實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，構建海洋經(jīng)濟強市

［摘要］豐富的海洋資源和較為發(fā)達的海洋產(chǎn)業(yè)，是泉州發(fā)展的優(yōu)勢和特色所在；確立海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略，符合泉州實際，是增強泉州經(jīng)濟活力的必然選擇。文章對當前海洋經(jīng)濟發(fā)展的實際情況進行研究，提出要圍繞海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標，以海洋旅游業(yè)為先導，現(xiàn)代漁業(yè)為基礎，海洋工業(yè)為主導，積極發(fā)展海鮮餐飲業(yè)，切實抓好港口建設，大力推進海洋資源的集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，努力實現(xiàn)由海洋漁業(yè)大市向海洋經(jīng)濟強市的跨越。

［關鍵詞］海洋資源；發(fā)展開發(fā)；海洋經(jīng)濟強市；泉州市

［作者簡介］黃延聰，泉州市統(tǒng)計局農(nóng)村科科長，統(tǒng)計師，福建泉州，362000

［中圖分類號］ F127［文獻標識碼］ A［文章編號］ 1007-7723（2008）08-0124-0003

在經(jīng)濟全球化、市場化和科學技術迅猛發(fā)展的今天，經(jīng)濟的競爭日趨激烈。豐富的海洋資源和較為發(fā)達的海洋產(chǎn)業(yè)，是泉州市發(fā)展的優(yōu)勢和特色所在，確立海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略，符合泉州實際，是增強泉州市經(jīng)濟活力的必然選擇。

一、泉州市具有豐富的海洋資源開發(fā)利用潛能

泉州市地處閩東南沿海中部，臺灣海峽西岸，位于東經(jīng)117°25′～119°05′，北緯24°30′～25°56′，與臺灣最近距離僅97海里。擁有豐富的漁業(yè)資源、港口資源、濱海旅游資源、鹽業(yè)資源、砂礦和花崗巖資源、紅樹林資源等。

海域較為廣闊。全市海域面積（取0～20m等深線范圍）7.208萬公頃，灘涂面積2533公頃。海岸線蜿蜒曲折，大陸海岸線長427公里，占全省的12.7％。沿海大小島嶼208個，島嶼岸線72公里。沿岸有湄洲灣、大港灣、泉州灣、深滬灣、圍頭灣等港灣。

水產(chǎn)品品種多樣。全市海域是多種經(jīng)濟漁業(yè)品種索餌、產(chǎn)卵、稚幼魚生長的場所，種類較多，主要魚類約有100多種，甲殼類等10多種，貝類30種及經(jīng)濟海藻類等。近海漁場面積50.6萬公頃，相當于全市土地面積的一半。淺海養(yǎng)殖水域（0～10m）面積4.18萬公頃，潮汐帶灘涂養(yǎng)殖面積為2.53萬公頃，是魚蝦貝藻類主要養(yǎng)殖區(qū)。

港口條件優(yōu)越。泉州市港口資源豐富，海岸線長且曲折，建港條件優(yōu)越，適宜建港的岸線共長44.7公里（其中：中、深水岸線42.1公里），主要分布在湄洲灣南岸的肖厝、鯉魚尾、斗尾，泉州灣的崇武、后渚、秀涂、石湖、祥芝，深滬灣的深滬、梅林和圍頭灣的圍頭、東石、石井等岸段。共可建設各種泊位197個，其中深水泊位81個，總吞吐能力可達16451萬噸。

旅游資源獨特。泉州市是古代“海上絲綢之路”的起點，又是“世界宗教博物館”，旅游景點以文物古跡為主，兼具山水風光。地文景觀、水域風光、生物景觀、古跡及建筑、休閑健身、旅游購物等門類齊全，山、海、平原、城鎮(zhèn)各具特色。以山、海為主的自然景觀，以古文化、古建筑、民俗風情為主的人文景觀構成較豐富的旅游資源體系，現(xiàn)有國家級文物保護單位14處，省級文物保護單位47處。旅游功能具有多樣性的特點，可組織多元化的旅游活動，諸如海上絲綢之路、穆斯林風情、鄭成功文化、宗教朝圣、休閑度假、訪古考察、尋根謁祖、民俗風情、商貿(mào)購物等方面的專項旅游，已形成十多處聞名的風景名勝旅游區(qū)，是海內(nèi)外聞名的旅游城市。

