廣西農(nóng)村教育資源整合與優(yōu)化配置

[摘要]廣西教育資源配置城鄉(xiāng)不合理，而且配置失衡與低效并存，雖然近幾年持續(xù)增加農(nóng)村教育投入，并進(jìn)行了學(xué)校布局的調(diào)整，但遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展的需求，必須進(jìn)一步加大農(nóng)村教育投入力度，科學(xué)整合與優(yōu)化配置農(nóng)村教育資源，為農(nóng)村教育提供更好的環(huán)境和條件，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的快速發(fā)展，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村教育；資源整合；優(yōu)化配置

[基金項(xiàng)目]2006年廣西教育科學(xué)規(guī)劃課題《廣西農(nóng)村教育投入與資源配置的研究》

[作者簡介]黃若君，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣西南寧，530003

[中圖分類號(hào)]G40－054 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007－7723(2008)11－0160－0004

農(nóng)村教育資源整合與優(yōu)化配置是根據(jù)農(nóng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略和教育需求對(duì)有關(guān)的資源進(jìn)行重新配置，并尋求資源配置與教育需求的最佳結(jié)合點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)資源的最有效利用，發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的最大效用。經(jīng)過多年不斷的調(diào)整，廣西農(nóng)村教育資源配置是否有了很大的改善，呈現(xiàn)出優(yōu)化的態(tài)勢呢?下面筆者對(duì)廣西農(nóng)村教育資源配置狀態(tài)進(jìn)行詳細(xì)剖析，以便更深入地了解當(dāng)前廣西農(nóng)村教育資源配置現(xiàn)狀，以期采取最有效的整合與優(yōu)化措施，促使農(nóng)村教育事業(yè)走出困境，踏上又好又快的發(fā)展軌道。

一、廣西農(nóng)村教育資源配置狀況

長期以來教育投入偏重城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源配置極不均衡，使農(nóng)村無論生均教育經(jīng)費(fèi)、生均固定資產(chǎn)、生均儀器設(shè)備、生均圖書資料等各項(xiàng)指標(biāo)均與城鎮(zhèn)有很大的差距，嚴(yán)重影響農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前廣西農(nóng)村教育資源配置處于何種狀態(tài)，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行深入剖析。

(一)廣西農(nóng)村教育資金配置狀況

1、生均教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差別大

我們從生均教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)等幾方面進(jìn)行分析，可以看出城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)力資源配置存在偏差的狀況。廣西城鄉(xiāng)普通中小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)差異比較大，2003～2005年，城鎮(zhèn)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)分別是農(nóng)村小學(xué)的1.57倍、1.56倍、1.41倍，初中的差別小一點(diǎn)，但三年也分別達(dá)到1.22倍、1.25倍、1.25倍。農(nóng)村與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市差別則更大。

2、普通中小學(xué)固定資產(chǎn)和其他投入城鎮(zhèn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村

(1)農(nóng)村生均危房面積比城市高，但生均新增房面積卻遠(yuǎn)低于城市。廣西初中、小學(xué)生均危房面積農(nóng)村是城鎮(zhèn)的數(shù)倍，小學(xué)差距比初中差距更大，而且差距正呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢，2005年農(nóng)村小學(xué)與城市小學(xué)生均危房比幾乎是2004年的2倍；但是生均新增房城市是農(nóng)村的數(shù)倍。這一高一低，使農(nóng)村與城市的差距在拉大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003～2005年廣西城市普通初中、小學(xué)生均固定資產(chǎn)，小學(xué)分別是1.61、2.74和1.82，初中分別是1.06、1.14、1.27。雖然經(jīng)過2005年的農(nóng)村學(xué)校危房大改造后，農(nóng)村學(xué)校消滅了D級(jí)危房，但危房的情況仍然沒有完全消除，農(nóng)村學(xué)校危房修建任務(wù)仍然繁重。

(2)儀器設(shè)備、圖書資料等投入農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。農(nóng)村初中、小學(xué)生均儀器設(shè)備和圖書資料的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，也不及縣鎮(zhèn)和廣西平均水平，說明農(nóng)村學(xué)校固定資產(chǎn)、儀器設(shè)備的投入雖然近幾年有所增加，整體上還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

