韶關(guān)市民營工業(yè)發(fā)展的實(shí)證分析

[摘要]民營工業(yè)企業(yè)是韶關(guān)工業(yè)的重要組成部分，為韶關(guān)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在發(fā)展過程中，韶關(guān)市民營工業(yè)存在規(guī)模小、經(jīng)營粗放、技術(shù)創(chuàng)新能力弱、經(jīng)濟(jì)效益水平低、融資難、發(fā)展?jié)摿κ芟薜葐栴}。為此，首先要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)支持民營企業(yè)發(fā)展壯大；其次要推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高綜合競爭力；第三要切實(shí)改善融資環(huán)境，努力緩解中小企業(yè)融資難的矛盾；第四要積極為民營企業(yè)提供人力資源保障；第五要積極促進(jìn)民營企業(yè)的制度改進(jìn)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]民營工業(yè)；企業(yè)；創(chuàng)新；競爭力

[基金項(xiàng)目]廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃2007年度學(xué)科共建項(xiàng)目《轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建粵北新型工業(yè)化體系》，項(xiàng)目編號(hào)：07GEl0

[作者簡介]趙麗，韶關(guān)學(xué)院政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，廣東韶關(guān)512005；劉芳娜，韶關(guān)學(xué)院政治與公共事務(wù)管理學(xué)院助教，管理學(xué)碩士，廣東韶關(guān)，512005

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007－7723(2008)11－0093－0004

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，廣東省韶關(guān)市民營工業(yè)從無到有，由小到大，發(fā)展迅速，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力量。民營工業(yè)的發(fā)展為韶關(guān)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力，是韶關(guān)建設(shè)區(qū)域中心城市的強(qiáng)大動(dòng)力源泉，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。面對(duì)新時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史重任，營造有利于民營工業(yè)快速發(fā)展的良好環(huán)境，提升民營工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，對(duì)于促進(jìn)韶關(guān)市可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、關(guān)于民營工業(yè)界定的說明

什么是民營工業(yè)?解決這一問題首先要對(duì)民營經(jīng)濟(jì)作一個(gè)界定。關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的概念，理論界是仁者見仁、智者見智，目前尚未有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。歸納理論界的研究觀點(diǎn)，主要有以下三種意見：(1)民營經(jīng)濟(jì)是非國營經(jīng)濟(jì)。這是相對(duì)于國營經(jīng)濟(jì)而言的，概念十分寬泛，認(rèn)為凡不是國家或政府經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)就是民營經(jīng)濟(jì)。按照這種觀點(diǎn)，民營經(jīng)濟(jì)的范圍包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、民營科技經(jīng)濟(jì)、股份合作制經(jīng)濟(jì)、非國有控股經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、國有民營經(jīng)濟(jì)、公有民營經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)等。(2)民營經(jīng)濟(jì)是非國有經(jīng)濟(jì)。這里又有兩種看法，一種看法認(rèn)為，從所有制性質(zhì)上看，民營經(jīng)濟(jì)屬于非國有經(jīng)濟(jì)的范疇，應(yīng)包括除國有經(jīng)濟(jì)以外的其他一切經(jīng)濟(jì)成分；另一種看法則認(rèn)為，“民營”中的“民”字蘊(yùn)含著“國民”的意思，外資經(jīng)濟(jì)被納入“民營”不合適，因此民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)是除外資經(jīng)濟(jì)以外的非國有經(jīng)濟(jì)。(3)民營經(jīng)濟(jì)就是非公有制經(jīng)濟(jì)。這是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)角度所作的劃分，即民營經(jīng)濟(jì)專指個(gè)體經(jīng)濟(jì)與私營經(jīng)濟(jì)。

由于全國還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行界定，因此各地在量化民營經(jīng)濟(jì)總量時(shí)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的測(cè)算口徑作了專門規(guī)定，《廣東省民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)試行辦法》于2003年開始執(zhí)行，2006年又作了進(jìn)一步修訂。根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局的界定，民營經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)范圍為私營企業(yè)和個(gè)體工商戶，以及股份合作制、其他聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、其他有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)中私人控股部分。據(jù)此，我們可以認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是公民投資、公民受益、公民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而民營工業(yè)則是在工業(yè)領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的民營經(jīng)濟(jì)。考慮到資料的可得性和完整性，本文主要以規(guī)模以上民營工業(yè)為例進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)采集根據(jù)韶關(guān)市統(tǒng)計(jì)年鑒口徑確定。

二、民營工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，在各級(jí)政府鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展多項(xiàng)政策措施扶持下，韶關(guān)市民營工業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

