述地區(qū)的告急電廠實施突擊搶運和點對點供應(yīng)。四是加強需求側(cè)管理。堅持以煤定電、以電定用、有序用電、節(jié)約用電，嚴格控制煤電需求，使電力消費與煤炭支撐狀況相適應(yīng)。五是加強電煤合同監(jiān)管工作，提高電煤合同兌現(xiàn)率。

通過上述努力，近一個時期以來，煤炭生產(chǎn)和電煤供應(yīng)緊張狀況有所好轉(zhuǎn)。8月18日直供電廠存煤2342萬噸，可用12天，比7月底存煤增加402萬噸，可用天數(shù)增加2天。京津唐主力電廠存煤223萬噸，可用13天，比7月底存煤增加65萬噸，比6月下旬增加148萬噸，可用天數(shù)增加9天。

后幾個月供需趨勢如何

今年后幾個月煤電油氣運將繼續(xù)呈總體偏緊態(tài)勢，保障穩(wěn)定供應(yīng)的壓力仍然較大。特別是進入冬季枯水期，水電發(fā)電能力大幅下降，華中、西南等地區(qū)的電力、電煤供需矛盾可能會更加突出。

在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，通過協(xié)調(diào)機制的有效運轉(zhuǎn)，上半年我們總體上實現(xiàn)了煤電油氣運供需基本平衡，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。隨著黨中央、國務(wù)院一系列宏觀調(diào)控措施的進一步落實以及各方面的努力，隨著深層次矛盾的逐步理順，今年煤電油氣運的供給能夠保障國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。