礦產(chǎn)資源豐富。沿海礦產(chǎn)以石英砂和花崗巖為主，據(jù)初步估算，全市玻璃砂儲量約9600萬噸、型砂儲量8000萬噸；花崗巖遍布全市，品種齊全，以中、低檔為主，高檔石材有潛在優(yōu)勢；現(xiàn)有鹽田總面積3919.17公頃，其中生產(chǎn)面積3264.6公頃。

紅樹林分布廣。紅樹林分布于泉州灣沿海灘涂，全市現(xiàn)有紅樹林面積17.11公頃，大都為零星分布，較為集中的在惠安洛陽沿海 (面積14.37公頃)、豐澤城東鎮(zhèn)(面積2.01公頃)，在東海鎮(zhèn)蟳埔槍城灘涂上生長有全市最大、高近4米的秋茄林(面積1390平方米)。

二、泉州市海洋經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，市委、市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實省、市關于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的決定，強化海洋國土意識，樹立發(fā)展海洋經(jīng)濟新觀念，按照建設現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞經(jīng)濟、文化、城市三大建設，以海洋漁業(yè)、港口運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和臨海工業(yè)為重點，科學合理有效開發(fā)利用海洋資源，確實把海洋經(jīng)濟作為泉州經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，全面提高海洋經(jīng)濟發(fā)展的整體效益。2007年全市海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值達434.93億元，比增22.6%；海洋經(jīng)濟增加值211.19億元，比增21.7%，比GDP的增幅高出5.7個百分點，三次產(chǎn)業(yè)的比例為15.6∶15.3∶69.1< /SPAN>，全市已初步形成各具區(qū)域特色的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（一）海洋漁業(yè)穩(wěn)步推進

海洋漁業(yè)是海洋經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一，具有傳統(tǒng)優(yōu)勢和較好的發(fā)展基礎。泉州市以“1168藍色產(chǎn)業(yè)基地”建設為龍頭，積極推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)水平，努力增加漁民收入。2007年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量97.38萬噸，其中海洋捕撈63.24萬噸，海水養(yǎng)殖31.78萬噸；海洋漁業(yè)總產(chǎn)值64.20億元，比增1.8%；漁民人均純收入8075元，比全市農(nóng)民人均純收入高出831元。

狠抓水產(chǎn)品加工流通。堅持以市場為導向，以資源為基礎，發(fā)揮石獅、晉江等地水產(chǎn)品龍頭企業(yè)和華洲、石獅祥芝水產(chǎn)品批發(fā)市場的輻射和帶動作用，拉長水產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展多元化水產(chǎn)品加工。全市已擁有水產(chǎn)加工企業(yè)151家；產(chǎn)值超過500萬元的有26家；水產(chǎn)品加工總產(chǎn)量21.12萬噸，產(chǎn)值15.34億元。

漁業(yè)支撐和保障體系建設加快。泉州市已建和在建的國家中心漁港1個，一級漁港3個，二級漁港7個，三級漁港14個；其中2個一級漁港和2個二級漁港已分別申報提升為國家中心漁港和一級漁港；已形成近海漁場面積50.6萬公頃，湄洲灣、泉州灣、大港灣、深滬灣、圍頭灣等海域淺海（0～10m）養(yǎng)殖面積5545公頃，海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖6000多個；建立了1個市級良種場和5個縣級良種場，市級海洋環(huán)境監(jiān)測和水生動植物病害防治站已建成投入使用。

（二）海洋交通運輸業(yè)快速發(fā)展

港口是城市經(jīng)濟發(fā)展的依托，泉州市加快實施“以港興市、港城聯(lián)動”戰(zhàn)略，以強大的經(jīng)濟總量為支撐，加快以港口為中心的綜合運輸網(wǎng)和配套設施建設，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展海洋運輸業(yè)，帶動港口經(jīng)濟全面發(fā)展。泉州港現(xiàn)有主要作業(yè)區(qū)14個，200噸以上碼頭34座，54個泊位，萬噸以上泊位10個，最大泊位10萬噸級，航道96.4公里，港口面積37.8平方公里，已形成大中小型泊位相配套的大型港口。2007年港口吞吐量3215.32萬噸，集裝箱101.94萬標箱，分別增長 21.0%和21.5%，完成海洋交通運輸業(yè)產(chǎn)值43.26億元，增加值25.0億元，分別增長5.4%和5.3%。