(一)民營工業(yè)成為全市工業(yè)的重要組成部分

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全市共有規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)178家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的45％；從業(yè)人員達(dá)23193人，占規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員的19％；規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)擁有資產(chǎn)總計(jì)56.5億元，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值56億元，完成銷售收入53.5億元，上繳稅金2.3億元。2006年全市完成工業(yè)增加值166.2億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值142.3億元，其中規(guī)模以上民營工業(yè)增加值13.6億元，約占規(guī)模以上工業(yè)增加值的9.6％(見表1)。

(二)中小型企業(yè)一統(tǒng)天下

目前，韶關(guān)市民營工業(yè)企業(yè)均為中小型企業(yè)(見表2)，占全市中小型工業(yè)企業(yè)的45.8％。在民營工業(yè)企業(yè)中，中型企業(yè)和小型企業(yè)分別占規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)數(shù)量的3.4％和96.6％。從規(guī)模以上民營工業(yè)增加值的份額看，中型企業(yè)和小型企業(yè)分別占21.1％和78.9％。從企業(yè)擁有資產(chǎn)情況看，2006年民營工業(yè)企業(yè)戶均總資產(chǎn)3172.9萬元，平均固定資產(chǎn)凈值1021萬元，戶均流動(dòng)資產(chǎn)平均余額1506萬元，說明韶關(guān)市民營工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，亟待組織成大兵團(tuán)參與市場(chǎng)競爭。

(三)重工業(yè)民營企業(yè)占優(yōu)

從企業(yè)數(shù)量上看，178家企業(yè)中有126家分布在重工業(yè)領(lǐng)域，比重高達(dá)70.8％；從資產(chǎn)總額來看，重工業(yè)民營企業(yè)資產(chǎn)總額占規(guī)模以上民營工業(yè)總資產(chǎn)的比重接近80％；從增加值份額看，規(guī)模以上民營工業(yè)中75％以上的增加值來自重工業(yè)；從銷售收入上看，重工業(yè)民營企業(yè)銷售收入占規(guī)模以上民營工業(yè)銷售收入的比重超過77％。顯然，重型化是韶關(guān)市民營工業(yè)的一個(gè)明顯特點(diǎn)。

(四)民營工業(yè)行業(yè)分布較為集中

2006年全市有126家規(guī)模以上民營企業(yè)分布于制造業(yè)領(lǐng)域，比例高達(dá)91％，其中非金屬礦物制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和紡織業(yè)分列前四位，四大行業(yè)企業(yè)數(shù)占民營制造業(yè)企業(yè)數(shù)的比重達(dá)50％。2006年民營制造業(yè)完成增加值11.8億元，占規(guī)模以上民營工業(yè)增加值的比重為86.5％，按增加值排序，金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)以及醫(yī)藥制造業(yè)位列前五名，增加值總計(jì)6億元，占民營制造業(yè)增加值的51.3％。

(五)私營企業(yè)成為拉動(dòng)全市工業(yè)發(fā)展的重要力量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全市規(guī)模以上民營工業(yè)中有私營企業(yè)100家，占規(guī)模以上民營工業(yè)的56.2％：從業(yè)人員11470人，占規(guī)模以上民營工業(yè)從業(yè)人員的49.5％；資產(chǎn)總計(jì)19.1億元，占規(guī)模以上民營工業(yè)總資產(chǎn)的33.8％。2006年私營工業(yè)完成增加值7.2億元，占規(guī)模以上民營工業(yè)增加值的53％；實(shí)現(xiàn)銷售收入26.8億元，占規(guī)模以上民營工業(yè)銷售收入的比重超過50％；完成出口交貨值2.6億元，占規(guī)模以上民營工業(yè)出口交貨值的60％。

三、民營工業(yè)發(fā)展存在的問題

縱向比較，改革開放以后韶關(guān)市民營工業(yè)的確有了長足的發(fā)展，然而橫向比較，韶關(guān)市民營工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在巨大差距。究其原因，既有民營工業(yè)內(nèi)部因素的影響，也有外部環(huán)境的制約。歸納起來，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

一是企業(yè)規(guī)模普遍較小，發(fā)展方式較為粗放。在178家民營企業(yè)中，中型企業(yè)僅有6家，其余均為小型企業(yè)。企業(yè)平均總資產(chǎn)3172.9萬元，僅為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均總資產(chǎn)的23.5％；平均銷售收入3006萬元，僅是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均銷售收入的26.5％。顯然，韶關(guān)市民營工業(yè)企業(yè)總體上規(guī)模偏小，尚未形成一定的生產(chǎn)規(guī)模，市場(chǎng)競爭力偏弱，缺乏影響大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)。同時(shí)，受資金、技術(shù)水平、管理水平以及發(fā)展觀念等因素的影響，大部分民營企業(yè)科技投入不足，經(jīng)營比較粗放，由此帶來的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題有所加重。

