基于網(wǎng)站的廣西電子政務(wù)評(píng)價(jià)

［摘 要］ 本文在總結(jié)現(xiàn)有的電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，提出了基于網(wǎng)站的廣西電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用該指標(biāo)體系來對(duì)廣西各市、縣政府網(wǎng)站進(jìn)行了測評(píng)。通過與國內(nèi)先進(jìn)城市政府網(wǎng)站進(jìn)行對(duì)比，分析廣西各市、縣政府網(wǎng)站的現(xiàn)狀、存在的問題和不足，并對(duì)廣西政府網(wǎng)站的建設(shè)提出意見和建議。

［關(guān)鍵詞］ 政府網(wǎng)站；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；電子政務(wù)評(píng)價(jià)

［中圖分類號(hào)］C931.6［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2008）16-0102-04

從1999年實(shí)施政府上網(wǎng)工程以來，我國的政府網(wǎng)站建設(shè)得到了快速的發(fā)展。截止到2006年12月，“政府上網(wǎng)工程”共建成政府各類公開門戶網(wǎng)站3 000多個(gè)，我國政府網(wǎng)站擁有率已達(dá)85.6%［1］。其中省級(jí)政府絕大多數(shù)都建立了政府門戶網(wǎng)站，縣級(jí)以上政府也普遍建立了自己的門戶網(wǎng)站，績效水平也有較大幅度的提升。廣西也不例外，各縣級(jí)以上的政府也都建立了自己的門戶網(wǎng)站。

政府網(wǎng)站是電子政務(wù)的重要和主要組成部分，也是政府面向社會(huì)提供電子化管理和服務(wù)的窗口，是電子政務(wù)的最終表現(xiàn)形式，政府網(wǎng)站的建設(shè)水平基本上代表了電子政務(wù)發(fā)展的水平。因此，為了了解廣西的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r和所處的水平，本文對(duì)廣西14個(gè)市級(jí)、22個(gè)縣級(jí)（或縣級(jí)市）政府網(wǎng)站以及上海市、廣州市的政府網(wǎng)站進(jìn)行了綜合測評(píng)，并對(duì)測評(píng)結(jié)果進(jìn)行了比較分析。

一、基于網(wǎng)站的廣西電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

國際上現(xiàn)有的關(guān)于電子政務(wù)評(píng)價(jià)的研究范圍大致有國家整體電子政務(wù)評(píng)價(jià)、中央級(jí)政府電子政務(wù)評(píng)價(jià)以及地方級(jí)(城市)電子政務(wù)評(píng)價(jià)3種；評(píng)價(jià)視角則大致分為兩種：“提供者角度”和“需求者角度”；從評(píng)價(jià)方法看，大體可分為4類：網(wǎng)站技術(shù)屬性和信息內(nèi)容、在線服務(wù)的使用、電子服務(wù)和電子民主、電子政務(wù)效果及對(duì)用戶的影響［2］。目前，國際社會(huì)中的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要有Accenture公司電子政務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系、Gartner公司電子政府戰(zhàn)略評(píng)估體系和聯(lián)合國公共經(jīng)濟(jì)與公共管理局與美國公共管理學(xué)會(huì)電子政務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系等。

為了評(píng)估我國電子政務(wù)的績效，我國政府、電子政務(wù)研究機(jī)構(gòu)和專業(yè)公司也紛紛提出自己的評(píng)估指標(biāo)體系，并對(duì)我國電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)行了評(píng)估。比較著名的有IT公司的評(píng)估方法［3］、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室的評(píng)估方法和廣州時(shí)代財(cái)富科技公司的評(píng)估方法［4］等。

在遵循電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立原則的基礎(chǔ)上，綜合國內(nèi)外的電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，結(jié)合我國國情及廣西區(qū)的客觀情況，決定采用計(jì)世資訊在《中國城市政府網(wǎng)站評(píng)估報(bào)告》中所采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［3］。計(jì)世資訊在深入分析若干政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，參照個(gè)別地方政府網(wǎng)站評(píng)測的做法，總結(jié)提煉出涵蓋3大類一級(jí)指標(biāo)，10類二級(jí)指標(biāo)及28項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系體現(xiàn)了突出政務(wù)、國際接軌、尊重現(xiàn)實(shí)、適度超前4個(gè)原則。但考慮到廣西比較特殊的實(shí)際情況，對(duì)部分二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)及評(píng)分辦法略加改動(dòng)。本文采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