（三）濱海旅游業(yè)方興未艾

泉州市具有三大旅游資源優(yōu)勢：名勝古跡瑰麗奇特，山海江城融為一體，民俗曲藝中外聞名。近幾年，全市加大對濱海旅游開發(fā)力度，依托海上絲綢之路歷史文化景觀和泉州灣河口濕地、崇武古城、青山灣、深滬灣古森林保護區(qū)、黃金海岸等濱海旅游勝地，合理規(guī)劃、利用和保護濱海自然景觀和人文旅游資源，加強旅游基礎設施建設，發(fā)展海洋特色旅游，使泉州成為既有歷史文化、山海奇觀、娛樂美食、商貿(mào)購物等多種功能，又有閩南僑鄉(xiāng)特色的旅游勝地。

泉州市已形成沿海旅游區(qū)面積約86平方公里。擁有大規(guī)模、高品質(zhì)的濱海沙灘資源，可獨立形成小區(qū)、岸線超過1公里的沙灘有14個，已建或待建10多個度假旅游區(qū)，如崇武觀光度假旅游區(qū)、黃金海岸旅游度假區(qū)、伍鴻濱海度假區(qū)、深滬灣度假旅游區(qū)、青山灣度假旅游區(qū)等，以休閑度假娛樂為主的濱海旅游景區(qū)日趨完善，旅游接待服務能力大為提高。2007年全年共接待過夜國內(nèi)游客639.9萬人次，同比增長8.8%；接待過夜境外游客60.16萬人次，同比增長8.3%。境外游客中，外國人5.69萬人次，同比增長12.1%；港、澳同胞49.13萬人次，同比增長8.8％；臺灣同胞5.34萬人次，與上年持平。全年共接待國內(nèi)旅游人數(shù)1702.8萬人次，同比增長17.6%。全年實現(xiàn)旅游總收入172.4億元，同比增長18.2%，國際旅游收入4.8億美元，同比增長14.3%。

（四）致力于海洋開發(fā)的基礎設施和臨海工業(yè)建設

為發(fā)展海洋經(jīng)濟，泉州市加大臨海基礎設施的建設力度，舉全市之力，建設全長268公里、總投資43億元，連接廈門、莆田的沿海大通道；投資8.57億元實施外走馬埭圍墾，開墾土地4.96萬畝；建設泉州晉江大橋，籌建泉州灣大橋，實施東海圍墾項目，為市行政中心東遷創(chuàng)造條件，形成整體上以岸線開發(fā)、海域使用和海水利用為特征的重大項目的投資熱潮。相繼建設的有福煉一體化、泉州船廠修船項目、泰山石化、南埔電廠、石獅華寶化工有限公司、泉港化工廠等，積極開發(fā)利用豐富的濱海礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展海洋化工、海洋食品、海洋環(huán)保等產(chǎn)業(yè)和港口能源工業(yè)，海洋制鹽業(yè)、濱海玻璃礦砂的采掘有序開發(fā)，促進資源的可持續(xù)利用。

（五）礦產(chǎn)資源的勘探初見成效

泉州市加大對礦產(chǎn)資源的勘探力度，增加后備資源。目前已經(jīng)地質(zhì)勘探部門確認的有晉江市深滬特大型石英砂礦床(勘探區(qū)面積656公頃)和石獅市祥芝鎮(zhèn)蓮坂村附近的特大型玻璃砂硅質(zhì)原料礦床(面積612.34公頃)，惠安縣赤湖玻璃砂礦，年產(chǎn)日用玻璃砂1000噸。

三、當前海洋經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

泉州市海洋經(jīng)濟雖然得到迅速發(fā)展，實力不斷增強，并具一定規(guī)模，但也存在著一些不容忽視的問題。

（一）海洋經(jīng)濟總量仍然偏小

泉州市是一個人口、經(jīng)濟大市，2007年GDP占全省近四分之一，有6個縣（市、區(qū)）、34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠海，但海洋經(jīng)濟總量僅為全省的五分之一，占全市GDP比重9.2%，比全省低2.5個百分點。全社會對海洋經(jīng)濟的概念和內(nèi)涵不夠清晰明確，廣義的海洋經(jīng)濟意識還比較淡薄，尚未真正從國民經(jīng)濟新增長點的高度來認識。

