河南經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)勢、不足與優(yōu)化對策

[摘要]經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，河南經(jīng)過30年的改革開放，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境得到了很大改善，在文化環(huán)境、政策環(huán)境和勞動力成本等方面都有較大優(yōu)勢，但在法律法規(guī)、政府行政服務(wù)、市場發(fā)育程度、勞動力素質(zhì)等方面與發(fā)達地區(qū)還有較大差距，這也為今后進一步優(yōu)化河南經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境指明了方向。

[關(guān)鍵詞]河南；經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境；優(yōu)勢；不足；對策

[作者簡介]陳軼麗，中共河南省委黨校副教授，河南鄭州，450002

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1007－7723(2008)11－0087－0003

區(qū)域經(jīng)濟的增長和發(fā)展是各種投入要素共同作用的結(jié)果，而要素作用的發(fā)揮又有賴于區(qū)域的發(fā)展環(huán)境。優(yōu)良的環(huán)境有利于區(qū)域及時發(fā)展并創(chuàng)造各種差異性優(yōu)勢，有效地避免或轉(zhuǎn)換差異性劣勢，整合和增強區(qū)域競爭能力，縮小區(qū)域差距。

一、經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的內(nèi)涵與基本特征

(一)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的內(nèi)涵

人類的發(fā)展面臨兩種環(huán)境：一種是自然環(huán)境；一種是社會環(huán)境。前者即硬環(huán)境，后者即人們常說的軟環(huán)境。硬環(huán)境是指在一國或地區(qū)中，影響資本投入和運營的具有物質(zhì)形態(tài)的條件或因素，主要包括：能源供應(yīng)、交通運輸、市政設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等條件。關(guān)于軟環(huán)境的定義，目前還沒有一個統(tǒng)一的認識。一般認為，軟環(huán)境是指物質(zhì)條件以外的環(huán)境，如政策、法規(guī)、管理、服務(wù)、人員素質(zhì)等方面的狀況。這些方面是否以優(yōu)良的面目出現(xiàn)于相應(yīng)的社會生產(chǎn)、生活、科研等領(lǐng)域，將對這些領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。因此，所謂經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是指與招商引資、發(fā)展社會經(jīng)濟文化事業(yè)和吸引、留住人才相關(guān)的政策、法律法規(guī)、制度、文化教育等社會人文環(huán)境。它是一個系統(tǒng)，是由一系列相互聯(lián)系、相互作用的要素構(gòu)成的有機統(tǒng)一體。具體而言，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境大致包括法律法規(guī)、政策環(huán)境、人文環(huán)境、市場環(huán)境和思想文化觀念等非物質(zhì)因素，其中又包含著若干子環(huán)境。加強區(qū)域軟環(huán)境建設(shè)的目的，是通過改善和優(yōu)化現(xiàn)有的人文條件，達到對投資者、各種人才及資源富有吸引力。良好的軟環(huán)境是各種硬環(huán)境充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，它一旦形成，可以極大地提高資源的吸引力和利用效率。

(二)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的特征

1、經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境具有系統(tǒng)性、整體性。它是一個與經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境相對的獨立系統(tǒng)，是由所有與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)聯(lián)又不具有物質(zhì)形態(tài)的因素構(gòu)成的復(fù)合體，包括政治與文化、法規(guī)與政策、思想與觀念、體制與機制、管理與服務(wù)等內(nèi)容，代表的是一個有機的整體，無論其中哪一側(cè)面、哪一環(huán)節(jié)、哪一部位出了問題，都可能給軟環(huán)境整體造成致命的影響。

2、經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境具有補給性、依附性。經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境和硬環(huán)境共同構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展的“復(fù)合要件”，兩者互為依附、相互促進。雖然經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境具有相對獨立的系統(tǒng)，一個良好的軟環(huán)境能對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生強大的推動效應(yīng)；但是，它卻不能脫離硬環(huán)境而獨立發(fā)揮作用。只有依托和利用好硬環(huán)境，才能使軟環(huán)境發(fā)揮出應(yīng)有的潛力。撇開硬環(huán)境談軟環(huán)境建設(shè)，就會缺乏針對性，難以取得實際效果。

