政策解讀

刺激經(jīng)濟(jì)需“就業(yè)優(yōu)先”

目前經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)掩蓋了就業(yè)市場問題的嚴(yán)重性。這主要是因?yàn)檗r(nóng)民擁有土地保障而被認(rèn)為不再具有失業(yè)現(xiàn)象，中國通行的“城鎮(zhèn)失業(yè)”概念也往往僅適用于城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口勞動(dòng)力，此認(rèn)識(shí)上的偏差很容易造成大量擁擠在中低端行業(yè)、人數(shù)已經(jīng)占到企業(yè)員工總數(shù)近60%的農(nóng)民工的失業(yè)問題被低估，甚至被忽略。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼認(rèn)為，21世紀(jì)中國面臨的最大挑戰(zhàn)，就是失業(yè)問題帶來的挑戰(zhàn)?；谶@種判斷，加之國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢日趨復(fù)雜和多變，中國當(dāng)在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展過程中加快完成就業(yè)優(yōu)先的思路轉(zhuǎn)換與政策調(diào)整。

具體來說，就是要在一系列戰(zhàn)略選擇中充分考慮到促進(jìn)就業(yè)的重要性，主要包括：一，既要鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，更要重視中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展，形成做多做小的雙重格局；二，既要增加投入、扶持“三農(nóng)”，更要著力推進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移；三，既要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步，更要考慮技術(shù)之于勞動(dòng)的替代作用，積極發(fā)展適度以及中間技術(shù)產(chǎn)業(yè)群落；四，既要努力擴(kuò)大內(nèi)部需求，更要發(fā)揮國際競爭中的比較優(yōu)勢，充分利用外部市場發(fā)掘國內(nèi)勞動(dòng)力資源。

點(diǎn)評：就業(yè)問題是一個(gè)世界性的難題。發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家和許多發(fā)展中國家的政府普遍把就業(yè)置于優(yōu)先的地位。而對于有這13億人口的中國，就業(yè)更是難上加難，因?yàn)榫蜆I(yè)就是吃飽肚子的飯碗。

中國救市“四宜四不宜”

“中國的情況和世界的情況并不完全一樣，不要簡單地類比世界央行和政府所采取的措施，來要求中國政府也出同樣的措施才能提升信心。”全國人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈就政府應(yīng)對金融危機(jī)的舉措發(fā)表了與輿論截然不同的觀點(diǎn)。

政策宜靜不宜動(dòng)。在中國的經(jīng)濟(jì)既有通脹壓力又有通縮壓力、前景不太明朗的情況下，宜靜不宜動(dòng)，貨幣政策還是以穩(wěn)定為好。解決經(jīng)濟(jì)問題不要過多地依賴貨幣政策。

信號(hào)宜精不宜多。存款準(zhǔn)備金率是一劑猛藥，因而大家都認(rèn)為存款準(zhǔn)備金率是貨幣政策松緊的一個(gè)重要信號(hào)，現(xiàn)在還是信號(hào)少用為好。

利率宜正不宜負(fù)。中國目前尚無不顧存款利率是負(fù)利率的現(xiàn)實(shí)，而降息的緊迫性。美聯(lián)儲(chǔ)采取了一個(gè)在通貨膨脹壓力下被迫調(diào)低利率的一個(gè)違背常規(guī)的做法。但中國在這兩方面都沒有問題。負(fù)利率政策對抑制通貨膨脹、對經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，都是不利的。

股市宜疏不宜堵。大小非“再不讓它們流通，股權(quán)分制改革就白搞了?，F(xiàn)在應(yīng)該用市場的方法來決定價(jià)值?！?/p>

點(diǎn)評：中國經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)周期的下行區(qū)間，即使沒有世界金融危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)也會(huì)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的問題，只不過世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，加快了這種速度和緊迫性。這就考驗(yàn)政府是否在最恰當(dāng)時(shí)出臺(tái)正確的措施。

通縮風(fēng)險(xiǎn)已明顯大于通脹

由于國內(nèi)CPI增速迅速回落，國際大宗商品價(jià)格持續(xù)走低，我國通脹形勢已經(jīng)緩解。不少專家認(rèn)為，短期內(nèi)通縮風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)大于通脹，長期來看，則應(yīng)警惕由于經(jīng)濟(jì)形勢變化，導(dǎo)致通縮通脹交替出現(xiàn)的局面。10月CPI回落至4%，比9月份下降0.3%。工業(yè)生產(chǎn)增加值繼續(xù)下滑，事實(shí)上這已是通縮的苗頭。

一般認(rèn)為，CPI連續(xù)兩個(gè)季度下滑即意味出現(xiàn)通貨緊縮。當(dāng)前，盡管通縮風(fēng)險(xiǎn)有所增大，但更多專家認(rèn)為不必過于夸大其嚴(yán)重性。

針對目前的經(jīng)濟(jì)形勢，業(yè)內(nèi)人士普遍表示，應(yīng)采取靈活審慎的宏觀調(diào)控原則，著重防范經(jīng)濟(jì)增速過快下滑的風(fēng)險(xiǎn)。

點(diǎn)評：在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢面前，可怕的不是通縮自身，而是信心的喪失。國務(wù)院出臺(tái)的10項(xiàng)促增長措施，將提振缺失的信心。

財(cái)政政策將著力擴(kuò)大內(nèi)需

財(cái)政部綜合司司長戴柏華日前在“2009年中國行業(yè)發(fā)展報(bào)告會(huì)”上表示，下一步財(cái)政政策將著力擴(kuò)大內(nèi)需，保障民生，嚴(yán)格控制一般性行政開支，重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及困難地區(qū)和群眾傾斜。

具體措施包括繼續(xù)健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資。

國家將完善財(cái)稅體系改革，理順中央與地方財(cái)政分配關(guān)系，積極推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資和技術(shù)進(jìn)步，繼續(xù)完善消費(fèi)稅制度，將容易產(chǎn)生環(huán)境污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征收范圍，完善資源稅征收制度。

點(diǎn)評：經(jīng)濟(jì)增長速度雖然有所回落，但絕對值并不低，并高于改革開放以來平均增速。在經(jīng)濟(jì)增速適度回調(diào)之時(shí)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、完善經(jīng)濟(jì)體系調(diào)整的最佳選擇。

夯實(shí)市場制度基礎(chǔ)的措施

面對當(dāng)前國際金融市場動(dòng)蕩加劇和全流通環(huán)境下我國資本市場改革發(fā)展的新情況，中國證監(jiān)會(huì)出臺(tái)一系列有利于提振市場信心、有利于夯實(shí)市場制度基礎(chǔ)的改革措施。

主要做法：增加上市公司回購和控股股東增持的靈活性，完善上市公司現(xiàn)金分紅相關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)證券公司融資融券業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推出可交換公司債券。

點(diǎn)評：措施的出臺(tái)主要規(guī)范上市公司股東的權(quán)利和義務(wù)，他們能否規(guī)范操作是影響資本市場健康發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。