本輪稅改難成刺激消費“先鋒”

國家信息中心發(fā)布的報告認為，除了進一步提高個人所得稅的起征點，同時應(yīng)改革工薪所得費用扣除辦法，費用扣除適當考慮納稅人的贍養(yǎng)人口、健康狀況、子女教育以及住房按揭負擔等。

在國家明確提出提高居民收入、提振內(nèi)需的經(jīng)濟刺激計劃后。個稅起征點近期再次成為公眾熱議的焦點——起征點調(diào)到多高才合適?世界各國都在推行稅，中國的個稅調(diào)整方案對拉動內(nèi)需，提升信心會起到多大的作用?

本輪個稅改革或仍“一刀切”

日前，財政部和國稅總局起草的有關(guān)個稅起征點上調(diào)的方案已經(jīng)上報國務(wù)院。據(jù)悉。共有三個方案可供選擇，但不論選擇哪個方案實施，標準應(yīng)該不會超過3000元。

從現(xiàn)在的稅收形勢來看，2009年稅收下滑已成定局。同時，2009年1月1日全面實施的增值稅轉(zhuǎn)型改革，減稅額度將超過1200億元，以及加大出口退稅等減負政策，這些都是新方案必須考慮的問題；根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2008年前三季度全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為19731元，如果個稅起征點提高到5000元以上，意味著絕大部分居民將不再繳納個人所得稅；從歷次個人所得稅調(diào)整來看，個稅調(diào)整一直是漸進的，一次性大幅提高的可能性不大。因此。權(quán)衡各種因素，最終上報國務(wù)院的方案，個稅免征額的標準并沒有大幅提高。

據(jù)了解，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，個人所得稅免征額標準需要按照《個人所得稅法》規(guī)定執(zhí)行；調(diào)整個人所得稅免征額，需要全國人大常委會審議通過。據(jù)悉，全國人大常委會2008年安排審議的18個法律草案并沒有包括《個人所得稅法》，這就意味著，起征點不可能在2008年上調(diào)。

理性看待個稅對消費的作用

巴曙松、湯敏等多位經(jīng)濟學專家在談到擴大內(nèi)需時，均提到了個人所得稅調(diào)整的問題。從上次個稅免征額從1600元上調(diào)到2000元，減稅規(guī)模達到300億，納稅人數(shù)比例減少到30％來看，個稅調(diào)整對擴大內(nèi)需的效果還是不容忽視的。

“目前，個稅在我國稅收中所占的比重僅7％左右。單獨調(diào)整個稅起征點，對個人收入的影響甚微?！敝袊嗣翊髮W財政金融學院教授安體富說。

國家稅務(wù)總局稅收科學研究所的相關(guān)專家也認為，提高個稅免征扣除額對擴大內(nèi)需“效果不大”。究其原因，《個人所得稅法》對工薪階層采取累進稅率征稅，從起征點提高中受益最多的人是最高工資獲得者。

事實上，目前中國大部分納稅人收入并不高，僅僅提高起征點對當前拉動內(nèi)需意義有限，但卻對長期拉動內(nèi)需價值更大。只有通過個稅起征點與CPI掛鉤、降低民眾生存成本等一系列稅制的配套改革和整體的設(shè)計，才能真正實現(xiàn)稅負合理和提升消費信心指數(shù)之義?！耙C合使用，并靈活調(diào)節(jié)各稅種來刺激消費?！卑搀w富說。

個稅改革須調(diào)節(jié)收入分配

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國個人所得稅滯后所暴露出的問題日益嚴重。個稅起征點從800元調(diào)整到1600元用了25年時間，從1600元調(diào)整到2000元則用了兩年時間。

個人所得稅有調(diào)節(jié)收入分配、增強納稅意識、增加財政收入等功能。其中，“調(diào)節(jié)收入分配”是個稅的主要功能，而增加財政收入只是附屬功能。而且，我國個稅立法的目的與初衷也主要是調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距，促進公平，并不是要依靠它來保障財政收入的增長，而是通過其他主體稅種來實現(xiàn)增長。

“應(yīng)該將個人所得稅征收模式由分項征收轉(zhuǎn)為綜合征收?！卑搀w富說。同時，適當降低個人所得稅邊際稅率，減少累進級次，實行基本升級扣除加轉(zhuǎn)向扣除的方法等個稅改革的方向，也是業(yè)界達成的共識。制定個稅免征額應(yīng)當避免一刀切，政策制定還可以更加細化，考慮對不同地區(qū)適用不同的個稅免征額；個稅的征收單位、征收制度調(diào)整頻率也需要不斷完善。