3、經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境具有長期互利共贏性。市場經(jīng)濟是合作經(jīng)濟，其性質(zhì)、特點和“價值取向”決定了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境必須是一種保持和維護投資雙方利益均衡的雙贏環(huán)境。一方面，追求利潤最大化是所有投資者的生存之本、經(jīng)營之道。因而，創(chuàng)設(shè)一個在投資者看來既穩(wěn)定、安全、舒適又“有利可圖”的軟環(huán)境至關(guān)重要。另一方面，對地方而言，發(fā)展是“第一要務(wù)”、“硬道理”。加強軟環(huán)境建設(shè)的每一項措施都必須要有利于促進地方經(jīng)濟新的增長和長遠發(fā)展，有利于增加新的就業(yè)機會，有利于保持社會穩(wěn)定。為此，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境應(yīng)該是一種能夠長期互利共贏的環(huán)境，任何違背市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的畸形軟環(huán)境，都不可能贏得投資雙方持久的合作和地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

4、經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是一個動態(tài)環(huán)境。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對軟環(huán)境的認識也不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的內(nèi)涵和外延都得到了充實和擴展。投資者對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的要求越來越高。對投資者而言，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境不只是工作環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，也是不可或缺的生活環(huán)境。因此，要吸引投資者，就要以與時俱進的觀念和視野，建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的軟環(huán)境。

二、河南經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)勢與不足

改革開放以來，河南省各級領(lǐng)導(dǎo)也越來越重視軟環(huán)境的建設(shè)，相關(guān)理論研究和實踐探索也很多，并取得了較為豐碩的成果。地方政府的發(fā)展意識、開放意識、服務(wù)意識有所增強，企業(yè)普遍感到軟環(huán)境變化明顯，改善許多，環(huán)境已經(jīng)構(gòu)成“引資磁場”，促進了河南投資和經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是與沿海發(fā)達地區(qū)相比，河南還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在思想觀念、法律法規(guī)、人才、科技、誠信等方面。因此，應(yīng)既要看到河南軟環(huán)境的優(yōu)勢，又要看到不足，進一步優(yōu)化軟環(huán)境，是確保河南經(jīng)濟健康發(fā)展的重要條件。

(一)河南經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)勢

1、文化環(huán)境優(yōu)勢。河南是中華民族的搖籃，既有燦爛輝煌的歷史文化，又有一定實力的現(xiàn)代文化；既有豐厚的革命文化，又有特色鮮明的民俗文化，文化底蘊豐厚。河南文化資源的內(nèi)涵十分豐富，包括名人文化資源、古都文化資源、墓葬文化資源、尋根文化資源、佛教文化資源、飲食文化資源、戲曲文化資源和武術(shù)文化資源等多個方面。這些優(yōu)秀文化在河南經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和實現(xiàn)中原崛起的過程中起著非常大的作用，并且對河南未來經(jīng)濟發(fā)展依然具有重大意義。

2、政策環(huán)境優(yōu)勢。改革開放以來，我國在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)，九五時期提出了西部大開發(fā)，十五時期又提出了東北振興和中部崛起，并相應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策。河南屬于中部地區(qū)，因此享受到了一些政策優(yōu)惠措施，如原來針對東北老工業(yè)基地的增值稅轉(zhuǎn)型試點工作也已經(jīng)在河南試點，支持西部大開發(fā)的一些優(yōu)惠措施也要向包括河南在內(nèi)的中部地區(qū)延伸。另外對糧食生產(chǎn)、中原城市群的建設(shè)等方面也給出了支持政策。

3、勞動力成本優(yōu)勢。河南是全國人口第一大省，勞動力資源豐富，特別是勞動力成本低，是現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的一個重要優(yōu)勢。對于市場經(jīng)濟的微觀主體企業(yè)來說，低成本是其生存和發(fā)展的重要條件之一，生產(chǎn)成本主要包括生產(chǎn)資料成本和勞動力成本。因此，河南的勞動力成本低是吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟的一個重要優(yōu)勢。當(dāng)然勞動力成本是動態(tài)的，會隨著經(jīng)濟發(fā)展和周邊市場勞動力成本的高低發(fā)生變化，其低成本優(yōu)勢會逐漸消失；但就現(xiàn)階段來說，我們應(yīng)該抓住這一優(yōu)勢，促進河南經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(二)河南經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的不足

1、人文環(huán)境還不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。軟環(huán)境的核心是人，人的思想對投資軟環(huán)境的改善起決定作用。按照人類歷史的經(jīng)驗和現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)觀點，經(jīng)濟的發(fā)展與社會的全面進步、人文精神的發(fā)揚密不可分。建設(shè)和發(fā)展有賴于良好的人文環(huán)境，而經(jīng)濟的發(fā)展又會反過來促進人文精神的完善與發(fā)展。河南具有豐富的歷史文化資源，在傳統(tǒng)文化的熏陶下，河南的人文環(huán)境在仁義禮智信等方面還是較好的；但是我們的不足是沒有把傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化與市場經(jīng)濟有機統(tǒng)一起來，形成一個有利于市場經(jīng)濟發(fā)展的人文環(huán)境。