二是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力偏弱，產(chǎn)品附加價(jià)值較低?？傮w而言，民營工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力偏弱，新產(chǎn)品開發(fā)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全市規(guī)模以上民營工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅為6％，其新產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值的比重僅為10.4％，當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品銷售率為95.6％，比規(guī)模以上工業(yè)低3.4個(gè)百分點(diǎn)，說明民營工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)銷銜接不理想。與此同時(shí)，2006年規(guī)模以上民營工業(yè)的增加值率僅為21.5％，比規(guī)模以上工業(yè)低了6.1個(gè)百分點(diǎn)(見表3)，反映出民營工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)普遍缺乏高科技含量的產(chǎn)品。

三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平低，競爭能力有待提高。從企業(yè)贏利情況看，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)贏利能力偏弱，2006年全市規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)平均利潤106.2萬元，遠(yuǎn)低于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的平均水平(890.8萬元)；主營業(yè)務(wù)收入利潤率為11.3％，比規(guī)模以上工業(yè)低4.6個(gè)百分點(diǎn)。從運(yùn)營成本看，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用利潤率為3.6％，比規(guī)模以上工業(yè)低5.3個(gè)百分點(diǎn)，表明民營工業(yè)企業(yè)運(yùn)營成本偏高。從資本獲利能力看，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)資本收益率為9.2％，低于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7.3個(gè)百分點(diǎn)(見表3)，差距也很明顯。

四是融資渠道狹窄，企業(yè)再生產(chǎn)潛力有限。融資難是民營企業(yè)普遍面臨的一個(gè)問題，韶關(guān)市的民營工業(yè)融資難問題更為突出。2006年全市有私營企業(yè)及個(gè)體貸款為574萬元，在金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額中僅占0.03％。盡管從成文的貸款政策上看，對(duì)于各種所有制的企業(yè)基本上做到了一視同仁，但是在實(shí)際運(yùn)作過程中，由于種種原因，銀行對(duì)民營企業(yè)貸款仍有很多條件限制，使得眾多民營企業(yè)仍與銀行信貸無緣。直接融資渠道也有種種限制，民營企業(yè)爭取上市融資非常困難。融資擔(dān)保體系不完善，在幫助民營企業(yè)融資方面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求。調(diào)查顯示，由于融資渠道不暢，目前全市大多數(shù)民營工業(yè)企業(yè)都是以自籌資金作為主要資金來源渠道，主要依靠自身積累進(jìn)行簡單再生產(chǎn)，做大做強(qiáng)受到資金瓶頸的嚴(yán)重制約。

五是政務(wù)環(huán)境、社會(huì)化服務(wù)體系有待完善。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須堅(jiān)持“自我適應(yīng)、自我創(chuàng)造、自我反省、自我發(fā)展”的“四自”原則。同時(shí)政府應(yīng)該從“無為而治”向“有為助動(dòng)”轉(zhuǎn)變，提供更為寬松的環(huán)境。在這方面，政府的職能轉(zhuǎn)變還不到位，政策創(chuàng)新也不夠及時(shí)，法制化管理仍存在一些問題，導(dǎo)致民營工業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)會(huì)、資源獲取渠道、管制門檻、優(yōu)惠政策條件下的機(jī)會(huì)不平等，失去了許多參與市場(chǎng)公平競爭的機(jī)會(huì)。此外，社會(huì)化服務(wù)體系還不是十分完善，中介機(jī)構(gòu)少，信用度不高，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用未能得到有效發(fā)揮，極大地影響了民營工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

四、加快民營工業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

民營企業(yè)的發(fā)展程度直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。打開民營企業(yè)發(fā)展之門，增進(jìn)國有、外資與民營企業(yè)的互動(dòng)能力，借助民資之力，進(jìn)一步打開山門，快速融入開放經(jīng)濟(jì)之中，對(duì)于韶關(guān)市克服先天的劣勢(shì)，加快建設(shè)粵北區(qū)域中心城市具有十分重要的意義。為了盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)粵北中心城市的目標(biāo)，韶關(guān)市應(yīng)更加充分地發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的作用，進(jìn)一步促進(jìn)民營工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的產(chǎn)業(yè)支撐和持久的動(dòng)力源泉。

