長三角旅游圈中部分城市邊緣化現(xiàn)象分析

［摘要］長江三角洲旅游城市間的合作日趨緊密，在此過程中由于多方面的因素，部分城市正逐步走向邊緣化。探尋如何使邊緣化城市去邊緣化，使之重新融合到長三角旅游圈中，共享合作帶來的機(jī)遇與利益，是這部分城市必須認(rèn)真思考的問題。政府職能部門、企業(yè)、民間組織等都應(yīng)在去邊緣化的過程中爭取主動(dòng)。

［關(guān)鍵詞］長三角旅游圈；邊緣化；政府干預(yù)

［作者簡介］殷托，紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游專業(yè)教師，揚(yáng)州大學(xué)旅游管理專業(yè)在讀研究生，研究方向：旅游資源開發(fā)、旅游行政管理，江蘇南通，22600；許麗華，紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游專業(yè)教師，揚(yáng)州大學(xué)旅游管理專業(yè)在讀研究生，研究方向：旅游企業(yè)管理，江蘇南通，22600

［中圖分類號(hào)］ F127［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A［文章編號(hào)］ 1007-7723（2008）08-0107-0003

長江三角洲地區(qū)是我國旅游業(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在我國旅游產(chǎn)業(yè)中占有舉足輕重的地位。長三角地區(qū)旅游合作的基礎(chǔ)與潛力都具有明顯的優(yōu)勢(shì)與良好的基礎(chǔ)，在推進(jìn)長三角旅游經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中已逐漸打破行政分割、體制障礙等壁壘，競爭秩序逐步有序，信息溝通日漸順暢，利益分享趨于合理。

但是，隨著長三角旅游圈的日漸成熟與壯大，部分城市正逐步出現(xiàn)邊緣化現(xiàn)象。以江蘇南通為例，該市地處長三角龍頭——上海的北翼，江海交匯處，正當(dāng)長江入?？?。作為長三角龍頭的輔翼，該地區(qū)在制造、加工、物流等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)中具有一定的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)江海自然與文化旅游資源，尤其是近代文化、博物文化、宗教文化、名人文化、長壽文化獨(dú)具特色，狼山、濠河、海上迪斯科等旅游產(chǎn)品已具有一定的知名度和市場(chǎng)認(rèn)可度。2007年南通實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2111.88億元，旅游總收入120.75億元占全市生產(chǎn)總值的5.7%，與同處長三角地區(qū)的揚(yáng)州、無錫、鎮(zhèn)江等城市相比，差距較為明顯，南通旅游在長三角旅游圈中正逐步被邊緣化。

一、邊緣化理論的概念

所謂邊緣化，是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，某些部門、產(chǎn)業(yè)或區(qū)域的重要地位和作用不斷下滑的過程，隨著其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中作用的下降，與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)系也不斷削弱，其在經(jīng)濟(jì)組織中的相對(duì)位置就從中心逐漸被擠到外圍。因此，當(dāng)一個(gè)地區(qū)或一類產(chǎn)業(yè)處于邊緣化地位時(shí)，該地區(qū)、該產(chǎn)業(yè)的社會(huì)地位日益被忽視，地區(qū)的價(jià)值被冷落。這意味著資源不再或較少地向該地區(qū)流入，最終造成該地區(qū)與周邊地區(qū)的距離越拉越大。

二、南通旅游業(yè)在長三角旅游圈中的比較

（一）南通旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.根據(jù)《南通市旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中對(duì)南通旅游發(fā)展的SWOT分析可以看出，該地區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于：

（1）江海自然與文化旅游資源具有一定的優(yōu)勢(shì)。頭冠“中國近代第一城”的美譽(yù)，擁有狼山、濠河兩大國家4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，同時(shí)長壽之鄉(xiāng)、體育之鄉(xiāng)、教育之鄉(xiāng)等聲名在外，構(gòu)成了具有一定特色的旅游資源。

（2）區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯，隨著蘇通大橋的通車，“南通南不通”現(xiàn)象得以消除，南通至上海的車程縮短至1小時(shí)內(nèi)，與蘇南地區(qū)的聯(lián)系也進(jìn)一步緊密。

（3）該地位處我國最大的客源地長江三角洲，接受上海、南京等地的輻射，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)十分明顯。

（4）較為發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和良好的社會(huì)環(huán)境為旅游業(yè)發(fā)展提供了十分有利的條件。

2.該地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)同樣明顯：

（1）南通有較長的海岸線，主要旅游資源有圓陀角、呂四漁港、蠣蚜山、通州灣、洋口漁港、老壩港等。但沿海多為淤泥質(zhì)海灘，海濱自然景觀美感度較低，適游期短，可觀賞性較差。

