發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)村勞動力的有效轉移

［摘要］農(nóng)村剩余勞動力轉移伴隨著各國的現(xiàn)代化進程，與各國現(xiàn)代化過程中產(chǎn)業(yè)結構演進相適應，勞動力也有一個產(chǎn)業(yè)間轉移的過程?？疾靽廪r(nóng)村勞動力轉移，先行工業(yè)化國家農(nóng)村勞動力以梯度轉移模式為主。目前，我國農(nóng)村剩余勞動力轉移也呈現(xiàn)出跳躍轉移的特征和趨勢。基于這一趨勢和我國國情，加速城市化、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是解決農(nóng)村剩余勞動力轉移問題的主要出路。

［關鍵詞］第三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村勞動力；有效轉移

［作者簡介］ 劉健，安徽財經(jīng)大學商學院國際商務系講師，碩士研究生，研究方向：國際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，安徽蚌埠市，233041

［中圖分類號］ F304.6［文獻標識碼］ A［文章編號］ 1007-7723（2008）08-0112-0003

我國農(nóng)村存在著大量的剩余勞動力，其就業(yè)問題是解決三農(nóng)問題的關鍵，關系到國家的穩(wěn)定和發(fā)展，但其現(xiàn)實的轉移情況不容樂觀。而第三產(chǎn)業(yè)日益顯現(xiàn)出重要的經(jīng)濟增長效應，即產(chǎn)值增長效應和就業(yè)增長效應。因此，基于第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)效應，可以通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉移。吸收更多的農(nóng)村剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉移，使其與我國工業(yè)化、現(xiàn)代化進程相匹配。近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，我國農(nóng)村勞動力轉移速度加快，已達到一定規(guī)模。但與龐大的農(nóng)村人口基數(shù)相比仍然很少，并且很大一部分非農(nóng)領域的農(nóng)村勞動力仍處于“漂泊”狀態(tài)。真正意義上的轉移是，擁有城鎮(zhèn)戶口并在城鎮(zhèn)居住，脫離農(nóng)業(yè)并在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入，納入城鎮(zhèn)社會保障范圍。從這個角度看，目前農(nóng)村勞動力轉移大多沒有割斷農(nóng)業(yè)臍帶，處于低水平狀態(tài)。推進農(nóng)村勞動力實現(xiàn)真正的有序轉移，需要分析制約勞動力轉移的因素，并采取有效對策。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉移的制約因素

（一）社會經(jīng)濟發(fā)展水平制約

農(nóng)業(yè)剩余勞動力能否實現(xiàn)轉移，直接取決于經(jīng)濟社會所達到的歷史水平，一定的經(jīng)濟社會發(fā)展水平會產(chǎn)生相應的產(chǎn)業(yè)結構，而一定的產(chǎn)業(yè)結構又要求一定的勞動力就業(yè)結構與之適應。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，人均收入水平的提高，勞動力在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中的分布由正三角形向倒三角形的結構變化是一種必然趨勢。由于我國整體經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不平衡，尤其是第三產(chǎn)業(yè)明顯偏低，這就制約著農(nóng)業(yè)剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉移的速度和規(guī)模。

（二）制度制約

一是戶籍制度障礙。我國城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍管理制度雖有所松動，但并未從根本上改變城鄉(xiāng)居民在社會地位、身份、就業(yè)、住房、補貼、勞保、福利等方面存在的不平等。農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)，在戶籍管理制度約束下，無法取得與當?shù)厥忻衿降鹊母偁帣嗬推降却?，造成吃、住、就業(yè)、加薪、孩子上學等方面的困難，這在加大農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)就業(yè)成本的同時，也使之無法長期穩(wěn)定就業(yè)，幾年后被迫回流到農(nóng)村，形成逆向轉移。二是歧視性就業(yè)政策障礙。隨著我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整，下崗職工不斷增加，為促進本地勞動力就業(yè)和失業(yè)人口再就業(yè)，地方政府對農(nóng)民進城就業(yè)作了種種限制，客觀上阻礙了勞動力市場發(fā)育進程，增大了農(nóng)民外出就業(yè)難度和成本。三是人權和社會保障障礙。在一些地區(qū)，農(nóng)村流動勞動力作為弱勢群體得不到法律保護，侵犯農(nóng)民工人身權利和拖欠工資現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民工很少享受到完整的工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。

