部委快訊

國土部：采取最嚴(yán)格耕地保護(hù)措施

日前，國務(wù)院印發(fā)第三版《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，對未來15年土地利用的目標(biāo)和任務(wù)提出6項(xiàng)約束性指標(biāo)和9大預(yù)期性指標(biāo)。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，中國耕地保護(hù)和土地規(guī)劃政策走向是，以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制為主線，更加妥善地處理保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系，走出一條規(guī)劃統(tǒng)籌、市場配置、依法行政、維護(hù)權(quán)益的科學(xué)管理之路。

6項(xiàng)約束性指標(biāo)：集中在耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量、人均城鎮(zhèn)工礦用地等。

點(diǎn)評：在保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，中國采取了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，18億畝耕地紅線，是我們賴以生存的底線。壓力和挑戰(zhàn)同在，但我們絕不能吃祖宗飯，砸子孫的飯碗。

證監(jiān)會：規(guī)定證券公司業(yè)務(wù)范圍

證監(jiān)會近日正式發(fā)布了《證券公司業(yè)務(wù)范圍審批暫行規(guī)定》。《規(guī)定》被獲準(zhǔn)提供證券經(jīng)紀(jì)、證券資產(chǎn)管理、融資融券等業(yè)務(wù)的證券公司，應(yīng)當(dāng)在取得換發(fā)的經(jīng)營證券業(yè)務(wù)許可證后，采取有效措施，開展與該業(yè)務(wù)有關(guān)的法制宣傳、知識普及和風(fēng)險(xiǎn)提示等投資者教育活動。

業(yè)務(wù)范圍放寬后，證券公司可增加和減少業(yè)務(wù)種類，但業(yè)務(wù)范圍的變更應(yīng)經(jīng)證監(jiān)會批準(zhǔn)。另外，證券公司一次申請?jiān)黾拥臉I(yè)務(wù)不得超過2種，再次申請?jiān)黾訕I(yè)務(wù)種類距前次申請間隔時(shí)間由1年縮短至6個(gè)月。

點(diǎn)評：此規(guī)定為市場所期待的融資融券推出明確了程序，表明管理層有意通過此目的來限制防止券商盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)，而忽略了對業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制。

財(cái)政部：六項(xiàng)措施支持邊貿(mào)發(fā)展

為促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，國家將采取財(cái)稅、投資等多項(xiàng)優(yōu)惠措施加大對邊境貿(mào)易的支持力度。具體內(nèi)容是：

加大對邊境貿(mào)易發(fā)展的財(cái)政支持力度；提高邊境地區(qū)邊民互市進(jìn)口免稅額度；支持邊境特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展；進(jìn)一步減輕邊貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)，對涉及邊境貿(mào)易企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理和規(guī)范，取消不合法、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目；抓緊研究一般貿(mào)易以人民幣結(jié)算辦理出口退稅的問題，并優(yōu)先考慮在邊境地區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)；支持邊境口岸建設(shè)。

點(diǎn)評：推動人民幣國際化的主要動力之一是邊境貿(mào)易。以邊貿(mào)結(jié)算推動下的人民幣區(qū)域化，本身不僅是人民幣國際化的起步，同時(shí)也為中國邊貿(mào)和國際貿(mào)易的發(fā)展提供了更大的便利。

農(nóng)行：推出農(nóng)戶小額貸款管理辦法

日前，農(nóng)行發(fā)布了《農(nóng)戶小額貸款管理辦法》。農(nóng)行明確了農(nóng)戶小額貸款以“金穗惠農(nóng)卡”為載體，單戶額度為3000元至30000元，采用自助可循環(huán)方式，在核定的最高額度和期限內(nèi)，借款人可隨借隨還，自助放款還款。在具體貸款方式上，可采取信用貸款或擔(dān)保貸款方式，借款人可遵循“自愿組合、誠實(shí)守信、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，組成聯(lián)保小組申請貸款。

點(diǎn)評：小康社會的標(biāo)準(zhǔn)是以農(nóng)民人均收入為基數(shù)，培養(yǎng)農(nóng)村信用環(huán)境，有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)戶小額貸款事關(guān)三農(nóng)問題，農(nóng)民的問題解決了，中國的最核心問題就好辦了。

保監(jiān)會：保險(xiǎn)資金比例計(jì)算有新規(guī)

保監(jiān)會近日發(fā)布《關(guān)于實(shí)施〈保險(xiǎn)公司償付能力管理規(guī)定〉有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定保險(xiǎn)公司“以公司總資產(chǎn)為基礎(chǔ)，在計(jì)算金融債、企業(yè)(公司)債券、股票(股權(quán))、證券投資基金、間接基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資以及境外投資等法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)的投資比例時(shí)，應(yīng)以扣除證券回購融入資金金額后的公司總資產(chǎn)金額作為資金運(yùn)用比例的計(jì)算基礎(chǔ)。對萬能保險(xiǎn)、投資連結(jié)保險(xiǎn)等資金運(yùn)用比例有特別規(guī)定的保險(xiǎn)產(chǎn)品，應(yīng)以扣除證券回購融入資金金額后的產(chǎn)品賬戶資產(chǎn)金額作為其資金運(yùn)用比例的計(jì)算基礎(chǔ)?！?/p>

