解析宏調(diào)著力點(diǎn)之變

中國(guó)人民銀行決定自10月30日起下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，這是央行月內(nèi)第二次降息，也是我國(guó)近年來(lái)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展采取的重大舉措之一。

一年來(lái)，宏觀調(diào)控政策從“雙防”，向“一保一控”和“保增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變，凸顯了黨和政府為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和民生的不斷改善，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的前瞻性、及時(shí)性和靈活性。

“雙防”政策：確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)自2003年進(jìn)入新一輪上升期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從2003年的10％一路上漲，2006年突破11％，并于去年達(dá)到11.9％。經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度改善，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，但經(jīng)濟(jì)偏快增長(zhǎng)也帶來(lái)一系列影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱等問(wèn)題。

為消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)和存在的不健康、不穩(wěn)定因素，去年12月初召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了新的宏觀調(diào)控政策：要“把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)”。

正是著眼于“雙防”的目標(biāo)，實(shí)施了穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，財(cái)政支出主要用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國(guó)社科院金融研究所貨幣理論貨幣政策研究室主任彭興韻認(rèn)為，提出防通脹，就是為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。物價(jià)水平相對(duì)穩(wěn)定本身就是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和投資穩(wěn)定的一個(gè)外在條件。

正是宏觀調(diào)控的一系列措施，使得物價(jià)水平呈現(xiàn)出走低的趨勢(shì)，保證了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和大局的穩(wěn)定。

“一保一控”：避免大起大落

今年年初，我國(guó)南方地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的雨雪冰凍災(zāi)害，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的不利影響。5月12日，四川汶川發(fā)生震級(jí)達(dá)里氏８級(jí)的特大地震，這次特大自然災(zāi)害造成人員重大傷亡，房屋大量損壞，基礎(chǔ)設(shè)施大面積損毀，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

與此同時(shí)，大洋彼岸的次貸危機(jī)不斷加深，華爾街金融風(fēng)暴愈演愈烈，對(duì)我國(guó)出口、金融領(lǐng)域的影響逐步顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)許多外向型出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，出口持續(xù)出現(xiàn)下滑勢(shì)頭。

上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始放緩，GDP同比增長(zhǎng)10.4％，比去年同期回落1.8％；上半年居民消費(fèi)價(jià)格水平上漲7.9％。這表明國(guó)家從緊的貨幣政策已見(jiàn)效，但通脹仍未得到有效控制。

7月25日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議明確了下半年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)：要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出位置，即“一保一控”。

為了緩解紡織企業(yè)的困難，穩(wěn)定出口，保障就業(yè)，7月31日，財(cái)政部等部門宣布自今年8月1日起將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11％提高到13％；部分竹制品的出口退稅率提高到11％。

８月初，央行調(diào)增了全國(guó)商業(yè)銀行信貸規(guī)模，以緩解中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難問(wèn)題。隨后，央行又決定從9月16日起下調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率和中小金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率，以解決中小企業(yè)流動(dòng)資金短缺問(wèn)題。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)前三季度同比增長(zhǎng)9.9％，經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年平均增速為9.8％，如果考慮到今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到的前所未有的困難和挑戰(zhàn)，這一成績(jī)的取得是“來(lái)之不易”的。在公布第三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人李曉超也發(fā)表了類似的觀點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)取得接近10％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是在重重壓力下取得的，難能可貴。

“保增長(zhǎng)”：宏觀調(diào)控的首要任務(wù)

前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5年多來(lái)首次低于10％。這既有我國(guó)主動(dòng)調(diào)控的因素，也有世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從持續(xù)升溫轉(zhuǎn)入降溫狀態(tài)?！?/p>

隨著美國(guó)次貸危機(jī)升級(jí)為世界金融危機(jī)，西方主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退危險(xiǎn)不斷加大，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)、鋼鐵、汽車等重要支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷大幅度下降。如何保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控首要任務(wù)。

10月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，盡快出臺(tái)有針對(duì)性的財(cái)稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

此后，一攬子保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的措施密集出臺(tái)：

——為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，國(guó)家發(fā)展改革委10月20日宣布，國(guó)家將繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，其中包括全力組織開(kāi)展主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)，較大幅度提高2009年生產(chǎn)的糧食最低收購(gòu)價(jià)格，較大幅度增加對(duì)種農(nóng)民的補(bǔ)貼。

——為了增加投資，擴(kuò)大內(nèi)需，10月21日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，核準(zhǔn)了公路、機(jī)場(chǎng)、核電站、抽水蓄能電站等一批建設(shè)項(xiàng)目，決定加快南水北調(diào)中、東線一期工程建設(shè)進(jìn)度。同日，為穩(wěn)定出口，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局宣布，將從今年１１月１日起，適當(dāng)調(diào)高紡織品、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型商品和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，涉及3486項(xiàng)商品。次日，為改善民生，擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政部宣布，國(guó)家有關(guān)部門將出臺(tái)10項(xiàng)措施，進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施，加大資助困難學(xué)生、優(yōu)撫救濟(jì)、住房保障等方面的支持力度，加大保障民生投入力度，切實(shí)保障低收入群眾和特殊群體的基本生活。

此外，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局還宣布對(duì)個(gè)人住房交易環(huán)節(jié)的稅收政策作出調(diào)整，降低住房交易稅費(fèi)；中國(guó)人民銀行還宣布下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率和擴(kuò)大商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率的下限。

10月25日，溫家寶總理在第七屆亞歐首腦會(huì)議記者招待會(huì)上表示，我國(guó)已經(jīng)調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，把保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)放在了首要位置，同時(shí)兼顧抑制通貨膨脹和保持國(guó)際收支平衡。

“針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩的趨勢(shì)，中國(guó)政府采取了很多調(diào)控政策。雖然效果還需要一定時(shí)間才能充分顯現(xiàn)，但只要政策調(diào)整不斷保持下去，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有望保持較快增長(zhǎng)速度。”張立群說(shuō)。