(二)教師資源配置城鄉(xiāng)差別大

從教師素質(zhì)方面考察，城鄉(xiāng)差別較大，城鎮(zhèn)教師整體素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村。從《中國教育年鑒》、《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》、《廣西教育年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)可以看到城鎮(zhèn)教師的學(xué)歷層次、職稱層次均高于農(nóng)村，占普通小學(xué)生總數(shù)不到1／3的城鎮(zhèn)學(xué)校聚集了絕大部分高素質(zhì)高職稱教師，高素質(zhì)教育人才不斷地由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村教師素質(zhì)整體偏低的局面始終未能扭轉(zhuǎn)。

(三)城鎮(zhèn)師生比低于農(nóng)村

目前城鄉(xiāng)教師資源配置不僅是質(zhì)量上的不均衡，同時(shí)也存在數(shù)量上的不均衡。城鎮(zhèn)不僅占有大量高素質(zhì)的教師，而且生均教師比例遠(yuǎn)高于農(nóng)村。2003～2005年農(nóng)村普通初中、小學(xué)師生比高于城鎮(zhèn)，師生比從農(nóng)村、縣鎮(zhèn)到城市成遞減態(tài)勢，初中遞減趨勢更明顯，最高的是北流縣普通小學(xué)，其2003～2005年師生比分別為1:44.52、1:42.79和1:41.60，是城市的2倍多。顯然，農(nóng)村普通初中、小學(xué)教師的教學(xué)任務(wù)要比城市教師繁重得多。教師資源配置的不均衡，很大程度上影響農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢。

(四)農(nóng)村教育資源的配置失衡與低效并存

教育資源短缺必然導(dǎo)致爭資源現(xiàn)象，處于弱勢地位的農(nóng)村無法與城鎮(zhèn)公平競爭，教育資源配置始終向城鎮(zhèn)傾斜，教育資源在城鄉(xiāng)間的非均衡配置始終占據(jù)主導(dǎo)地位，城鎮(zhèn)總是獲得比農(nóng)村更多的教育資源。城鄉(xiāng)教育資源配置失衡，使廣大農(nóng)村始終處于教育資源短缺狀態(tài)。持續(xù)的教育資源短缺，一方面造成農(nóng)村教育資源嚴(yán)重匱乏，各種必需的教育教學(xué)設(shè)施不能滿足實(shí)際需求；另一方面又存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。例如，教師資源方面就存在城鎮(zhèn)嚴(yán)重超編，農(nóng)村嚴(yán)重缺編的短缺與浪費(fèi)并存狀態(tài)；農(nóng)村由于學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)分布不合理而導(dǎo)致教育資源利用效率不高而形成浪費(fèi)。

二、科學(xué)整合與優(yōu)化配置農(nóng)村教育資源的舉措

科學(xué)整合和優(yōu)化配置農(nóng)村教育資源就是要將各縣域內(nèi)各個(gè)局部、分散的教育資源重新加以整頓和優(yōu)化組合，尋求農(nóng)村教育資源與教育需求的最佳契合點(diǎn)，以達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地發(fā)揮資源效用的目的。

(一)科學(xué)有效地整合農(nóng)村教育資源

科學(xué)有效地整合農(nóng)村教育資源主要是指基于達(dá)到農(nóng)村教育資源利用效率最大化目的，實(shí)事求是、因地制宜地調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，使農(nóng)村中小學(xué)布局不僅能滿足農(nóng)村教育需求，并且能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育資源利用最優(yōu)化和利用效率最大化。但是農(nóng)村不比城市，地廣人稀、居住分散，學(xué)校的布局不能一刀切，必須考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，根據(jù)需要和可能的原則進(jìn)行學(xué)校布局。

1、實(shí)事求是科學(xué)合理地布局農(nóng)村中小學(xué)