本指標(biāo)體系采用100分制，包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，8個(gè)二級(jí)指標(biāo)，31個(gè)三級(jí)指標(biāo)。第一項(xiàng)網(wǎng)站內(nèi)容服務(wù)指標(biāo)度量政府對(duì)公眾的單方向信息發(fā)布，第二項(xiàng)網(wǎng)站功能服務(wù)指標(biāo)度量政府與公眾的互動(dòng)。對(duì)于政府網(wǎng)站而言，這兩項(xiàng)是支柱，因此分值權(quán)重也最大。

二、廣西各市縣及發(fā)達(dá)城市政府網(wǎng)站的測評(píng)

本次測評(píng)本著公平、公正、客觀的原則，依照如表1所示的政府網(wǎng)站評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)廣西區(qū)內(nèi)的14個(gè)市級(jí)政府網(wǎng)站進(jìn)行測評(píng)，對(duì)75個(gè)縣級(jí)(或縣級(jí)市)政府網(wǎng)站按30%的比例進(jìn)行抽樣，抽取22個(gè)縣級(jí)政府網(wǎng)站進(jìn)行測評(píng)，同時(shí)還對(duì)上海市和廣州市兩個(gè)發(fā)達(dá)城市的政府網(wǎng)站進(jìn)行測評(píng)。測評(píng)時(shí)間為2007年4月1日到2007年4月20日。

（一）廣西各市縣政府網(wǎng)站的測評(píng)結(jié)果

廣西13個(gè)城市（貴港市無專業(yè)的政府網(wǎng)站）和抽樣的22個(gè)縣（或縣級(jí)市）政府網(wǎng)站測評(píng)結(jié)果按總得分從高到低排列如表2所示。

（二）國內(nèi)發(fā)達(dá)城市政府網(wǎng)站的測評(píng)

為了更客觀全面地了解廣西區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及其與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市政府網(wǎng)站的差距，我們還對(duì)上海市和廣州市的政府網(wǎng)站也依據(jù)表1中的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了測評(píng)。

上海政府網(wǎng)站總測評(píng)得分為97分。該網(wǎng)站布局合理大方，導(dǎo)航方便快捷，內(nèi)容豐富全面，項(xiàng)目分類清晰，服務(wù)細(xì)致周到，并且有3種語言版本：簡體中文、繁體中文和英語。特色內(nèi)容有上海年鑒等；特色服務(wù)功能有訂閱郵件、手機(jī)短信、個(gè)性化定制服務(wù)和救助服務(wù)等。網(wǎng)站具有人性化、個(gè)性化、現(xiàn)代化和國際化的特點(diǎn)，充分展示了上海的城市特色。

廣州政府網(wǎng)站總得分為96分。網(wǎng)站也有簡體中文、繁體中文和英語3種版本，網(wǎng)站結(jié)構(gòu)緊湊，內(nèi)容樸實(shí)，公眾相關(guān)信息豐富，政務(wù)信息透明度高，用戶針對(duì)性強(qiáng)。特色內(nèi)容有廣州年鑒、社會(huì)及時(shí)政熱點(diǎn)專題等；特色服務(wù)功能有郵件訂閱服務(wù)、高級(jí)搜索等。

三、廣西各市縣政府網(wǎng)站的現(xiàn)狀及存在的問題

本次調(diào)查結(jié)果顯示：廣西14個(gè)市中僅有一個(gè)市沒有建立政府網(wǎng)站，普及率達(dá)93%；75個(gè)縣中沒有建立政府網(wǎng)站的縣共有7個(gè)，普及率達(dá)90.7％。如表2所示，廣西13個(gè)城市和22個(gè)縣政府網(wǎng)站平均得分僅為66.0分。其中網(wǎng)站內(nèi)容服務(wù)指標(biāo)、網(wǎng)站功能服務(wù)指標(biāo)、網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量指標(biāo)平均得分依次為24.1分、24.7分和17.1分。從測評(píng)結(jié)果來看，廣西各市縣政府網(wǎng)站主要存在以下問題：

1. 政府網(wǎng)站建設(shè)水平參差不齊，市縣差距明顯，發(fā)展不平衡

市級(jí)政府網(wǎng)站基本實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)的功能，在政務(wù)信息內(nèi)容發(fā)布和網(wǎng)站功能服務(wù)上都達(dá)到了電子政務(wù)的基本要求，網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量也較好；而縣級(jí)政府網(wǎng)站政務(wù)信息發(fā)布不完整，網(wǎng)站服務(wù)功能不完全甚至沒有，網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量也一般。從圖1可以看出，市縣之間、各市和各縣之間的得分分布比較分散，說明之間的差距比較大，發(fā)展很不平衡。

