如何化解我國(guó)高校的債務(wù)危機(jī)

[摘要]我國(guó)高校2000多億的巨額債務(wù)已給部分高校造成了債務(wù)危機(jī)，文章從以下幾方面嘗試解決：政府償還部分債務(wù)；高校開(kāi)源節(jié)流，提高償債能力；實(shí)行債務(wù)重組，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)；對(duì)部分債務(wù)實(shí)行“債轉(zhuǎn)股”；減少不必要的高校合并和擴(kuò)建。

[關(guān)鍵詞]債務(wù)危機(jī)；化解；高校

[作者簡(jiǎn)介]張銳，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：財(cái)務(wù)管理，云南昆明，650221；何錦，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：金融理論，云南昆明，650221

[中圖分類(lèi)號(hào)]G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007－7723(2008)11－0126－0002

據(jù)《新聞晨報(bào)》2007年3月11日?qǐng)?bào)道，我國(guó)高校至2007年累計(jì)貸款達(dá)2800億元，其龐大的債務(wù)規(guī)模給高校帶來(lái)了巨大的壓力。以吉林大學(xué)為代表的部分高校已從財(cái)務(wù)上破產(chǎn)，債務(wù)危機(jī)已凸現(xiàn)。眾所周知，高校的巨額債務(wù)是由于多年來(lái)政府投入的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上擴(kuò)招、高校升格合并、盲目擴(kuò)大基建的速度，從而導(dǎo)致資金緊張。而高校畢竟不是企業(yè)，不可能像企業(yè)那樣采用發(fā)行股票、債券等方式籌集資金。除行政撥款外，其可選擇的籌資方式只能是銀行貸款、接受捐贈(zèng)或提高學(xué)費(fèi)。捐贈(zèng)畢竟是有限的，而且大部分一般院校得不到；而提高學(xué)費(fèi)是國(guó)家限制的，并且目前的學(xué)費(fèi)已占城鎮(zhèn)居民人均收入50％左右，占農(nóng)村居民人均純收入150％甚至更多，對(duì)廣大家庭已構(gòu)成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，再提高學(xué)費(fèi)會(huì)造成低收入家庭孩子失學(xué)，這種籌資方法也不可行。所以，高校只能貸款彌補(bǔ)資金不足。

而一旦貸款規(guī)模超出了高校的承受力，就形成債務(wù)危機(jī)。若不能按時(shí)還本付息，債權(quán)人(銀行)可要求學(xué)校破產(chǎn)以變賣(mài)其資產(chǎn)來(lái)償還債務(wù)。這時(shí)，政府處于兩難境地：若替高校承擔(dān)巨額債務(wù)，那么以后將很難控制學(xué)校的貸款規(guī)模；若置之不理，一旦高校破產(chǎn)必然給全體教職工及在校學(xué)生造成巨大的傷害，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。所以，高校應(yīng)在債務(wù)危機(jī)形成之前，提高償債能力，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；而已經(jīng)存在危機(jī)的學(xué)校則應(yīng)想方設(shè)法以避免破產(chǎn)。這需要政府、銀行的配合和高校的努力。筆者認(rèn)為可從以下幾方面進(jìn)行嘗試。

一、政府承擔(dān)責(zé)任，償還部分債務(wù)

高等教育為公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府提供投資。而我國(guó)教育投入增速低于GDP增速，而且財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例2002～2005年呈下降趨勢(shì)，分別為3.32％、3.28％、2.79％、2.82％。目前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，世界平均為7％，我國(guó)從來(lái)沒(méi)達(dá)到4％。據(jù)查，理想狀態(tài)下(指按照教育部的要求，每個(gè)學(xué)生要占一定量的圖書(shū)、設(shè)備、校舍等資源)，經(jīng)測(cè)算擴(kuò)招一個(gè)學(xué)生學(xué)校要投入約3.5萬(wàn)元增加相應(yīng)的教學(xué)資源，僅此項(xiàng)1999～2004年缺口累計(jì)達(dá)3000億元；教育成本1.5萬(wàn)元／生；學(xué)生收費(fèi)按教育成本的25％計(jì)算，資金明顯不足，1999～2004年缺口累計(jì)達(dá)4458億元。如此大的資金缺口大部分甚至全部由高校承擔(dān)顯然是不合理的。由于政府投入不足為客觀事實(shí)，所以理應(yīng)承擔(dān)部分賠償責(zé)任。

