４萬億 １０大措施 保增長成宏調(diào)主調(diào)

全球金融危機的愈演愈烈，已經(jīng)觸及到我國的實體經(jīng)濟。近兩個月來，在外需疲軟不斷加劇、內(nèi)需潛力亟待挖掘的現(xiàn)狀下，中央政府對于保增長和促發(fā)展的強有力措施開始出臺。

11月5日，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議時提出，當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建。會議確定了當前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。初步匡算，到2010年底約需投資4萬億元。

十項措施本身就是刺激經(jīng)濟增長的信號，而其蘊含的政府全力保增長的決心更有助于社會整體對于投資與消費信心的恢復(fù)。此前，市場已經(jīng)普遍存在這樣的擔心：在經(jīng)濟下行風險下，國家如果不出臺強有力的宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟硬著陸的風險便會如達摩克利斯之劍一般，始終成為經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展目標的一大隱憂。在此時此刻出臺這一政策，可謂適逢其時。

巨額投資營構(gòu)多方利好

會議提出，將采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，以應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢，同時明確要求，將實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內(nèi)需求措施，并從改善民生、加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、災(zāi)后重建、減輕企業(yè)負擔、提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平等方面提出了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。這十項針對性強的舉措一旦付諸實踐，將對重構(gòu)投資者和消費者信心、拉動需求、應(yīng)對金融風險，以及中小企業(yè)度過危機等都有著直接利好。

初步匡算，到2010年底，投資將達到4萬億元。這些投資，主要投向目前比較薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、廉租房建設(shè)、欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、災(zāi)后重建等環(huán)節(jié)。毫無疑問，這些措施一旦全面落實，將對城鄉(xiāng)之間、人與自然之間、中西部之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展起到十分重要的作用，非常有利于我國經(jīng)濟布局的優(yōu)化，從而確保夯實應(yīng)對金融危機的宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)。

抵御金融風險，實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展是國家大力度宏觀調(diào)控的最終目的。而當前的焦點在于投資與消費信心不足。政府通過直接投資來帶動需求，并由此重振消費者對市場的信心對擴大當前國內(nèi)需求，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。

在今年前三季度的國內(nèi)生產(chǎn)總值首次低于兩位數(shù)的時刻，第四季度的經(jīng)濟增長更加令人擔憂。國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年四季度將先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，從而帶動的投資總規(guī)模將達4000億元，為今年的經(jīng)濟增長提供必要的支撐。

巨大額度的投資計劃，給股市也帶來了難得利好。兩年4萬億的資金是近年來宏觀調(diào)控力度最大的一次，相當于每年近五分之一的GDP。措施出臺的翌日，股市就大面積翻紅，逼近1900點，交易量明顯反彈。

措施中對于增值稅轉(zhuǎn)型改革的支持更是讓中小企業(yè)看到了應(yīng)對危機的信心。財政部科研所所長賈康認為，推進增值稅轉(zhuǎn)型，有利于幫助企業(yè)在金融風暴中度過危機，降低投資成本，給企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供空間。增值稅是我國第一大稅種，減收的1200億元由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型增值稅，直接為企業(yè)減輕了負擔。通過取消對商業(yè)銀行貸款規(guī)模限制、加大對中小企業(yè)信貸支持、改變增值稅征收辦法等，增強企業(yè)的融資能力，切實減輕企業(yè)負擔，以增強抵御金融危機的能力。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為進一步擴大內(nèi)需的重中之重。我國目前在建項目規(guī)模超過1.2萬億。而加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是對擴大內(nèi)需最為直接和有效的措施。鐵路基建與鐵路機車制造可有效刺激鋼材、鋁、玻璃等建材需求，高速鐵路建成以后隨著運輸速度的提高將有效帶動地區(qū)之間的人員流、資金流和資源流，推動經(jīng)濟發(fā)展。比如京滬高速建成以后，可使沿線地區(qū)GDP增長率提高20%左右。

十項舉措力推持續(xù)發(fā)展

看中央出臺的十項措施，都有的放矢，并非頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的臨時性舉措，而是著力眼前放眼長遠的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從加快建設(shè)保障性安居工程到鐵路公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)的發(fā)展，從生態(tài)建設(shè)到加快自主創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整，從震區(qū)災(zāi)后重建到提高城鄉(xiāng)居民收入，從全行業(yè)實施增值稅轉(zhuǎn)型改革到加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。都是當前經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要解決的關(guān)鍵問題。