（三）勞動力自身制約

一是我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量多。一方面，目前農(nóng)村有1.5億富余勞動力，隨著20世紀80年代生育高峰出生的人口進入勞動年齡，供給總量還會增加。另一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展對勞動力較大需求的巨大拉力。我國耕地資源少、承載農(nóng)業(yè)勞動力有限及農(nóng)業(yè)技術進步和勞動生產(chǎn)率的提高對農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的巨大推力，城鄉(xiāng)居民收入差距和城市現(xiàn)代文明對農(nóng)民進城就業(yè)的巨大引力，促使農(nóng)民工規(guī)模繼續(xù)擴大。二是農(nóng)村勞動力素質較低。第一，文化程度低。我國農(nóng)村勞動力教育程度多以初中和小學為主，而且大量中小學生輟學，不夠就業(yè)年齡就過早地加入到農(nóng)業(yè)勞動力隊伍中，造成農(nóng)村勞動力低文化程度的惡性循環(huán)。第二，技術素質低。有關調(diào)查顯示，2006年我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓、初級職業(yè)技術培訓或教育、中等職業(yè)技術教育的加起來才有20%，沒有接受過任何培訓的高達76.4%。第三，自卑心理、陳舊觀念及文化背景差異。長期城鄉(xiāng)人為隔離使城市人普遍對農(nóng)民懷有偏見，農(nóng)民工常常受到排擠和刁難，對城市懷有戒備、恐懼心理，不愿遷入城市。

（四）勞動力市場制約

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高和現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動力消化能力越來越低。主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條太短，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不夠；我國工業(yè)化、城市化水平不高，對農(nóng)村勞動力需求不足?，F(xiàn)在我國城市化水平剛剛超過40%，無法解決城市自身勞動力和近2/3農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)；隨著科技進步和工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，勞動密集型企業(yè)相對減少，工業(yè)吸收農(nóng)村勞動力能力降低；小城鎮(zhèn)建設只注重人口擴張、房地產(chǎn)開發(fā)，缺少應有的產(chǎn)業(yè)支撐，無力解決進城購房農(nóng)民的就業(yè)崗位；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，社會化服務水平低，不具備大量吸收農(nóng)村勞動力的能力。

（五）農(nóng)村勞動力市場發(fā)育程度

這可以從以下幾個方面來考察：

第一，自主擇業(yè)程度。以前，我國經(jīng)濟是典型的二元結構，農(nóng)村勞動力不僅在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間不能流動，而且在農(nóng)村內(nèi)部也不能隨意流動。隨著改革開放的推進和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，大量農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。如今，農(nóng)村勞動力不僅可以在農(nóng)村務農(nóng)或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也可以在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商。非農(nóng)就業(yè)人數(shù)占農(nóng)村勞動力總數(shù)的比重，既能反映我國二元經(jīng)濟結構的變化程度，也能反映農(nóng)村勞動力擇業(yè)的自主程度。統(tǒng)計顯示，1980年到1990年這一比重由6.37%提高到20.65%，到2006年已超過40％?？梢?，農(nóng)村勞動力自主擇業(yè)已達到較高程度，而且還在提高。

第二，工資自主決定程度。工資反映的是勞動力的價格，工資的決定機制是勞動力市場的核心機制。在市場經(jīng)濟條件下，工資具有配置勞動力資源的作用，是影響勞動力流動的一個重要因素。工資的自主決定程度在很大程度上取決于農(nóng)民工的談判能力與工會的作用。雖然農(nóng)民工的談判能力還不是很強，但在不斷進步，尤其是近幾年進步更快。以前，農(nóng)民工與工會無緣，而目前越來越多的農(nóng)民工加入工會，他們正在從遇到困難找老鄉(xiāng)變成遇到困難找工會。從定量的角度看，可以用農(nóng)民純收入中非農(nóng)收入所占的比重來間接反映農(nóng)民工工資的自主決定程度。統(tǒng)計顯示，這一比重由1983年的31.35%提高到2006年的54.85%。

第三，流動自由度。勞動力流動的自由度反映勞動力在流動中是否遇到阻礙及阻礙的程度，可以衡量統(tǒng)一勞動力市場建立和完善的程度。20世紀80年代中期以后，農(nóng)村勞動力可以進城務工經(jīng)商，但由于種種原因，他們在城市受到不少歧視，包括一些制度性歧視。近年來，這種狀況發(fā)生了顯著改變。各地清理了對農(nóng)民工帶有歧視性的政策法規(guī)，并著力推進體制改革和制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務體制和制度。在定量方面，可以用外出農(nóng)民工占農(nóng)村勞動力比重的變化來反映。統(tǒng)計顯示，2000年這一比重是15.53%，2005年達到24.75%?？梢?，農(nóng)村勞動力流動的自由度在不斷提高。

第四，企業(yè)用工自由度。農(nóng)民工一般在非公有制企業(yè)或新型部門就業(yè)，這些單位是按照市場供求關系及企業(yè)利益最大化原則來聘用員工的。即使在公有制單位就業(yè)，農(nóng)民工也不是正式工，這些單位也是按市場原則招聘或解雇農(nóng)民工的?？梢姡髽I(yè)對農(nóng)民工的使用完全市場化，或者說企業(yè)對農(nóng)民工的用工是完全自由的。

（六）市場服務體系的建立與完善程度

勞動力市場服務體系的建立與完善是勞動力自主擇業(yè)和自由流動的重要保障，是反映勞動力市場化程度的一個重要指標。近年來，各地逐步建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，為農(nóng)民轉移就業(yè)提供服務；城市公共職業(yè)介紹機構逐步向農(nóng)民工開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹；輸出地和輸入地的協(xié)作不斷加強，開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓和勞務輸出；各類就業(yè)服務組織和市場也在不斷發(fā)展