點(diǎn)評：保監(jiān)會通過對最低資本的詳細(xì)界定，進(jìn)一步加強(qiáng)了對保險(xiǎn)公司償付能力的監(jiān)管。這意味著保險(xiǎn)公司只能用自有資金進(jìn)行投資，限制其通過回購方式放大資產(chǎn)總額和資金量進(jìn)行投資的行為。

財(cái)政部：醞釀允許地方政府發(fā)債

一份由財(cái)政部牽頭起草的有關(guān)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的方案，已提交到國務(wù)院待批。

一直以來，我國對地方政府舉債采取了相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度。按照現(xiàn)行《中華人民共和國預(yù)算法》第28條明文規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！?/p>

但現(xiàn)實(shí)中，《預(yù)算法》的規(guī)定雖卡住了地方政府合法發(fā)債的閘門，卻并沒有擋住地方政府變相舉債的腳步。雖然相關(guān)方案尚有待國務(wù)院層面討論、批復(fù)，但據(jù)了解，財(cái)政部數(shù)月前便已經(jīng)在其預(yù)算司下新設(shè)立了地方政府性債務(wù)管理處，專門負(fù)責(zé)地方政府債務(wù)的管理，人員也已初步到位。

點(diǎn)評：雖然地方政府發(fā)債，一直被學(xué)界認(rèn)為是走“旁門”，但實(shí)際上周圍的“圍墻”早已被拆掉了，而隨著相關(guān)方案的醞釀生成，這道“正門”正在徐徐打開。

稅務(wù)總局：出售虛擬貨幣應(yīng)納個(gè)稅

國家稅務(wù)總局日前在批復(fù)北京市地稅局《關(guān)于個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)銷售虛擬貨幣取得收入計(jì)征個(gè)人所得稅問題的請示》，虛擬貨幣轉(zhuǎn)讓所得收入需繳納個(gè)稅。

個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)收購?fù)婕业奶摂M貨幣，加價(jià)后向他人出售取得的收入，屬于個(gè)人所得稅應(yīng)稅所得，應(yīng)按照“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。個(gè)人銷售虛擬貨幣的財(cái)產(chǎn)原值為其收購網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣所支付的價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)。

點(diǎn)評：國家對虛擬貨幣的管理已經(jīng)由嚴(yán)禁轉(zhuǎn)向“以稅促管”，體現(xiàn)了對虛擬貨幣流通“開放與管束”并存的監(jiān)管思維。

三部門：發(fā)布出口鞋類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

為進(jìn)一步提升我國制鞋業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張到以質(zhì)取勝的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在政府公共財(cái)政資金支持下，中國輕工工藝品進(jìn)出口商會組建了由國家鞋類質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、全國制鞋標(biāo)準(zhǔn)化委員會等組成的專家委員會，組織編寫了《出口鞋類質(zhì)量安全實(shí)用手冊》。

《出口鞋類質(zhì)量安全實(shí)用手冊》匯總了我國出口鞋類質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)，美國、歐盟、日本等主要市場相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，以及國內(nèi)鞋類企業(yè)建立的質(zhì)量管理體系等。

點(diǎn)評：面對鞋類等勞動密集型產(chǎn)品出口面臨的嚴(yán)峻形勢，企業(yè)只有提高產(chǎn)品質(zhì)量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高附加值，才能應(yīng)對反傾銷，立足國際市場。

新聞總署：加強(qiáng)出版基金資助項(xiàng)目管理

日前，新聞出版總署公布了《國家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》。

國家出版基金主要用于對不能通過市場資源完全解決出版資金的優(yōu)秀公益性出版物的直接成本補(bǔ)助。主要資助范圍包括：具有相當(dāng)規(guī)模，代表現(xiàn)階段思想政治、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)文化最高研究水平的出版項(xiàng)目；具有填補(bǔ)某一學(xué)科領(lǐng)域空白，對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展等具有積極推動作用的出版項(xiàng)目；具有重要思想價(jià)值、科學(xué)價(jià)值或文學(xué)藝術(shù)價(jià)值，對弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化和及時(shí)反映國內(nèi)外新的科學(xué)文化成果有重大貢獻(xiàn)的出版項(xiàng)目；具有很高史料價(jià)值，集學(xué)術(shù)之大成的出版項(xiàng)目；對維護(hù)國家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)具有特殊意義的出版項(xiàng)目；優(yōu)秀盲文、少數(shù)民族文字出版項(xiàng)目；優(yōu)秀“三農(nóng)”、未成年人讀物出版項(xiàng)目；對推動中國文化“走出去”具有重要意義和作用的出版項(xiàng)目；國家委托的重點(diǎn)出版項(xiàng)目；其他優(yōu)秀公益性出版項(xiàng)目。

點(diǎn)評：國家出版基金管理辦法旨在鼓勵(lì)支持優(yōu)秀公益性出版物的出版，促進(jìn)了我國新聞出版事業(yè)的繁榮發(fā)展。

工商總局：允許家庭住所做創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家工商總局《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，其中特別提到：允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。

允許“住所可作為經(jīng)營場所”的前提是“按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定”。

申請人將住宅樓改變?yōu)榻?jīng)營性用房，需提交三份文件：一是住所使用證明；二是由申請人簽署的將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房而作出承諾的《住所登記表》；三是住所所在地居民委員會或業(yè)主委員會出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明文件。

點(diǎn)評：允許家庭住所為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所，為個(gè)人創(chuàng)業(yè)大開了綠燈，這將對緩解就業(yè)市場的緊張起到一定的作用。