舟山海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

[摘要]文章在對舟山市現(xiàn)有海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，對舟山市的海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α⑽磥碜邉菁安季诌M行研究，進而探索舟山市未來實施“科技興海、外向帶動、區(qū)域統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”思路，試圖從資源、環(huán)境、人才等幾方面尋求對策。

[關(guān)鍵詞]海洋經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；路徑選擇

[基金項目]舟山市2008年度社會科學(xué)研究重點課題階段性成果

[作者簡介]付翠蓮，浙江海洋學(xué)院公共管理學(xué)院講師，博士，研究方向：政治學(xué)理論、行政管理，浙江舟山，316000

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1007－7723(2008)11－0074－0003

隨著我國對海洋資源的進一步開發(fā)，以及海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家提出了建設(shè)海洋經(jīng)濟強國的戰(zhàn)略目標。根據(jù)國家的部署，浙江省相應(yīng)制定了加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略。舟山因海而建，必將依海而興，浙江省委省政府高度重視舟山海洋經(jīng)濟的發(fā)展。與此相適應(yīng)，舟山市委市政府也提出要大力發(fā)展臨港工業(yè)，加快發(fā)展港口物流業(yè)，著力打造海洋旅游精品，努力建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)基地，不斷推進海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得舟山海洋經(jīng)濟得到快速發(fā)展，逐漸形成多種產(chǎn)業(yè)和相對完整的海洋經(jīng)濟體系建設(shè)目標。但從目前來看，舟山海洋經(jīng)濟發(fā)展水平相對低下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢也不很穩(wěn)定，臨港產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，海洋資源利用效率不高，阻礙了海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。筆者在對舟山市現(xiàn)有海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，對舟山市的海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、未來走勢及布局進行研究，進而探索舟山市未來實施“科技興海、外向帶動、區(qū)域統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”思路，使舟山由海洋資源大市變成海洋經(jīng)濟強市，試圖從資源、環(huán)境、人才等幾方面尋求對策。

一、舟山市海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

從地理位置上看，舟山市位于舟山群島，自古靠海，地處長江口南側(cè)，杭州灣外緣的東海洋面上，背靠上海、杭州、寧波等大中城市群，面向太平洋，踞我國沿海南北航線與長江“黃金水道”交匯的咽喉要沖，是長江流域和長江三角洲對外開放的海上門戶和通道，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。舟山海域遼闊、資源豐富，開發(fā)利用潛力很大，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。從資源角度上看，舟山是海洋資源大市，長期以來偏重于發(fā)展海洋資源型產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)資源與港口資源是推動海島經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)資源。從漁業(yè)資源上講，舟山擁有魚、蝦、貝、藻類等海水產(chǎn)品500多種，全市漁業(yè)年產(chǎn)量約120萬噸，位居浙江省第一，是全國最大的漁場；從港口資源上看，舟山擁有港口岸線2447.87公里，其中水深10m以上183.2公里，水深20m以上82.8公里。舟山港口不僅是舟山的優(yōu)勢，也是浙江和整個長三角城市群的優(yōu)勢，港口的作用將愈加凸顯。中國未來經(jīng)濟發(fā)展，依賴資源的格局不會改變，舟山地處長三角南緣，是江海聯(lián)運和長江流域走向世界的主要海上門戶。因此，舟山海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿α己谩?/p>

近年來隨著舟山港口開發(fā)和連島大橋等重大工程的建設(shè)，海洋經(jīng)濟始終保持一個良好的發(fā)展態(tài)勢。近年來，舟山發(fā)展海洋經(jīng)濟的勢頭強勁，自2004年以來發(fā)展速度迅猛。2004年舟山市GDP突破200億元(231.3億元)，2006年突破300億元(335.20億元)，2007年又突破400億元，達408.5億元，連續(xù)四年GDP增速位居全浙江省首位，連續(xù)兩年位居長三角16城市第一。2006年舟山市海洋經(jīng)濟總產(chǎn)出達650億元，海洋經(jīng)濟增加值210億元，占全市GDP比重達63.1％，成為全國海洋經(jīng)濟比重最高的地級市之一。2007年，舟山市海洋經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展，全年海洋經(jīng)濟總產(chǎn)出突破800億，達到815億元，比上年增長18.8％。海洋經(jīng)濟增加值占GDP比重達到64.5％。由此可見，舟山市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由單一的傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)濟向綜合的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。可以相信，在近二三十年內(nèi)，舟山市海洋經(jīng)濟一定會步入高速增長的快車道，成為全國重要的臨港型先進制造業(yè)基地、大宗物資儲運基地、現(xiàn)代漁業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

二、影響舟山海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要因素

舟山海洋經(jīng)濟發(fā)展有著得天獨厚的優(yōu)勢，但同時我們也看到，由于諸多原因，舟山海洋經(jīng)濟發(fā)展也受到極大的限制。

第一，海洋經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不穩(wěn)定。隨著國際國內(nèi)新型海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，舟山市原有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。如舟山市發(fā)展海洋經(jīng)濟主要局限于水產(chǎn)，海洋捕撈尤其是近海捕撈全國領(lǐng)先，近海養(yǎng)殖、港口建設(shè)發(fā)展較快；但臨港工業(yè)、海洋生物和海洋化工等新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，致使大批從事海洋捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)形勢嚴峻，漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)仍然艱巨。同時，舟山市海洋產(chǎn)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，致使舟山海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其他沿海地區(qū)相比有很大差距。