2、法律法規(guī)不完善。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，完備的法制環(huán)境，依法行政、依法辦事的良好氛圍，公平競爭的市場秩序是加快地方經(jīng)濟發(fā)展的基本條件和重要保障。投資者最為關(guān)心的就是法制環(huán)境是否有利于資本的安全運作和企業(yè)的成長壯大。在河南的很多地區(qū)，由于存在較多的制約因素，與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)還存在很多不完善的地方、不合理的地方，嚴重地制約著河南整體經(jīng)濟的發(fā)展。

3、政府行政服務(wù)滯后。政府機構(gòu)為地區(qū)市場及其活動主體提供服務(wù)，包括服務(wù)的職能、服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的效率、服務(wù)的成本及服務(wù)的態(tài)度等方面。就企業(yè)決策而言，這種環(huán)境可能是最具風(fēng)險性的，因為它難以在事前加以論證，而又容易在事后產(chǎn)生決策上的延誤和失敗。因此，它是軟環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容之一。只有政府具有為企業(yè)和投資者服務(wù)的意識，才能將其各種管理和服務(wù)推向更高層次，才能給本地區(qū)企業(yè)帶來更大的利益，同時吸引更多的投資，形成有利于促進其經(jīng)濟發(fā)展的良好的軟環(huán)境。河南經(jīng)過多年的努力，政府行政管理已經(jīng)取得了很大改善，但是與發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距。

4、市場發(fā)育程度低。市場環(huán)境包括經(jīng)濟運行的狀況、市場結(jié)構(gòu)、非生產(chǎn)性設(shè)施與服務(wù)及信用環(huán)境，等等。它既有屬于軟環(huán)境的成分，也有屬于硬環(huán)境的內(nèi)容，不能一概而論，此處僅僅討論與軟環(huán)境建設(shè)緊密相關(guān)的市場環(huán)境部分。河南經(jīng)過30年的改革開放，市場化進程不斷加快；但由于自然條件先天性不足和歷史原因，市場化程度與發(fā)達地區(qū)相比仍然較低，政府對經(jīng)濟的干預(yù)仍然較強，市場誠信狀況不佳、金融結(jié)構(gòu)單一、銀行貸款擔(dān)保條件太高、金融服務(wù)的信息滯后、各級要素市場還不十分成熟、市場發(fā)育程度低、非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分。所有這些因素的存在都會對投資者產(chǎn)生很大的影響。

5、勞動力素質(zhì)有待進一步提高，用人環(huán)境有待進一步優(yōu)化。雖然河南勞動力資源豐富，而且成本低，這是河南經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在；但也應(yīng)看到，“量”上的優(yōu)勢有時會被“質(zhì)”上的劣勢所抵消。河南“每萬人口中高中畢業(yè)及其以上人口數(shù)”、“人均教育經(jīng)費”、“專利批準數(shù)”等反映人力資源素質(zhì)和科技教育水平的指標在全國排位都很靠后，雖然勞動力資源豐富，但高科技人才嚴重缺乏。而且，由于沒有一個寬松的用人環(huán)境，缺乏公開、平等、競爭、擇優(yōu)的激勵機制，不能及時制定能廣泛吸引各種人才特別是高層次科技創(chuàng)新人才和高級管理人才的優(yōu)惠政策，不僅難以吸引外來人才在河南發(fā)展，而且原有的技術(shù)人才、管理人才也會不斷流失。

三、優(yōu)化河南經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的對策建議

實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境好的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平也較高，而經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)也更加重視環(huán)境的優(yōu)化，河南也應(yīng)該形成這樣一個良性循環(huán)。我們應(yīng)進一步發(fā)揮自己的優(yōu)勢，逐步解決存在的問題，特別是要重點加快解決矛盾比較突出的問題，不斷優(yōu)化河南經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，促進河南經(jīng)濟的健康發(fā)展。當(dāng)然軟環(huán)境的優(yōu)化是一個漸進的過程，會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷變化。就現(xiàn)階段來說，應(yīng)努力做好以下工作：

(一)培育良好的人文環(huán)境

今后應(yīng)把打造區(qū)域創(chuàng)新能力作為培育人文環(huán)境的重中之重。在資源自由流動的經(jīng)濟全球化、市場化時代，自然資源的多寡已不是決定區(qū)域經(jīng)濟，比較優(yōu)勢的核心要素。一個區(qū)域能否構(gòu)筑起富有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色經(jīng)濟，主要取決于區(qū)域內(nèi)吸納、整合和利用資源的能力。而這種能力的獲得又主要取決于區(qū)域內(nèi)的綜合創(chuàng)新能力。資源相對稀缺的區(qū)域可以通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、人力資本的培育和政策體制、人文環(huán)境的改善，強化區(qū)域?qū)τ蛲赓Y源的吸納、整合與配置能力，廣泛利用外部資源、外部市場，創(chuàng)造出新的競爭優(yōu)勢。