2. 廣西各市縣電子政務(wù)開展水平比較低

網(wǎng)站功能服務(wù)指標(biāo)是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的核心指標(biāo)，從該指標(biāo)的得分率中可以看出一個(gè)政府網(wǎng)站的電子政務(wù)開展水平。而在這次測評(píng)中，只要開展有相關(guān)的業(yè)務(wù)就給分，還沒有具體地考慮開展業(yè)務(wù)的質(zhì)量和水平，如果將這些考慮在內(nèi)，得分將會(huì)更低。如圖2所示，廣西市級(jí)政府網(wǎng)站的網(wǎng)站功能服務(wù)指標(biāo)的平均得分率為65.33%，而縣一級(jí)的平均得分率為48.89%。從總體來看，廣西市縣的電子政務(wù)發(fā)展水平比較低，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)。

在本次測評(píng)中，對(duì)于網(wǎng)站內(nèi)容服務(wù)這一指標(biāo)，市級(jí)的政府網(wǎng)站得分普遍較好，而22個(gè)縣級(jí)的政府網(wǎng)站在這一指標(biāo)的得分僅達(dá)到及格，從中可以反映出各縣一級(jí)的政府對(duì)電子政務(wù)的開展普遍不夠重視，因?yàn)榫W(wǎng)站內(nèi)容服務(wù)這一指標(biāo)比較容易實(shí)現(xiàn)。另外，網(wǎng)站建設(shè)是一個(gè)政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)，有些市縣政府網(wǎng)站信息的時(shí)效性差，信息發(fā)布的形式單一，域名不夠規(guī)范，鏈接缺乏廣泛性。

3. 廣西各市縣政府網(wǎng)站距離國內(nèi)先進(jìn)水平尚有較大差距

上海市和廣州市的政府網(wǎng)站都有簡體中文、繁體中文和英文3種不同的版本，而廣西除了南寧市政府網(wǎng)站有3種版本，柳州市政府網(wǎng)站有簡體中文和英文兩種版本，玉林市政府網(wǎng)站有簡體中文和繁體中文兩種版本之外，其他的政府網(wǎng)站都只有一種版本。

從網(wǎng)站內(nèi)容服務(wù)指標(biāo)來看，上海市和廣州市的政府網(wǎng)站信息全面完整，政務(wù)公開透明，并且有特色內(nèi)容，如年鑒、社會(huì)及時(shí)政熱點(diǎn)專題等。在這一方面，廣西市級(jí)的政府網(wǎng)站政務(wù)信息發(fā)布比較全面完整，但縣級(jí)的政府網(wǎng)站與上海市、廣州市相比還有很大的差距。

從網(wǎng)站功能服務(wù)指標(biāo)來看，上海市和廣州市的政府網(wǎng)站都獲得滿分?！?.1網(wǎng)上辦公”這一指標(biāo)用戶針對(duì)性強(qiáng)，項(xiàng)目分類清晰，服務(wù)豐富全面，還有服務(wù)狀態(tài)查詢等，服務(wù)過程細(xì)致周到?！?.2網(wǎng)上監(jiān)督互動(dòng)”這一指標(biāo)也形式多樣，為公眾參與監(jiān)督和參政議政提供了良好的平臺(tái)。特色服務(wù)功能也比較豐富。而廣西大部分市縣的政府網(wǎng)站“網(wǎng)上辦公”服務(wù)內(nèi)容沒有明確的用戶指向，用戶針對(duì)性不強(qiáng)，服務(wù)項(xiàng)目不完整，服務(wù)類型少，辦事指南不夠詳細(xì)具體，很少能實(shí)現(xiàn)真正意義上的網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公；“網(wǎng)上監(jiān)督互動(dòng)”普遍形式較少，大部分縣級(jí)的政府網(wǎng)站只有“縣長信箱”這一欄目；很少或者沒有特色服務(wù)功能。部分縣級(jí)的政府網(wǎng)站僅僅處在簡單的信息發(fā)布階段，幾乎沒有或者根本沒有服務(wù)功能。即使是南寧市、梧州市等在這一指標(biāo)上做的較好的政府網(wǎng)站，在特色服務(wù)功能上也有所欠缺，沒有突出自己的城市特色。

4. 政府網(wǎng)站建設(shè)普遍缺乏有效的組織和規(guī)劃

從網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量指標(biāo)來看，與上海和廣州相比較，廣西各市縣政府網(wǎng)站的建設(shè)質(zhì)量仍然存在不小的差距。這不僅體現(xiàn)在一些政府網(wǎng)站的站名、域名不規(guī)范，更重要的是政府網(wǎng)站的內(nèi)容設(shè)計(jì)也是五花八門，缺乏最起碼的規(guī)范，縣一級(jí)的政府網(wǎng)站信息相對(duì)滯后，更新速度慢，導(dǎo)致一些政府的主頁形象與政府形象有較大差距，并且無法共享資源。