第二，漁業(yè)資源的衰退趨勢仍難以逆轉(zhuǎn)。舟山海域曾經(jīng)在20世紀90年代有過輝煌，但目前卻面臨漁業(yè)資源枯竭的危險。從生產(chǎn)程度上看，舟山海域過去的超負荷捕撈和“濫捕濫撈”現(xiàn)象使?jié)O業(yè)資源幾近枯竭，特別是近年來由于近海捕撈漁船增長過快和捕撈技術(shù)的改良，魚類捕撈量已達到極限，舟山的北部漁場，帶魚、鯧魚等已形不成漁汛，幼魚比例增加。這說明東海區(qū)的帶魚、鯧魚種群密度呈下降趨勢，仍屬“當年養(yǎng)、當年長”的生長型過度捕撈類型。另外，一些經(jīng)濟魚類正面臨著瀕危絕跡的威脅，如大黃魚原是舟山沿海漁場捕撈的重要經(jīng)濟魚類，近年來產(chǎn)量逐年降低。由于海洋捕撈強度大大超過漁業(yè)資源的再生繁殖能力，漁業(yè)資源嚴重衰退。盡管國家采用休漁制等強力保護手段，但休漁期過后往往是捕撈旺季，且捕撈期遠遠早于漁汛。舟山海洋產(chǎn)業(yè)這種粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，造成了對漁業(yè)資源的高消耗，大大加劇了人與自然資源的矛盾，影響海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，建立在漁業(yè)資源基礎(chǔ)上的水產(chǎn)品加工業(yè)的長遠發(fā)展也必受影響。同樣，盡管我們可以對深水岸線港口資源進行科學(xué)規(guī)劃使用，但作為不可再生資源，深水岸線也有其使用極限，而這極限也正是以此為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極限。所以，以漁業(yè)資源與港口資源為基礎(chǔ)的海洋資源型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也有其制約因素。如果舟山海洋經(jīng)濟發(fā)展只停留在粗放式“拼資源”狀態(tài)，這種海洋經(jīng)濟發(fā)展模式雖無近憂必有遠慮，缺少長遠發(fā)展的可持續(xù)性。

第四，自然環(huán)境的惡化及人為因素的破壞使海洋經(jīng)濟發(fā)展受到限制。舟山漁場處在三江人?？冢磕杲蛹{大量工業(yè)、生活廢水和污染物質(zhì)，致使近岸海域海水環(huán)境受到一定程度污染，海水中的主要污染物如無機氮、無機磷、活性磷酸鹽等，同時局部海域還受到石油類、鉛的污染也很突出，全海域幾近全部超標。舟山海域每年遭受的災(zāi)害都較為嚴重，如風暴潮、赤潮、溢油、海岸侵蝕等海洋災(zāi)害時有發(fā)生，特別是赤潮，仍是目前困擾舟山市海洋污染的主要災(zāi)害之一，致使周邊水質(zhì)污染日趨嚴重。此外，已經(jīng)確立為舟山今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的海水養(yǎng)殖業(yè)、船舶修造業(yè)、臨港石化業(yè)，都具有很強的環(huán)境破壞性，將導(dǎo)致舟山海域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。尤其是臨港石化業(yè)，一旦出事，對環(huán)境的破壞將是災(zāi)難性的。因此，保護海洋環(huán)境、保護自然、恢復(fù)海洋生態(tài)平衡刻不容緩。

從上分析可以看出：舟山市海洋經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的問題越來越突出，已成為海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。所以，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索發(fā)展思路和科學(xué)對策，從資源、環(huán)境、人才等幾方面著手，以便更有效地實施舟山海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使舟山由海洋資源大市變成海洋經(jīng)濟強市。

三、實現(xiàn)舟山海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

著名學(xué)者王詩成提出：“海洋的可持續(xù)發(fā)展以保證海洋經(jīng)濟發(fā)展和資源永續(xù)利用為目的，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一”。實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及到諸多部門和行業(yè)，需要幾代人共同努力去實現(xiàn)。筆者認為，舟山市要重點實施“科技興海、外向帶動、區(qū)域統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的思路，需大力培育并發(fā)展海洋新型產(chǎn)業(yè)，從資源、環(huán)境、人才等幾方面尋找對策。