學(xué)校布局是一個(gè)國家或地區(qū)學(xué)校在地理空間上的分布結(jié)構(gòu)，它與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口分布狀況密切相關(guān)。學(xué)校布局是否科學(xué)，直接關(guān)系到教育資源的利用效率和教育的發(fā)展。廣西是山區(qū)占比大的省份，長期以來，農(nóng)村尤其山區(qū)農(nóng)村居住分散，中小學(xué)特別是小學(xué)辦學(xué)點(diǎn)多、規(guī)模小，不利于資源的優(yōu)化配置和有效利用，導(dǎo)致資源利用效率遠(yuǎn)低于城市。為了整合和優(yōu)化配置農(nóng)村教育資源，21世紀(jì)初全國農(nóng)村普遍開展學(xué)校布局調(diào)整。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，有限的教育資源可以集中投放，較好地改善了農(nóng)村的辦學(xué)條件，也提高了管理水平，與城鎮(zhèn)學(xué)校的差距也在不斷縮小。但是，在學(xué)校布局調(diào)整過程也存在一些問題，比如調(diào)整方式單一，存在盲目撤并現(xiàn)象，片面追求合并的速度和規(guī)模而忽視整合的效率和效果，未能與政府各部門做好協(xié)調(diào)工作致使調(diào)整遭遇種種障礙，調(diào)整所需資金難以籌措，等等。這些問題如若處理不好，將削減甚至抵銷資源整合所帶來的效益。雖然當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)布局的全面調(diào)整已告一段落，但仍需要不斷地完善。廣西是以農(nóng)業(yè)為主的省區(qū)，農(nóng)村人口多，山區(qū)面積比例大，農(nóng)村學(xué)校布局更應(yīng)當(dāng)考慮周全。筆者認(rèn)為，今后廣西農(nóng)村中小學(xué)布局的完善應(yīng)當(dāng)遵循以下幾項(xiàng)原則：(1)符合安全要求，便于學(xué)生上學(xué)。學(xué)校布局首先要考慮的問題就是便于學(xué)生入學(xué)。農(nóng)村居住分散，學(xué)校整合必須考慮到遠(yuǎn)距離學(xué)生上學(xué)的安全與便利問題。因此，必須根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行學(xué)校布局，不能靠拍腦袋主導(dǎo)整合。(2)學(xué)校的撤并必須有利于教育資源的科學(xué)整合、優(yōu)化配置和有效利用。學(xué)校整合第二要考慮的問題是有利于提高教育投資的效益。整合的目的是為了優(yōu)化資源的配置，發(fā)揮資源的最大效用。因此必須杜絕盲目撤并，為撤并而撤并的做法，使農(nóng)村中小學(xué)布局能科學(xué)有序地進(jìn)行。(3)能改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平。資源整合就是要做到將在分散狀態(tài)下難以發(fā)揮各自優(yōu)勢作用的資源通過科學(xué)整合形成聚合能量，以同樣的投入可以極大改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，獲得最大的效益。從這個(gè)角度說，整合的質(zhì)量比整合的數(shù)量更重要。(4)因地制宜選擇恰當(dāng)?shù)恼戏绞?。學(xué)生上學(xué)的距離和學(xué)校覆蓋的服務(wù)人群數(shù)量通常是用來衡量學(xué)校布局及調(diào)整的基本標(biāo)準(zhǔn)，即既要考慮上學(xué)的便利，又要具備一定的規(guī)模。在考量學(xué)生上學(xué)的便利時(shí)，不僅要考慮其物理距離(空間距離)，還要兼顧其文化距離(指兒童離開本社區(qū)到另一社區(qū)上學(xué)可能被當(dāng)作外人并受到不友好對(duì)待形成的心理距離)和時(shí)間距離(指山地、河流、森林等自然條件的阻礙而延長上學(xué)途中時(shí)間形成的距離)。不同區(qū)域具有不同環(huán)境和條件，因此必須因地制宜地采用不同的整合方式，才能達(dá)到科學(xué)整合的效果。比如在小學(xué)布局方面，低年級(jí)保留、高年級(jí)合并的方式比較適合村與村之間距離較大的山區(qū)農(nóng)村；平原地區(qū)村與村之間距離不遠(yuǎn)，將幾個(gè)村的學(xué)校合并更有利于資源的整合和有效利用；在丘陵和半山區(qū)地帶在一定范圍內(nèi)設(shè)一個(gè)完小，附帶幾個(gè)教學(xué)點(diǎn)更切合實(shí)際；有條件的地區(qū)也可以在發(fā)揮每個(gè)村子自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，集合各村的人財(cái)物優(yōu)勢聯(lián)合辦學(xué)。

