設(shè)計院如何抵御改制的政策風(fēng)險

［摘要］設(shè)計院改制后，其內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生變化，有引發(fā)新的風(fēng)險產(chǎn)生的可能。設(shè)計院改制將遇到的政策風(fēng)險有：國有企（事）業(yè)單位優(yōu)惠政策缺失風(fēng)險、政府扶持保護(hù)力度風(fēng)險、政策法規(guī)變動風(fēng)險、行政干預(yù)風(fēng)險、員工安置風(fēng)險、離退休人員利益保障風(fēng)險。文章提出抵御這些改制政策風(fēng)險的相應(yīng)對策。

［關(guān)鍵詞］設(shè)計院改制；抵御；政策風(fēng)險

［作者簡介］潘玲，廣西華藍(lán)設(shè)計（集團(tuán)）有限公司助理經(jīng)濟(jì)師，研究方向：投資經(jīng)濟(jì)，廣西南寧，530011

［中圖分類號］ F279［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A［文章編號］ 1007-7723（2008）08-0027-0003

一、改制風(fēng)險研究之約束條件

從1999年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革若干意見的通知》（國辦發(fā)【1999】101號）的發(fā)布，揭開了我國工程勘察設(shè)計單位體制改革的序幕?？辈煸O(shè)計單位改制后能否順利運營？會遇到哪些風(fēng)險？如何應(yīng)對改制后的風(fēng)險？這些是勘察設(shè)計單位改制實踐提出的重大研究課題，與勘察設(shè)計單位改制后的生存與發(fā)展生死攸關(guān)。

所謂風(fēng)險是指由于不確定性的存在，導(dǎo)致實際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果而造成損失的可能性。它有三層含義：一是風(fēng)險因素的存在（不確定性）；二是風(fēng)險影響是可知的（可能性）；三是風(fēng)險會造成損失（損害性）。結(jié)合設(shè)計院改制的實際，將設(shè)計院的改制風(fēng)險界定為由于風(fēng)險因素的存在，導(dǎo)致設(shè)計院改制為民營企業(yè)的運營結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果而使企業(yè)遭受損失的可能性。把改制風(fēng)險程度分為四個等級：一般風(fēng)險、較大風(fēng)險、嚴(yán)重風(fēng)險和災(zāi)難性風(fēng)險。

改制工作是一項政策性極強的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好設(shè)計院的改制工作，必須準(zhǔn)確把握好相關(guān)的政策法規(guī)。設(shè)計院的改制，必然會遇到各種類型的改制風(fēng)險，而政策風(fēng)險是改制風(fēng)險中必須重點關(guān)注的，我們就此對其展開專門的研究。

二、設(shè)計院改制前后環(huán)境對比分析

風(fēng)險是由于不確定性（風(fēng)險因素）產(chǎn)生的。設(shè)計院改制后，因為企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生變化，才引發(fā)新的風(fēng)險產(chǎn)生的可能。我們將設(shè)計院改制前后企業(yè)所面臨的政策變化及其他環(huán)境變化的情況進(jìn)行如下對比分析，如表1所示：

三、改制政策風(fēng)險及其抵御對策分析

（一） 國有企（事）業(yè)單位優(yōu)惠政策缺失風(fēng)險

以某設(shè)計院為例，改制前，該院作為國有的勘察設(shè)計事業(yè)單位享有以下優(yōu)惠政策：實行勘察設(shè)計單位承包經(jīng)營責(zé)任制，即按經(jīng)營收入(產(chǎn)值)的37%提取工資含量，超過部分按有關(guān)規(guī)定交納企業(yè)所得稅。

按該院某年營業(yè)收入9300萬元，員工590人進(jìn)行對比分析，如表2所示：

通過表2可知，享有優(yōu)惠政策該年可以為該院減少820.08萬元的納稅；否則，人均需多交稅1.39萬元，直接造成員工收入降低，不利于穩(wěn)定員工隊伍。顯然，若該項優(yōu)惠政策不能爭取到，對改制企業(yè)無疑是一個沉重的負(fù)擔(dān)，因此該項風(fēng)險屬于嚴(yán)重風(fēng)險。