（2）南通位居長江入?？?，被譽(yù)為“長江的句號(hào)”，沿江旅游資源具備一定的開發(fā)潛力，但沿江旅游資源開發(fā)受工業(yè)和港口項(xiàng)目影響較多，且東起啟動(dòng)、海門沿江地區(qū)，西至如皋，資源分布較為分散。

（3）盡管南通名賢輩出、人杰地靈，被譽(yù)為長壽之鄉(xiāng)、教育之鄉(xiāng)，但是由于隱性的文化資源缺乏有效的載體，較難轉(zhuǎn)化為物質(zhì)性旅游產(chǎn)品。

（4）景點(diǎn)、景區(qū)知名度較低、拳頭產(chǎn)品少，產(chǎn)品的包裝與宣傳不夠，市場(chǎng)占有率較低。

（5）旅游專業(yè)人才相對(duì)匱乏，相關(guān)院校及企業(yè)的培養(yǎng)跟不上行業(yè)發(fā)展的需求。

（二）與同類城市比較分析

1.從旅游資源現(xiàn)狀看，南通的自然景觀及文化歷史旅游資源并不豐厚，與周邊城市存在著比較大的差距，與蘇南地區(qū)的蘇州、無錫相比，在文化底蘊(yùn)、資源特色等方面都存在著明顯的差距；與蘇中、蘇北的揚(yáng)州、連云港、徐州等地相比，在歷史遺存、地方風(fēng)格等存在較大的不足。

2.從南通在長三角所處地理位置看，如果重點(diǎn)發(fā)展自然景觀和文化歷史旅游，容易與周邊城市形成同質(zhì)化競爭，且由于資源弱、起步遲等原因而處于相對(duì)不利的地位。南通有“佛教八小名山”之稱的“狼山”，但一江之隔有常熟的虞山、蘇州的天平山等；被譽(yù)為“少女脖子上的翡翠項(xiàng)鏈”的濠河與蘇州、揚(yáng)州的古運(yùn)河、瘦西湖等在名氣與歷史文化方面相比都欠缺；鹽城沿海濕地生態(tài)公園已先于南通進(jìn)入省“十一五”重大旅游項(xiàng)目庫；上海、蘇州的農(nóng)業(yè)旅游比南通要高一個(gè)或幾個(gè)檔次等。

3.從蘇通大橋落成的“管道效應(yīng)”來看，大橋建成通車后，南通交通由末端變通道，對(duì)于大部分外地游客來說，大橋成為快捷的過江通道，加之對(duì)外缺少特色旅游吸引物，大橋?qū)S為一條封閉的輸送“管道”，南來北往的游客可能與南通“擦肩而過”，而部分外地過夜游客也將會(huì)縮短在南通停留時(shí)間而變?yōu)橐蝗沼斡慰?，由此降低旅游消費(fèi)質(zhì)量。

長此以往，南通旅游在長三角就會(huì)陷于被邊緣化的不利境地。

三、去邊緣化現(xiàn)象的措施及策略

（一）政府職能部門充分發(fā)揮作用，引領(lǐng)地區(qū)行業(yè)發(fā)展

政府職能部門在南通融入長三角旅游圈中應(yīng)充分發(fā)揮其搭建平臺(tái)、制定政策、提供公共產(chǎn)品等方面的作用，為該地區(qū)行業(yè)的發(fā)展制定科學(xué)長遠(yuǎn)的規(guī)劃。目前，《南通市旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)出臺(tái)，作為南通旅游業(yè)未來十五年內(nèi)的一個(gè)發(fā)展標(biāo)桿，該規(guī)劃對(duì)南通旅游業(yè)進(jìn)行了全方位的設(shè)計(jì)。但是，僅有規(guī)劃是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府職能部門應(yīng)該在城市目的地形象宣傳、旅游公共產(chǎn)品、行業(yè)發(fā)展政策等諸多方面給予更多的投入與科學(xué)的統(tǒng)籌，規(guī)范市場(chǎng)行為、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、提升競爭實(shí)力，推動(dòng)該地區(qū)旅游業(yè)健康發(fā)展。