（二）加工業(yè)發(fā)展緩慢，制約海洋資源升值轉(zhuǎn)化

目前，泉州市海洋經(jīng)濟加工業(yè)發(fā)展相對緩慢，加工業(yè)“低、小、散”的結構性矛盾突出。全市水產(chǎn)加工企業(yè)僅151家，年加工量僅為生產(chǎn)量的三成多，在海洋經(jīng)濟總量中所占比重很小，制約了海洋資源的升值轉(zhuǎn)化。海洋制藥業(yè)剛起步，規(guī)模小、產(chǎn)品少，難以形成規(guī)模效益。

（三）海洋資源開發(fā)水平低

海洋開發(fā)投入不足，資源勘探、科研技術等方面滯后，海洋開發(fā)科技含量不高，科技進步因素在經(jīng)濟增長中作用小。海洋采掘業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，多數(shù)開發(fā)領域還處于粗放式狀態(tài)，開發(fā)程度低。而一些領域又過度開發(fā)，資源破壞和浪費嚴重，如海洋漁業(yè)捕撈，由于缺乏科學規(guī)劃和有效管理，捕撈能力嚴重過剩，造成漁業(yè)資源衰退。

（四）海洋開發(fā)與保護不協(xié)調(diào)

資源掠奪性開發(fā)，海洋捕撈強度不能有效控制；海沙無證開采嚴重，造成海岸局部侵蝕；臨海工業(yè)和港口建設發(fā)展迅速，傾廢入海污染物逐年增加，控制陸源污染物的排放量、海上船舶污染物的排放，防止對海域的污染損害任重道遠；局部地區(qū)不合理的養(yǎng)殖，使養(yǎng)殖海域出現(xiàn)富營養(yǎng)化，赤潮出現(xiàn)頻率加快。

（五）海洋防災減災體系尚不完備

海洋防災減災、災害防御應急系統(tǒng)雖已初步形成，尚未能滿足海洋經(jīng)濟發(fā)展的需要，尤其是漁業(yè)海上遇險應急救助體系基礎薄弱。

四、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的幾點建議

發(fā)展壯大泉州市海洋經(jīng)濟，要堅持市場導向、效益優(yōu)先、有利生產(chǎn)、滿足需求的原則，安排好產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，處理好重點產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關系，推進海洋產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進各種生產(chǎn)要素、資源的有效配置和優(yōu)化組合，引導資金、技術、勞動力向海洋產(chǎn)業(yè)流動，增強海洋經(jīng)濟發(fā)展后勁，使海洋經(jīng)濟得到可持續(xù)健康發(fā)展。

（一）穩(wěn)步發(fā)展海洋漁業(yè)，建設“海上牧場”

泉州市海域遼闊，海域面積是耕地面積的3.7倍，近海、灘涂資源豐富，發(fā)展海洋漁業(yè)有較大的區(qū)位優(yōu)勢。今后發(fā)展的關鍵是要在現(xiàn)有的水平基礎上進一步挖潛提高，抓好海洋漁業(yè)結構調(diào)整，著力發(fā)展養(yǎng)殖，控制捕撈強度，培育發(fā)展遠洋漁業(yè)，突出建設海洋農(nóng)牧化工程。

（二）積極發(fā)展海洋加工業(yè)，培育海洋經(jīng)濟新的增長點

海洋加工工業(yè)是推動海洋經(jīng)濟發(fā)展的一個非常重要的支柱產(chǎn)業(yè)，泉州市漁業(yè)加工企業(yè)小而散，生產(chǎn)水平低，還有很大的發(fā)展?jié)摿?。要加強水產(chǎn)加工業(yè)的技術改造，提高產(chǎn)品技術含量，增強海水產(chǎn)品精深加工能力和市場競爭力，推進海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力扶持海洋藥業(yè)、海洋化工和海洋保健品開發(fā)，積極發(fā)展海洋精細加工業(yè)，培育海水綜合利用業(yè)。