盡管教育部在“教財(cái)字[1999]10號(hào)”文中明確指出“誰(shuí)貸款誰(shuí)負(fù)責(zé)”，教育部不承擔(dān)貸款的還款責(zé)任；但在執(zhí)行時(shí)應(yīng)視情況而定，不應(yīng)一刀切。對(duì)于那些用來(lái)作面子工程的貸款，政府可不予理會(huì)，而對(duì)于因辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足所負(fù)的債，政府應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。至于賠償?shù)谋壤?，視政府投入不足的情況，由高校和政府雙方協(xié)商而定。

二、高校開(kāi)源節(jié)流。提高償債能力

在開(kāi)源方面，學(xué)?？蓪⒑笄诜?wù)包括醫(yī)院、學(xué)生宿舍、餐廳、浴室、車(chē)隊(duì)等交給民間投資人承辦，在負(fù)責(zé)監(jiān)督的前提下收取管理費(fèi)，既提高學(xué)校的收入又減少對(duì)后勤的投入。另外，學(xué)校還可加大在職培訓(xùn)的力度。例如，舉辦學(xué)歷教育培訓(xùn)班，或?yàn)槠髽I(yè)管理人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其理論水平。當(dāng)前，社會(huì)對(duì)人才的需求呈兩極分化。從事具體技術(shù)工作的技術(shù)工人和公司高層管理人員都十分短缺，而從事機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位一般工作的普通管理人員則嚴(yán)重過(guò)剩。學(xué)?？蔀橐言谄髽I(yè)工作多年，經(jīng)驗(yàn)豐富但理論知識(shí)不夠的骨干管理人員提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)，并收取較高的費(fèi)用，為其進(jìn)入高層奠定基礎(chǔ)，也增加學(xué)校贏利。再者，學(xué)校可扶植優(yōu)質(zhì)校辦產(chǎn)業(yè)，科學(xué)投資，提高投資收入。最后，學(xué)校應(yīng)降低行政人員對(duì)辦公室、公車(chē)的占用，提倡節(jié)約。將多余的辦公樓、公車(chē)出租或拍賣(mài)，以增加收入。

在節(jié)流方面，高校應(yīng)嚴(yán)格預(yù)算制度，量入為出。合理規(guī)劃經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，實(shí)行成本管理責(zé)任制，對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)的成本效益分析，在不影響項(xiàng)目結(jié)果的前提下確定最小成本開(kāi)支規(guī)模，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格按照預(yù)算控制成本，若超支則追究負(fù)責(zé)人責(zé)任?？s減行政辦公成本，杜絕鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制對(duì)辦公車(chē)輛、辦公室、貴重設(shè)備的投資；嚴(yán)格控制進(jìn)非緊缺人員，若人員緊張可采用臨時(shí)聘用制以降低用人成本。

三、實(shí)行債務(wù)重組，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)

債務(wù)資本按期限可分為長(zhǎng)期債務(wù)和短期債務(wù)。相比較而言，長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低而成本(利息)高，短期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高而成本低。高?？山柚闹С?，與銀行協(xié)商對(duì)債務(wù)的期限進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行債務(wù)重組，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。高?？衫觅Y產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金比率、到期債務(wù)償付比率、已獲利息倍數(shù)等財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)未來(lái)幾年的償債能力作評(píng)價(jià)，調(diào)整長(zhǎng)期債務(wù)和短期債務(wù)的比例。在調(diào)整時(shí)，應(yīng)注意錯(cuò)開(kāi)債務(wù)期限，不要有大量相同期限的債務(wù)，避免同時(shí)有幾筆短期債務(wù)和長(zhǎng)期債務(wù)都在某一年還本，加上年利息會(huì)給當(dāng)年造成極大的現(xiàn)金償還壓力。此外，安排債務(wù)期限應(yīng)充分考慮學(xué)校每一年的現(xiàn)金流入的可償債性和以后的發(fā)展需求，不應(yīng)追求低風(fēng)險(xiǎn)而大量安排長(zhǎng)期債務(wù)，造成利息的增加；也不能為降低利息而青睞短期債務(wù)造成風(fēng)險(xiǎn)的增加。總之，要在風(fēng)險(xiǎn)和成本之間權(quán)衡，做出適合自己的債務(wù)安排。另外，高校應(yīng)充分研究不同還本付息方式對(duì)每年償債壓力的影響，選擇最適合自己的還款方式。