（二）理念更新及時(shí)融合旅游圈，促進(jìn)思想解放

理念的提升與更新是該地區(qū)融入長三角大家庭的關(guān)鍵。作為長三角核心——上海的輔翼，南通旅游業(yè)在理念上與核心城市、中心城市相去甚遠(yuǎn)。理念的更新首先是政府職能部門更新理念，在政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略中，政府職能部門要更多地充當(dāng)起服務(wù)員、大管家的角色，為行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展及行業(yè)人才培養(yǎng)作鋪墊。同時(shí)真正發(fā)揮相關(guān)協(xié)會(huì)的功能，為企業(yè)與企業(yè)間、企業(yè)與政府間、企業(yè)與教育間搭建溝通的橋梁。其次，行業(yè)內(nèi)的龍頭單位與從業(yè)者要及時(shí)更新理念。從目前來說，南通地區(qū)旅行社小、散、弱、差，高星級(jí)酒店缺乏，景點(diǎn)景區(qū)安于現(xiàn)狀等弊病都與企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員的理念有關(guān)，或是過于追求市場(chǎng)占有率，或是安于現(xiàn)狀，或是惡性競爭，不能做到聯(lián)合求發(fā)展，合理分享利益。因此，從業(yè)人員的理念更新是亟待解決的關(guān)鍵問題之一。

（三）借助江浙滬旅游合作平臺(tái)，主動(dòng)融入旅游圈大家庭

自1992年“江浙滬旅游年”開始，十幾年來，蘇、浙、滬三地先后聯(lián)合舉辦（簽署）了“長江三角洲旅游城市‘15+1’高峰論壇”、《江蘇、浙江、上海二省一市旅游教育培訓(xùn)合作協(xié)議》、《蘇浙滬旅游市場(chǎng)促進(jìn)會(huì)（上海）宣言》、《長江三角洲旅游城市“15+1”高峰論壇黃山共識(shí)》等一系列大型活動(dòng)（政策），為推動(dòng)無障礙旅游區(qū)的建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。

南通旅游業(yè)應(yīng)充分借助現(xiàn)有的良好平臺(tái)，爭取更多的合作機(jī)遇與空間，主動(dòng)走出去，與相關(guān)城市、地區(qū)建立實(shí)質(zhì)性的合作。目前，在長三角地區(qū)每年舉行種類繁多的各類旅游交易會(huì)、商品展、促銷會(huì)、推介會(huì)等，南通應(yīng)不失時(shí)機(jī)地抓住機(jī)會(huì)，有針對(duì)性地參加相關(guān)促銷平臺(tái)，打通走向外界的溝通渠道。

（四）加強(qiáng)民間組織交流，尋求加入常規(guī)旅游線路的新途徑

長期以來南通都以組團(tuán)外出為主，無法形成有效的接待，旅游消費(fèi)以及與此相關(guān)的消費(fèi)項(xiàng)目一直處于低水平。究其根本，在于目前華東地區(qū)旅游線路幾乎都不包括南通，水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)之旅一般包含周莊、同里、甪直、南潯、烏鎮(zhèn)、西塘等地，沿運(yùn)河之旅一般由揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、無錫、蘇州、常州、杭州等地構(gòu)成，欣賞園林線路往往是揚(yáng)州、南京、無錫、蘇州、杭州、紹興一線，而商務(wù)線路則由常州、無錫、蘇州、上海、杭州、寧波等地組成。

上述線路中南通都不在其列，要消除這一尷尬局面，民間組織間的交流是一良好渠道。通過民間組織，如相關(guān)文化協(xié)會(huì)、體育活動(dòng)、商貿(mào)洽談等組織與形式，加強(qiáng)與長三角其他城市的互動(dòng)交流，適時(shí)推出南通特色，吸引更多的團(tuán)體、組織、個(gè)人前來南通考察、訪問、交流、會(huì)晤，從而推動(dòng)該地區(qū)的旅游發(fā)展，刺激旅游消費(fèi)。

（五）充分利用大橋影響，探索新的發(fā)展空間

蘇通大橋的建成對(duì)南通旅游業(yè)起著重要的影響，交通條件的改善給旅游業(yè)帶來新的發(fā)展空間。大橋建成后旅游客源半徑將得到大幅增加、客源結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大改變。而在世界建橋史上創(chuàng)下了最大主跨、最深基礎(chǔ)、最高橋塔、最長拉索等四個(gè)第一，被稱為世界第一斜拉橋的蘇通大橋本身又是重要的旅游資源。隨著交通條件的改善，南通對(duì)資本的吸引力也獲得提升，勢(shì)必會(huì)有更多的資本投向旅游業(yè)。而南北大通透的交通格局將上海、南通、鹽城直至連云港連成一線，而浙江與上海沿海旅游的線路中也更有可能出現(xiàn)南通的身影。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才培養(yǎng)，提高接待能力

在良好的交通條件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，滿足游客吃、住、行、游、購、娛的旅游需求。同時(shí)在人才培養(yǎng)上下功夫，培養(yǎng)建立一支高素質(zhì)、高水平，具備較高專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的管理及一線從業(yè)人員，提升接待能力，是南通融入長三角旅游圈的基本保證。

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