首先，要大力培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，促進海洋經(jīng)濟快速發(fā)展。目前舟山第一產(chǎn)業(yè)即漁業(yè)占的比重仍然偏大，海洋社會勞動者主要集中在這個領(lǐng)域，海洋工業(yè)相對薄弱。要使海洋經(jīng)濟與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)大力促進海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。海洋新興產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新的增長點。舟山是全國唯一海島設(shè)地級市的城市，土地資源相對緊缺，所以要鼓勵和支持低消耗、低污染和高效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時要注重傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)更新改造技術(shù)，除船舶建造業(yè)、航運業(yè)外，要大力發(fā)展海洋有關(guān)設(shè)備與服務(wù)業(yè)，包括海洋電子、通信導(dǎo)航系統(tǒng)、遙控潛水器、水下檢修系統(tǒng)、海洋儀器、船用儀表、海洋防污技術(shù)、海洋工程服務(wù)與管理以及與海洋產(chǎn)業(yè)和開發(fā)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)等等，使海洋地質(zhì)、海洋生物、海洋藥物、海洋信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的研究成為推動將來海洋經(jīng)濟增長的制高點，以此建立起系統(tǒng)化的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

其次，從資源角度來看，要嚴格控制捕撈強度，強化漁業(yè)捕撈許可管理；繼續(xù)加大增殖放流和種質(zhì)保護工作力度，實現(xiàn)漁業(yè)資源保護和修復(fù)同步推進。因此，今后舟山發(fā)展海洋經(jīng)濟勢必要從“拼資源”變?yōu)椤捌醇夹g(shù)”，在提升海洋資源型產(chǎn)業(yè)科技含量的同時，也要發(fā)展海洋非資源型產(chǎn)業(yè)。因為沒有科技含量的海洋開發(fā)只能是粗放的，資源掠奪式的，也是不能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的，只有立足于海洋科技之上的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)才具有長遠可持續(xù)發(fā)展的潛力。從長遠來看，作為舟山人應(yīng)在保護僅有的海洋資源，快速恢復(fù)和改善海洋環(huán)境的總目標下，在“靠海吃?！薄⒁劳袧O業(yè)資源特色的前提下，要大力尋求“綠色漁業(yè)化”的新出路，要以市場為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，以效益為中心，積極實施科技興漁戰(zhàn)略，確保舟山漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

再次，從環(huán)境角度上來看，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展低消耗、低污染的新興產(chǎn)業(yè)；推廣高新技術(shù)應(yīng)用，實施清潔生產(chǎn)示范工程，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和資源合理利用。必須利用高新技術(shù)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高工礦企業(yè)污水處理和達標排放水平，把污染物的排放濃度和排放量盡可能壓縮到最低限度；同時要大力發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、大規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)有害赤潮發(fā)生機制及治理技術(shù)、城市污水離岸排放擴散模式及污水處置工程對海洋環(huán)境和海洋生態(tài)系統(tǒng)影響評估技術(shù)、近海海洋災(zāi)害預(yù)測模型技術(shù)；加強海岸環(huán)境預(yù)報、海洋環(huán)境資源可持續(xù)利用關(guān)鍵技術(shù)，增強防災(zāi)減災(zāi)和環(huán)境保護能力。當前舟山市正在組織實施“碧海生態(tài)建設(shè)行動計劃”，綜合整治重點河口、海灣，加強海洋生物資源保護，科學(xué)開發(fā)利用灘涂，保護和合理開發(fā)利用岸線資源與無居民海島，逐漸使海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載力適應(yīng)，使海洋資源開發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

最后，從人才角度看，要實施科技興海戰(zhàn)略，加快海洋科技創(chuàng)新步伐。目前舟山市高層次海洋科技人才嚴重不足、科技水平總體較低、海洋科技儲備嚴重不足。而海洋科技儲備不足的背后是海洋科技人才的缺乏，這成為制約舟山海洋經(jīng)濟強市建設(shè)和東海資源開發(fā)利用的最大瓶頸。因此，要促進當?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，需要借用外腦、重視人才的柔性引進，加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的力度，將國內(nèi)外最新海洋科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，以此彌補舟山市高層次海洋科技人才的不足。當前舟山市委市政府正在創(chuàng)建舟山市海洋科技(人才)創(chuàng)業(yè)園、籌建海洋經(jīng)濟研究院以及其他海洋類大專院校的合并擴建，這些都為海洋人才的集聚和海洋科技的研發(fā)提供了重要的平臺。今后需要完善運行機制、強化激勵機制，改善舟山的軟環(huán)境，培育一種能讓人才公平競爭、脫穎而出的機制，形成一種有利于人才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展涉及海洋資源與環(huán)境、海洋經(jīng)濟與社會等多方面的因素，是一個復(fù)雜的海洋生態(tài)－經(jīng)濟－社會復(fù)合系統(tǒng)。對這樣一個龐大的復(fù)雜系統(tǒng)進行有效研究難度較大，因為它包括多方面的問題，既有技術(shù)層面的問題，也有管理措施層面的問題。因此，要使舟山海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，建立海洋科技創(chuàng)新體系，提高海洋產(chǎn)業(yè)競爭力。強化海洋資源開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃，提倡海洋經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，審時度勢，使舟山市主動融入浙江省、長三角、全國乃至世界的經(jīng)濟發(fā)展大潮，實現(xiàn)舟山經(jīng)濟社會發(fā)展的大步跨越。