2、完善配套措施

幾年來農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中也遇到一些阻礙和影響布局調(diào)整的難題，使整合不能發(fā)揮應(yīng)有的效果。所以，必須針對(duì)不同的整合模式完善其配套措施，消除影響整合效率正常發(fā)揮的障礙是十分必要的。比如建立區(qū)域中心小學(xué)的集約整合模式，由于學(xué)生家庭居住地離學(xué)校較遠(yuǎn)，就要求配套寄宿制。寄宿制可以節(jié)約學(xué)生來回上學(xué)的時(shí)間，有些學(xué)生每天可以省下好幾個(gè)鐘頭的時(shí)間，這些省下來的時(shí)間如果用于學(xué)習(xí)或進(jìn)行其他活動(dòng)，可以提高或鞏固學(xué)習(xí)效果以及增強(qiáng)知識(shí)深廣度。寄宿制還可以極大地降低學(xué)生遠(yuǎn)距離上下學(xué)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，保障學(xué)生安全。但寄宿制增加了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生將難以支撐。而且寄宿制需要修建大量校舍，需要增加管理費(fèi)用，從而大大增加學(xué)校的辦學(xué)成本，這必然需要政府增加投入。除修建校舍、建立學(xué)校寄宿學(xué)生管理機(jī)構(gòu)和制定管理制度外，還必須建立寄宿學(xué)生補(bǔ)助制度，以解決貧困學(xué)生經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂。此外，經(jīng)濟(jì)條件和交通條件較好的區(qū)域，遠(yuǎn)距離學(xué)生可以由村委會(huì)組織統(tǒng)一接送。對(duì)一些必須留存的學(xué)校和辦學(xué)點(diǎn)，可以通過各類型的遠(yuǎn)程教育分享更多的教育資源。

總的來說，采取的配套措施應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)學(xué)?？茖W(xué)整合與合理布局的需要，不能搞一刀切。

3、創(chuàng)新整合方式和方法

農(nóng)村地域廣袤、情況復(fù)雜，學(xué)校布局和教育資源整合不能千篇一律，要?jiǎng)?chuàng)新要求變。比如在教育服務(wù)半徑大、服務(wù)人口量大、居住比較分散的地區(qū)，撤并反而是弊大于利，是最不經(jīng)濟(jì)的。在這種情況下，最有效的辦法是整合系統(tǒng)內(nèi)的所有教育資源，而不僅僅是學(xué)校布局的調(diào)整。即將整個(gè)區(qū)域的學(xué)校組成一個(gè)教育系統(tǒng)，教育系統(tǒng)內(nèi)的原各個(gè)學(xué)校無須撤并或者只進(jìn)行必要的調(diào)整，但在資金、師資、教育設(shè)備等人財(cái)物各個(gè)方面由教育系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)配和管理，教育系統(tǒng)根據(jù)各分校和教學(xué)點(diǎn)的需要和可能，統(tǒng)一調(diào)配教師，合理配置教育物資和教育經(jīng)費(fèi)。這種整合方式，可以形成更加有效的系統(tǒng)內(nèi)教育資源共享，在不增加政府投入、不增加家長負(fù)擔(dān)、不改變?cè)猩蠈W(xué)的便利和較好的保障安全的情況下，可以更加充分有效地利用教育資源，使有限的教育資源發(fā)揮最大的效用，以達(dá)到提高農(nóng)村教育水平的目的。