（三）大力發(fā)展濱海旅游業(yè)

泉州是古代“東方第一大港”、“海上絲綢之路”的起點，東西方文化交融薈集，素有“海濱鄒魯”的美譽，旅游資源極為豐富。要挖掘潛力，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導資金投向濱海旅游業(yè)，努力把泉州市濱海建成功能齊全、設施配套、地方特色鮮明的旅游勝地。

（四）加強基礎設施建設，保護生態(tài)環(huán)境

要發(fā)揮國家對海洋經(jīng)濟建設投入的引導和調(diào)控作用， 通過制定優(yōu)惠政策，吸引地方財政、個體、私營企業(yè)及外資等對海洋經(jīng)濟建設的投入，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展步伐，增強發(fā)展后勁。要開發(fā)港口資源，大力發(fā)展港口工業(yè)，帶動港口運輸、倉儲及其他服務項目，完善港口城市體系建設。要堅持開發(fā)與保護并重，加強海洋監(jiān)測和排海

污水管理，遏制近海環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的綜合平衡。

（五）提高法制觀念，增強海洋綜合管理能力

首先，強化海洋意識，提高全市人民的海洋經(jīng)濟意識和海洋環(huán)境意識，樹立“有序開發(fā)，有度利用，有償使用”的新觀念，為泉州市海洋經(jīng)濟的發(fā)展營造良好的環(huán)境。其次，努力建立完善的海洋法規(guī)體系。以海洋的基本法律為基礎，加強海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用，海洋生態(tài)環(huán)境保護方面的立法，初步形成海洋管理法規(guī)體系。第三，依法強化管理。近期要著力抓好海域使用管理、海洋環(huán)境保護管理，加大海洋執(zhí)法監(jiān)察管理的力度。

（六）合理規(guī)劃，發(fā)展縣域特色的海洋經(jīng)濟

要根據(jù)福建省海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、海洋開發(fā)利用規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，結合泉州市實際，制定相應的區(qū)劃和規(guī)劃，構筑海洋發(fā)展規(guī)劃體系。根據(jù)泉州市的海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，全市海洋經(jīng)濟的發(fā)展目標為：到2010年，全市海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值將達496.67億元，年增長率11.5 %，增加值為337.1億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達16.1%，三次產(chǎn)業(yè)比重為16.5∶17.5∶66.0，基本建成海洋經(jīng)濟強市。為此，七個涉海的縣（市、區(qū)）要因地制宜，發(fā)展各自縣域特色的海洋經(jīng)濟：泉港區(qū)以港口建設為重點，發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)鏈和鹽化等臨海工業(yè)；惠安縣要改造提高淺海養(yǎng)殖業(yè)，扶持發(fā)展水產(chǎn)加工業(yè)，建設全國著名、福建一流的旅游勝地；洛江區(qū)要加大對泉州灣河口濕地自然保護區(qū)的保護，擴大紅樹林種植面積，建設生態(tài)旅游風景區(qū)；豐澤區(qū)要進一步開發(fā)旅游資源，發(fā)展宗教朝圣、人文古跡、民俗風情、生態(tài)環(huán)境和海上絲路史跡等旅游項目；晉江市要加快深水港口及其配套的集疏運系統(tǒng)的建設，大力拓展對臺經(jīng)貿(mào)工作；石獅市要開發(fā)海運市場，拓展外海遠洋捕撈，發(fā)展淺海灘涂養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工；南安市要利用石井作為臺輪停泊點的地緣優(yōu)勢，積極推動南臺經(jīng)濟、文化、科技交流和民間往來，鞏固提高灘涂養(yǎng)殖的基礎，開發(fā)淺海立體養(yǎng)殖。

建設海洋強市是泉州一項長期的戰(zhàn)略任務。根據(jù)當前海洋經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，要圍繞海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標，以海洋旅游業(yè)為先導，現(xiàn)代漁業(yè)為基礎，海洋工業(yè)為主導，積極發(fā)展海鮮餐飲業(yè)，切實抓好港口建設，大力推進海洋資源的集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，努力實現(xiàn)由海洋漁業(yè)大市向海洋經(jīng)濟強市的跨越。

［參考文獻］

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