(二)建立和完善法律法規(guī)環(huán)境

建立和完善法律法規(guī)環(huán)境，首先要加大執(zhí)法力度，凈化法制環(huán)境。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，無論是市場調(diào)節(jié)還是政府的宏觀調(diào)控，都離不開法律法規(guī)的作用。河南要想抓住中部崛起的機遇，努力縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、強化法制建設(shè)就顯得極為重要。立法和執(zhí)法都是法制建設(shè)的重要內(nèi)容，從當(dāng)前的實際情況看，執(zhí)法更是優(yōu)化法制環(huán)境的關(guān)鍵手段。因而，在優(yōu)化法制環(huán)境方面，要盡快克服一些地方和部門存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、甚至執(zhí)法違法的現(xiàn)象，要強化司法公正的觀念，克服地方保護主義，平等保護國內(nèi)外各類投資者的合法權(quán)益。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政策、政務(wù)環(huán)境

政府是改善投資軟環(huán)境的主導(dǎo)，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政府必須注重務(wù)實的態(tài)度，要從滿足投資者的需求出發(fā)，切實服務(wù)于投資者。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府行為，實現(xiàn)由“管制型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變。具體來說，一是要完善政府決策機制，規(guī)范決策程序，推進行政決策的科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化；二是要提高政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；三是要進一步完善政策法規(guī)，提高政策的可操作性；四是要創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，從基于優(yōu)惠的政策轉(zhuǎn)向基于規(guī)則的政策；五是要提高政府行政效率，降低行政成本；六是要努力提高政府公信力，政府不僅要提高政策公信力，還要致力于促進公眾之間的凝聚力和信任度；七是要從源頭上治理尋租、腐敗現(xiàn)象。政府應(yīng)創(chuàng)造公平的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，有助于減輕對尋租的激勵。政府還要建立一種合理的治理機制，使得各種利益能夠得到充分的表達，防止任何一個特定的利益集團形成特殊的影響力。

(四)營造優(yōu)質(zhì)的信用環(huán)境

信用作為一種資源，它是經(jīng)過長期培育才得以形成的社會關(guān)系。信用缺失主要表現(xiàn)為政府承諾兌現(xiàn)難、地方政府政策的透明度較低，難以體現(xiàn)公正、公平、公開原則，企業(yè)違約、制造假冒偽劣產(chǎn)品、披露虛假信息、質(zhì)量欺詐等現(xiàn)象。要在全社會營造誠信環(huán)境，首先應(yīng)加快政府信用體系建設(shè)。各級政府部門、事業(yè)單位以及具有行政職能的組織，必須堅持依法行政，按照國際慣例辦事，加強市場監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，確保政令暢通，以維護和培育良好的信用秩序。行政機關(guān)要全面實行政務(wù)公開，增強政策的統(tǒng)一性和透明度；要遵紀守法、清正廉潔，不得為經(jīng)濟組織擔(dān)?；蚪韫芾?、監(jiān)督、檢查、幫助之名干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營活動；因行政過錯侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以賠償，從而為全社會誠實守信起到示范、表率作用。其次要努力建設(shè)企業(yè)和個人誠信體系，為個人和企業(yè)建立信用檔案。同時，要通過制度建設(shè)，充分保證信用信息的真實性和全面性。建立對信用記錄和評估機構(gòu)的監(jiān)督和管理機制。

(五)優(yōu)化用人環(huán)境，不斷提高勞動素質(zhì)

優(yōu)化用人環(huán)境，一是要進一步完善選人用人機制，堅持公開、平等、擇優(yōu)的原則，促進優(yōu)秀人才脫穎而出；二是要進一步完善人才激勵保障機制，不斷激發(fā)人的創(chuàng)造活力，重視人才的培養(yǎng)，促進人才的全面發(fā)展；三是要進一步完善人才評價使用機制，突出能力和業(yè)績，促進人盡其才、才盡其用；四是要進一步完善人才資源配置機制，發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，促進人才各得其所、各展其能。除此之外還應(yīng)重視勞動力的培訓(xùn)，要在勞動力低成本優(yōu)勢消失之前，通過培訓(xùn)提高其素質(zhì)，真正發(fā)揮勞動力資源的優(yōu)勢。