四、廣西各市縣政府網(wǎng)站建設(shè)的意見和建議

電子政務(wù)建設(shè)是“社會(huì)工程”、“民生工程”，具有明顯的社會(huì)性、群眾性、整體性。廣西各地方政府網(wǎng)站建設(shè)普遍缺乏有效的組織和規(guī)劃，沒有綜合考慮、總體部署，結(jié)果必然導(dǎo)致發(fā)展不平衡，市縣差距明顯，站名域名不規(guī)范，內(nèi)容設(shè)計(jì)五花八門，信息滯后和信息資源難以共享等問題。因此，為使廣西電子政務(wù)建設(shè)能盡早走上快車道，必須要制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。除此之外，還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1. 注意借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

廣西是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，電子政務(wù)的發(fā)展也是剛剛起步，與國內(nèi)外先進(jìn)水平相比還有很大差距。廣西各級(jí)政府網(wǎng)站與上海市、廣州市政府網(wǎng)站在網(wǎng)站內(nèi)容服務(wù)、功能服務(wù)、網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量等方面還存在比較大的差距，要縮小這種差距，就要學(xué)習(xí)和借鑒它們的電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

2. 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高在線辦事能力

加強(qiáng)社會(huì)管理和改善公共服務(wù)是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同樣也是政府網(wǎng)站建設(shè)的核心和生命力所在。《國家電子政務(wù)總體框架》中強(qiáng)調(diào)指出，服務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量是電子政務(wù)建設(shè)成敗的關(guān)鍵，電子政務(wù)建設(shè)一定要以服務(wù)為中心，以網(wǎng)絡(luò)為載體，逐步建立電子政務(wù)的服務(wù)體系。廣西在電子政務(wù)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)把握以服務(wù)為中心，要立足社會(huì)和公眾的需求，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)項(xiàng)目，并把為公眾服務(wù)的實(shí)現(xiàn)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)行效率以及公眾的滿意程度作為電子政務(wù)建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3. 重視電子政務(wù)建設(shè)的考查評(píng)估

電子政務(wù)建設(shè)沒有現(xiàn)成的章法可循，需求也在不斷變化，困難也很多。目前廣西的電子政務(wù)建設(shè)正在發(fā)展之中，電子政務(wù)建設(shè)的考查評(píng)估也幾乎處于空白狀態(tài)。因此，長期、定期地對(duì)廣西電子政務(wù)評(píng)價(jià)的發(fā)展情況做綜合的客觀的評(píng)估評(píng)價(jià)是十分必要的，可以使政府和廣大公眾客觀全面地了解廣西各級(jí)政府電子政務(wù)實(shí)際運(yùn)作狀況和發(fā)展水平，找出與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)之間存在的差距，為加強(qiáng)廣西的電子政務(wù)建設(shè)提供重要的參考依據(jù)。

4. 電子政務(wù)與電子商務(wù)相結(jié)合

廣西區(qū)內(nèi)的政府網(wǎng)站主要圍繞政務(wù)信息發(fā)布及政務(wù)事務(wù)處理，很少涉及電子商務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容。但國內(nèi)外優(yōu)秀城市在政府網(wǎng)站中均設(shè)有電子商務(wù)欄目，如電子商務(wù)概況、電子商務(wù)資源、電子商務(wù)稅收政策、電子商務(wù)鼓勵(lì)措施等有關(guān)內(nèi)容。廣西旅游資源豐富，物產(chǎn)豐饒，除了在政府網(wǎng)站中添加電子商務(wù)相關(guān)內(nèi)容之外，還可以將廣西的土特產(chǎn)銷售及旅游服務(wù)與政府網(wǎng)站相結(jié)合，這有利于促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高廣西各地方的知名度。

五、結(jié)束語

本文對(duì)廣西各市縣的政府網(wǎng)站進(jìn)行的綜合測評(píng)客觀地反映了廣西電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展水平。但是對(duì)于一些指標(biāo)的執(zhí)行質(zhì)量方面并沒有深究，例如網(wǎng)上服務(wù)方面，只要開辟有相關(guān)欄目的都給分，沒有考慮服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量；又如網(wǎng)上監(jiān)督互動(dòng)方面，沒有進(jìn)一步考慮互動(dòng)的數(shù)量以及政府解決群眾提出的問題的數(shù)量。這是本文的一點(diǎn)不足，也是我們今后要進(jìn)一步做的工作。

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