這意味著，盡管應(yīng)對金融危機是必須和必要的，也是緊迫的，但也決不能忽視可持續(xù)發(fā)展的要求。只有實行經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，才能從根本上增強經(jīng)濟的抗風險能力。

從十項措施中可以看到，中央此次出臺的十項措施，全部是圍繞“民生”而展開的，把加大廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點放在了十項措施的第一條，凸顯重視民生的特點。此外還進一步明確了提高城鄉(xiāng)居民收入的具體目標和要求。這些措施如果落實到位，不僅積極的財政政策和寬松的金融政策能夠有效拉動國內(nèi)需求，改善民生的各項措施也可以有效拉動國內(nèi)需求，形成應(yīng)對和抵御金融危機的強大力量，把金融危機挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為改善民生的又一個機遇。

措施中的生態(tài)建設(shè)更是我國可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。通過加快農(nóng)村沼氣建設(shè)有利于節(jié)能降耗，可加快新農(nóng)村建設(shè)。

可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容更是體現(xiàn)在經(jīng)濟平穩(wěn)快速的持續(xù)上。對于今后兩年經(jīng)濟增長維持在8%到9%的較為理想的速度上有著重要意義。

總觀十項措施，是近年來力度最大、動作最快的一次政策行動，充分體現(xiàn)出中央保增長、保民生的堅強決心，也彰顯了在復(fù)雜國際國內(nèi)形勢和嚴峻挑戰(zhàn)面前沉著冷靜、妥善應(yīng)對的駕馭復(fù)雜局面的能力。

中國式救市帶來轉(zhuǎn)型良機

反觀美國政府的救市舉措，都是政府直接注資挽救大企業(yè)困境。美國政府托管房地美與房利美，解救破產(chǎn)中的雷曼兄弟等并未給市場帶來充足的信心和活力。相比之下，我國積極的財政政策是在國家主動出擊應(yīng)對金融風險的前提下出臺的，是在統(tǒng)籌兼顧的前提下的可持續(xù)發(fā)展方略。

與此同時，盡管當前面臨不少困難，但我國內(nèi)部需求的潛力巨大，金融體系總體穩(wěn)健，企業(yè)應(yīng)對市場變化的意識和能力較強，世界經(jīng)濟調(diào)整為我國加快結(jié)構(gòu)升級、引進國外先進技術(shù)和人才等帶來新的機遇。這都是與國外的經(jīng)濟環(huán)境的質(zhì)的區(qū)別。

近幾個月來，國際金融危機日趨嚴峻，我國的外圍經(jīng)濟風險也達到了前所未有的程度。積極抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響已成當務(wù)之急。應(yīng)當說，這十項措施，既充分考慮了應(yīng)對當前金融危機、抵御金融風險的需要，也充分體現(xiàn)了科學發(fā)展的長遠要求，可謂立足當前，著眼長遠。

十項擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的措施可以看出，這次積極的財政政策不但著眼于拉動經(jīng)濟增長，更強調(diào)了夯實基礎(chǔ)、保障民生，體現(xiàn)了擴大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉。

眾所周知，中國經(jīng)濟的體制性弊病在于過度依賴出口和投資，而內(nèi)需不振成為痼疾。這種經(jīng)濟體制的脆弱和依賴是顯而易見的。對于這種弊端，無論金融危機是否出現(xiàn)，調(diào)整的周期遲早都會到來，中央加大投資可以為我國經(jīng)濟完成轉(zhuǎn)型支付充足的成本，從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟的平穩(wěn)過渡和轉(zhuǎn)型。

本次積極財政政策要求，要堅持既有利于促進經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當前經(jīng)濟增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。對于影響國計民生的各個方面都有所兼顧。

央行行長周小川日前預(yù)測，明年我國GDP將可能在8%到9%之間。而今年的經(jīng)濟增長在10%以下已經(jīng)沒有太大疑問。本輪長達五年的兩位數(shù)的高速經(jīng)濟增長，迎來了一個新的調(diào)整時期。在這一新的調(diào)整周期內(nèi)，我國的經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)仍然重大。

在西方發(fā)達國家經(jīng)濟危機空前、增速普遍放緩的背景下，我國在促進增長和深化改革，以及優(yōu)化經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)等方面如果能做好文章，不僅可以迎來推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的良好機遇，也為縮小與西方發(fā)達國家的客觀差距提供了一個難得的契機。