二、促進農(nóng)村剩余勞動力轉移的對策

（一）實施農(nóng)業(yè)重點保護政策，加大扶持力度

農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，抗風險能力差，如果失去保護，必將處于不利地位。這在導致農(nóng)業(yè)比較收益下降的同時，必然會產(chǎn)生更多剩余勞動力，而且因農(nóng)產(chǎn)品商品化率程度低，農(nóng)業(yè)無法為更多非農(nóng)業(yè)人口提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移受到制約。作為推動農(nóng)村勞動力轉移的主動力，政府必須加大對農(nóng)業(yè)的保護力度，不斷增加農(nóng)業(yè)投入，在提高農(nóng)業(yè)比較收益水平、降低農(nóng)業(yè)剩余勞動力相對規(guī)模的同時，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率，加速工業(yè)化進程，為整體經(jīng)濟水平和就業(yè)結構的高度化創(chuàng)造良好條件。

（二）創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動力轉移的宏觀環(huán)境

廢除和取消各種歧視、制約農(nóng)民進城的政策規(guī)定，消除阻礙農(nóng)村勞動力進城的體制性障礙，從根本上打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)；明確農(nóng)村人口進城權利、進城后的勞動權利和生存保障，確保農(nóng)民自由遷徙權利，對已有一定居住時間、有穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者給予同城市居民一樣的權利和社會保障。調(diào)整土地管理政策，建立合理的土地流轉制度，允許外出打工、經(jīng)商農(nóng)民依法有償轉讓、轉租、入股抵押土地承包權。對處于城市邊緣狀態(tài)的農(nóng)民，在法律咨詢、就業(yè)服務、醫(yī)療保健、居住條件、子女教育等方面給予幫助。

（三）不斷拓展就業(yè)空間，開辟多渠道的轉移途徑

充分利用退耕還林、還草等結構大調(diào)整帶來的機遇，在保證糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的同時，大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)，不斷拓寬生產(chǎn)新領域，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推進農(nóng)業(yè)的深度和廣度，加速農(nóng)村剩余勞動力轉移。針對目前東南部沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)出現(xiàn)資本密集化、吸收勞動力能力相對下降的趨勢，因勢利導推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)提高水平和檔次，擴大發(fā)展空間與領域，同時推動中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)發(fā)展，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)吸收更多農(nóng)村剩余勞動力。切實改變目前因布局過于分散、無法發(fā)揮集聚效應而造成第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。本著合理布局、相對集中的原則，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)連片發(fā)展、加工業(yè)適當集中，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成更大的就業(yè)機會空間。

（四）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移

一方面要增強大中城市對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。我國作為一個幅員遼闊的大國，在經(jīng)濟全球化和入世的背景下，各地都需要有自己直接與國際社會接軌的現(xiàn)代化“窗口”城市；而且大中型中心城市作為我國經(jīng)濟發(fā)展的資源配置重心，結構調(diào)整和存量資源優(yōu)化重組要求比農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造更為迫切。過去大中城市加速發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動力提供大量就業(yè)機會，今后仍將是新增就業(yè)崗位的重要來源。另一方面，要加快小城鎮(zhèn)建設步伐。小城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村剩余勞動力不但潛力大，而且有投資少、更接近農(nóng)村的優(yōu)勢。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，既可降低轉移成本和風險，也可充分利用現(xiàn)有農(nóng)村工業(yè)的資源優(yōu)勢。

（五）搭建服務平臺，保障勞動力有序轉移

為了減少農(nóng)村剩余勞動力流動的盲目性和無序性，政府要加大對當?shù)剞r(nóng)村勞動力資源進行摸底調(diào)查，準確掌握勞力狀況、打工人員文化程度、流向等基本情況，規(guī)范現(xiàn)有各種信息、培訓、咨詢和職業(yè)介紹等服務機構，加快建立中介體系和勞動力市場信息網(wǎng)絡，及時提供勞務信息，提高服務質量，規(guī)范服務行為。在抓好地區(qū)性、區(qū)域性勞動力市場建設的同時，促進全國統(tǒng)一市場形成，加強轉移的組織化和規(guī)范化，使轉移更加規(guī)范有序。

（六）強化教育培訓，不斷提高農(nóng)村勞動力素質

勞動力素質對農(nóng)村勞動力轉移速度和規(guī)模起著關鍵性作用。要增加對農(nóng)村教育的投資，普及九年制義務教育，嚴格控制未成年學齡青少年進入勞務市場，提高各類大學中面向農(nóng)村的專業(yè)比重和招生人數(shù)，提高農(nóng)村勞力的基本文化素質。同時，針對農(nóng)村青少年從普通學校畢業(yè)后直接進入勞動力市場的現(xiàn)狀，有針對性地制定農(nóng)民就業(yè)培訓政策，開展各種就業(yè)培訓和教育，提高轉移勞動力的技能水平。

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