另一種可能的創(chuàng)新整合模式就是要打破行政區(qū)劃藩籬，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的學(xué)校布局。農(nóng)村不僅是居住分散，還可能由于地理等各種因素，不同行政區(qū)域犬牙交錯(cuò)，一刀切地按照行政區(qū)劃進(jìn)行撤并整合，會(huì)出現(xiàn)部分學(xué)生上學(xué)路途遠(yuǎn)與不安全等困難，但如果就近撤并整合，這些問題就可迎刃而解。這就要求打破村與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的地域界限，根據(jù)實(shí)際需要和可能進(jìn)行學(xué)?；蜣k學(xué)點(diǎn)的科學(xué)整合和合理布局。義務(wù)教育投入體制改革后，農(nóng)村中小學(xué)教育投入主體上移，不再是區(qū)、鄉(xiāng)，而是“以縣為主”，這種農(nóng)村教育投入機(jī)制使得縣內(nèi)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的學(xué)?；蜣k學(xué)點(diǎn)的整合已不存在體制上的障礙，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域界限的整合是完全可行的。這種類型的整合可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，以最低成本完成和實(shí)現(xiàn)整合，并可以更有效地發(fā)揮不同區(qū)域間資源優(yōu)勢的作用。它應(yīng)當(dāng)是一種較好的整合方式。

(二)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育資源的優(yōu)化配置

資源的優(yōu)化配置就是要使資源的配置處于最優(yōu)狀態(tài)，使有限資源能以最低的使用成本獲得最大的使用效益。農(nóng)村教育資源的優(yōu)化配置主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

1、財(cái)務(wù)資源的優(yōu)化配置

教育經(jīng)費(fèi)是教育事業(yè)發(fā)展的最大推動(dòng)力：也是教育事業(yè)發(fā)展的最大制約因素。俗話說得好，“有錢好辦事”。教育經(jīng)費(fèi)的多少可以在一定程度上反映這個(gè)地區(qū)的教育水平和人民的受教育程度。目前不管是小學(xué)還是初中，農(nóng)村生均教育經(jīng)費(fèi)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，與廣西平均水平也有很大差距。農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低，而教育經(jīng)費(fèi)短缺是造成這種狀況的主要原因之一。由于教育經(jīng)費(fèi)不足，很多農(nóng)村教師教了一輩子書也沒有機(jī)會(huì)進(jìn)修或訪學(xué)。教師擁有的那碗水都不滿，學(xué)生得到的那碗水又怎能滿呢。從當(dāng)前普通中小學(xué)教育水平和教育質(zhì)量來看，城市已經(jīng)將農(nóng)村甩出去很大一段距離，農(nóng)村縱然是百米沖刺的速度也難以企及。因此，今后在教育經(jīng)費(fèi)分配上應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村傾斜，尤其要向邊遠(yuǎn)山區(qū)傾斜，并且應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村教師培訓(xùn)專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ?。只有增加投入才能舒解農(nóng)村教育發(fā)展瓶頸，縮小城鄉(xiāng)教育差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性教育公平。

2、物質(zhì)資源的優(yōu)化配置

一直以來教育物質(zhì)資源的投放均是偏重城鎮(zhèn)，農(nóng)村教育在物質(zhì)資源方面與城鎮(zhèn)差距較大。城市普通初中、小學(xué)生均固定資產(chǎn)的增速遠(yuǎn)高于農(nóng)村。以2005年為例，農(nóng)村小學(xué)生均危房是城市11.40倍，而城市小學(xué)生均新增房卻是農(nóng)村的1.93倍。農(nóng)村初中、小學(xué)生均儀器設(shè)備和圖書資料等，不管是數(shù)量還是質(zhì)量都難望城鎮(zhèn)項(xiàng)背。物質(zhì)資源的多少源于資金投入的多少，最終體現(xiàn)在投入資金的配置上。經(jīng)過多年偏重城鎮(zhèn)的物質(zhì)資源投入，城鎮(zhèn)中小學(xué)的物質(zhì)資源快速增長，已經(jīng)奠定較好的物質(zhì)資源基礎(chǔ)。在這種情況下，對(duì)其加大投入是錦上添花，而在物資基礎(chǔ)非常薄弱的農(nóng)村中小學(xué)，增加投入?yún)s是雪中送炭。即使農(nóng)村是以城鎮(zhèn)相同或略快于城鎮(zhèn)的投入增長速度，在較長的一段時(shí)間內(nèi)也很難趕上城鎮(zhèn)。因此，在今后較長的一段時(shí)間內(nèi)，在校舍等固定資產(chǎn)、儀器設(shè)備和圖書資料等教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和資料投入資金的配置方面應(yīng)當(dāng)大幅度向農(nóng)村傾斜，才能協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育物質(zhì)資源配置，讓農(nóng)村學(xué)生也能夠擁有較好的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件。