四、對(duì)部分債務(wù)實(shí)行“債轉(zhuǎn)股”

當(dāng)政府已負(fù)擔(dān)了部分債務(wù)后，高校仍無(wú)足夠資金償還剩余債務(wù)的，筆者認(rèn)為可仿照國(guó)企改革，對(duì)部分債務(wù)實(shí)行“債轉(zhuǎn)股”?！皞D(zhuǎn)股”為國(guó)有企業(yè)降低債務(wù)負(fù)擔(dān)，銀行減少壞賬損失的一個(gè)可行的辦法。雖然企業(yè)實(shí)行債轉(zhuǎn)股有嚴(yán)格的條件，但高校為事業(yè)單位，其資本結(jié)構(gòu)比較單一，主要由政府撥款、學(xué)費(fèi)收入和銀行貸款構(gòu)成，不像企業(yè)那樣復(fù)雜。所以，可仿照國(guó)企改革，對(duì)部分債務(wù)實(shí)行“債轉(zhuǎn)股”。高?？膳c銀行協(xié)商將貸款轉(zhuǎn)化為對(duì)學(xué)校的投資，但比例不得超過(guò)總資產(chǎn)的20％，這樣可保證學(xué)校的獨(dú)立性而不被銀行控制。債轉(zhuǎn)股后，高校可進(jìn)行形式上的股份制改造，將總資產(chǎn)劃為等額股份，銀行按所占股份比例每年從高校獲得紅利，以避免壞賬損失。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，也許每年給銀行的紅利不比利息低，但不用還本降低了破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

五、減少不必要的高校合并和擴(kuò)建

近幾年來(lái)，全國(guó)高校合并成風(fēng)，學(xué)校的擴(kuò)建，大學(xué)城的不斷建立與地方政府的行政推動(dòng)是密切相關(guān)的。而高校為了做大，增加知名度，急功近利，不愿采用見(jiàn)效慢、難度大的內(nèi)涵發(fā)展，轉(zhuǎn)而采用擴(kuò)大美化校園、大興土木的外延發(fā)展。當(dāng)政府投入不足時(shí)，高校只有大量貸款形成了債務(wù)危機(jī)。然而，高校確實(shí)越來(lái)越大，占地面積和師生規(guī)模成倍地增長(zhǎng)，校園也越來(lái)越美，但是教學(xué)及科研質(zhì)量卻沒(méi)有明顯提高，沒(méi)有達(dá)到做大做強(qiáng)的目的。因?yàn)椤按髮W(xué)者非有大樓之謂也，而是有大師之謂也”。可見(jiàn)，高校的強(qiáng)大要從培養(yǎng)師資、提高教學(xué)及科研質(zhì)量人手，只要高校能提供社會(huì)發(fā)展所需的人才，能影響社會(huì)的發(fā)展，其占地面積再小、人數(shù)再少也是名校，而不是多蓋幾幢樓，搬入大學(xué)城就能做強(qiáng)的。所以，政府沒(méi)必要為了規(guī)模而促進(jìn)高校的合并，而高校也沒(méi)必要為了盲目擴(kuò)建而去貸款，要慎重對(duì)待學(xué)校的擴(kuò)建和合并。

總之，化解高校債務(wù)危機(jī)需要政府、銀行和高校共同努力。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，則應(yīng)要徹底打消依賴(lài)政府解決的念頭，可借助政府的幫助，從提高自身償債能力人手，多方案解決債務(wù)危機(jī)。因?yàn)椋瑥墓芾韺W(xué)的角度看，到期償債是債務(wù)人生存下去的必要條件，而負(fù)債高校要生存下去，必須邁過(guò)這個(gè)坎。從社會(huì)學(xué)的角度看，到期償債是對(duì)人的道德要求，高校肩負(fù)教書(shū)育人的責(zé)任，應(yīng)為學(xué)生樹(shù)立誠(chéng)信的榜樣。因此，高校要慎重貸款，要對(duì)自身的償債能力有清醒的認(rèn)識(shí)，避免債務(wù)危機(jī)的出現(xiàn)。一旦形成債務(wù)危機(jī)，則應(yīng)集思廣益積極應(yīng)對(duì)。