首先，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。為此，要像支持國有企業(yè)那樣支持民營企業(yè)的發(fā)展，更要像重視外資企業(yè)那樣重視民營企業(yè)，真正破除“玻璃門”現(xiàn)象，給予民營企業(yè)同等的政策待遇，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。要加強(qiáng)面向民營企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為民營企業(yè)提供多層次、多渠道、多功能、全方位的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助民營企業(yè)提高自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力。要客觀公正地看待和評(píng)價(jià)民營企業(yè)早期發(fā)展中的某些與當(dāng)時(shí)規(guī)則相沖突的行為，消除“原罪”問題爭論帶來的消極影響，保障政策制定和執(zhí)行的公正性。要進(jìn)一步完善幫扶措施，引導(dǎo)支持民營工業(yè)企業(yè)進(jìn)入大企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，形成一批專業(yè)化水平高、配套能力強(qiáng)的本土企業(yè)群，提高民營企業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

其次，推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高民營經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。市場(chǎng)競爭是產(chǎn)品的競爭，更是科技創(chuàng)新的競爭，民營企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競爭中發(fā)展壯大，科技創(chuàng)新是必由之路。當(dāng)前，韶關(guān)市民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展方式比較粗放，科技自主創(chuàng)新能力較低，經(jīng)濟(jì)效益較差。要改變這種局面，必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以自主創(chuàng)新為先導(dǎo)，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的檔次和附加價(jià)值，提升企業(yè)的贏利能力。要按照“有所為，有所不為”的原則，大力支持科技水平高、資源消耗低、環(huán)境污染小、本地有一定優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，對(duì)于那些技術(shù)含量低、高消耗、對(duì)環(huán)境有破壞作用的項(xiàng)目要堅(jiān)決予以禁止，促使民營企業(yè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新的動(dòng)力，提高民營企業(yè)的綜合競爭力。推進(jìn)科技創(chuàng)新，既要鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，使民營企業(yè)成為科研開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，同時(shí)又要引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，減少科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

再次，切實(shí)改善融資環(huán)境，努力緩解民營企業(yè)融資難的矛盾。針對(duì)民營企業(yè)發(fā)展中的融資“瓶頸”，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面予以解決：一是要建立、規(guī)范和完善面向民營企業(yè)的融資擔(dān)保體系，實(shí)施民營企業(yè)融資擔(dān)保制度。在這方面，可以考慮組建一些政府引導(dǎo)型、企業(yè)互助性和商業(yè)贏利性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為具有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)提供信用擔(dān)保，解決民營企業(yè)貸款過程中信用擔(dān)保難的問題。二是要完善民營企業(yè)信用體系，建立中小企業(yè)誠信檔案，實(shí)行信用等級(jí)評(píng)定制度，為銀行提供放心貸款奠定基礎(chǔ)。三是積極培育股權(quán)融資環(huán)境，為民營企業(yè)上市融資創(chuàng)造條件。

第四，積極為民營企業(yè)提供人力資源保障。企業(yè)最寶貴的資源不是“資本”，而是“人才”。韶關(guān)市民營企業(yè)要有大的發(fā)展，還必須改變專業(yè)技術(shù)人才缺乏、人力資源素質(zhì)偏低的狀況，大力引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，改善人才結(jié)構(gòu)。有關(guān)部門要為民營企業(yè)引進(jìn)人才做好服務(wù)工作，如定期收集民營企業(yè)人才的需求情況向省內(nèi)外人才市場(chǎng)發(fā)布或組織有關(guān)企業(yè)定期到省內(nèi)外招聘；進(jìn)一步完善面向民營企業(yè)的人才市場(chǎng)，為民營企業(yè)提供所需要的人才，為民營企業(yè)人才的引進(jìn)提供方便；在地方高校建立民營企業(yè)人才培訓(xùn)中心，為民營企業(yè)的員工提供培訓(xùn)，以提高人員的素質(zhì)等。應(yīng)當(dāng)注意的是，人才不但要引進(jìn)來，還要留得住、用得好。因此，民營企業(yè)應(yīng)建立健全完善的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引入人才競爭和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出；要重視引進(jìn)人才的培養(yǎng)，敢于把優(yōu)秀人才放在關(guān)鍵崗位，做到人盡其才。同時(shí)，要制定引進(jìn)人才的可持續(xù)性政策，既為人才營造良好的工作環(huán)境，又為人才提供良好的生活環(huán)境，使他們可以全身心地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

第五，積極促進(jìn)民營企業(yè)的制度改進(jìn)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程。目前，許多民營企業(yè)是出資人實(shí)行家族式管理，投資者與經(jīng)營者一體化。這種方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和法制建設(shè)尚待完善的情況下確實(shí)能夠促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，但當(dāng)企業(yè)具備一定規(guī)模尋求再發(fā)展時(shí)，家族式管理模式的弊端越來越明顯地暴露出來，成為制約民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立科學(xué)規(guī)范的管理制度和治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)家族式企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高其決策水平和決策效率。