3、教師資源的優(yōu)化配置

與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)均不合理，低學(xué)歷教師比例過大，高職稱教師少，學(xué)歷和職稱都偏低。就目前農(nóng)村的教學(xué)環(huán)境和條件，愿意到農(nóng)村任教的高學(xué)歷高職稱教師不會(huì)多，通過引進(jìn)高學(xué)歷高職稱教師優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)的可能性很小，教師資源的優(yōu)化配置仍然是主要通過學(xué)校整合和區(qū)域內(nèi)校際間的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。但是僅依靠這種優(yōu)化方式很難滿足農(nóng)村教育需要快速發(fā)展和提高教育質(zhì)量的要求。因此，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)有教師學(xué)歷、職稱層級(jí)和教學(xué)水平、教學(xué)能力的提高和優(yōu)秀教師的培育，應(yīng)當(dāng)成為地方教育部門的重要職責(zé)和當(dāng)務(wù)之急。

但是在教師配置方面，我們不僅要考慮通過域內(nèi)范圍區(qū)域間的橫向調(diào)整進(jìn)行優(yōu)化，還應(yīng)當(dāng)通過域外與域內(nèi)之間大范圍橫向和城鄉(xiāng)之間的縱向調(diào)整實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。但由于農(nóng)村的教學(xué)環(huán)境和條件與城市的差異太大，難以吸引城鎮(zhèn)高學(xué)歷高職稱等高素質(zhì)教師，農(nóng)村中小學(xué)除盡可能引進(jìn)高學(xué)歷高職稱教師外，教育管理部門應(yīng)當(dāng)考慮通過其他方式對(duì)教師進(jìn)行優(yōu)化配置。比如可以通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的優(yōu)化配置：(1)可以要求城鎮(zhèn)教師在評(píng)定講師或講師以上職稱時(shí)必須有半年或一年的農(nóng)村任教經(jīng)歷。這樣在不改變教師隸屬關(guān)系的情況下每年都將有一批城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教，他們將帶去現(xiàn)代的教育和管理理念，先進(jìn)的教學(xué)和管理技術(shù)，展示卓越的教學(xué)能力，通過他們?nèi)?dòng)農(nóng)村教育事業(yè)又好又快的發(fā)展。(2)可以規(guī)定獲得優(yōu)秀教師或其他榮譽(yù)稱號(hào)的城鎮(zhèn)教師，應(yīng)當(dāng)心懷農(nóng)村教育事業(yè)，到農(nóng)村任教一年或半年，使他們得到更好的鍛煉。(3)作為一個(gè)基本要求，規(guī)定城鎮(zhèn)普通中小學(xué)教師在一定期限內(nèi)必須到農(nóng)村任教一年或半年。這幾種方式比教師的城鄉(xiāng)之間硬性調(diào)整更容易獲得城鎮(zhèn)教師的認(rèn)同。農(nóng)村會(huì)因此不斷獲得高質(zhì)量的教學(xué)生力軍，城鎮(zhèn)教師也得到很好的鍛煉機(jī)會(huì)，更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

多年來廣西一直堅(jiān)持高校對(duì)口支援農(nóng)村教育的做法，各高校每年向被援地區(qū)派出支教工作組，這項(xiàng)工作對(duì)推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)更多的高校教師積極參與，使這項(xiàng)制度更加完善，更加有效率。

廣西還可以與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市結(jié)對(duì)子，接受它們對(duì)貧困地區(qū)的幫扶，邀請(qǐng)它們的優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)傳經(jīng)送寶，讓它們的教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成為廣西農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力和向?qū)А?/p>