抵御對策：（1）提高對政策風(fēng)險的認(rèn)識。改制工作是一項政策性極強的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須準(zhǔn)確把握好相關(guān)的政策法規(guī)，要對政策風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和評估。例如，有的設(shè)計院改制前就組織課題組進(jìn)行改制風(fēng)險的專題研究。（2）準(zhǔn)確解讀與改制相關(guān)的各種政策法規(guī)。要系統(tǒng)梳理出單位改制中需要解決的關(guān)鍵問題，解決這些關(guān)鍵問題需要哪些政策；分析政府出臺的哪些政策可以應(yīng)用，哪些政策需要爭取，哪些需要出臺新政策支持。（3）爭取獲得政府的理解與支持。積極主動加強與政府有關(guān)部門的溝通，說明本單位的實際情況與困難，強調(diào)其他?。▍^(qū)）勘察設(shè)計單位改制后享受優(yōu)惠政策的情況，以確保改制成功為由，爭取保留改制前的優(yōu)惠政策及希望獲得的支持政策。

（二） 政府扶持保護(hù)力度風(fēng)險

目前，身為國有體制的設(shè)計院的市場化運作程度相對較低。一方面，設(shè)計院或多或少地受到歸口系統(tǒng)的主管單位建設(shè)廳的“照顧”，行業(yè)壁壘和系統(tǒng)壁壘都起著相當(dāng)重要的保護(hù)作用；另一方面，雖然這幾年設(shè)計市場招投標(biāo)制度在逐步規(guī)范，但是仍然有“人脈”操作的地方。生存壓力不很明顯，使得設(shè)計院內(nèi)部存在著重技術(shù)、輕市場的現(xiàn)象。一旦改為民營企業(yè)，設(shè)計院將逐漸喪失政府及上級主管部門的“厚愛”，一些政府的重大工程項目不一定會再選擇國有的設(shè)計院，這在短期內(nèi)會給設(shè)計院帶來一定的影響。

鑒于國有的設(shè)計院一直以來承接的政府項目較多，這一風(fēng)險將給改制初期的設(shè)計院帶來不小的影響，因此，該項風(fēng)險屬于較大風(fēng)險。

抵御對策：鞏固并加強與各級政府部門的聯(lián)系，發(fā)揮民營企業(yè)公關(guān)的靈活性，展開有針對性的政府公關(guān)活動，加大對各級政府的公關(guān)力度，建立與強化公共關(guān)系信息庫，重視市場調(diào)查與預(yù)測工作，找準(zhǔn)市場定位，著手新企業(yè)的品牌形象設(shè)計工作，擴(kuò)大企業(yè)品牌宣傳。

（三）政策法規(guī)變動風(fēng)險

在我國目前的大環(huán)境下，政府的“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”依然是影響民營企業(yè)的最主要的政策因素。盡管國家對民營企業(yè)給予了前所未有的重視，但由于政策調(diào)整滯后，民營企業(yè)依然面臨著資金、信息、技術(shù)、管理、法律、行業(yè)準(zhǔn)入限制、行政干預(yù)等方面的難題。我國正在建立的市場經(jīng)濟(jì)法律體系中，有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)的利益和權(quán)益保護(hù)的法律還相當(dāng)零散，缺乏統(tǒng)一性。因此，設(shè)計院在改為民營企業(yè)后，將和其他民營企業(yè)一樣遇到以上諸多難題。例如：政府政策信息來源的遲緩及缺失、銀行貸款的限制障礙以及面臨諸多行政干預(yù)等，這將給設(shè)計院的運營帶來或多或少的影響。另一方面，改為民營企業(yè)后的設(shè)計院須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，并受其約束。例如，新頒布的《勞動合同法》規(guī)定“不簽書面合同的勞動者也受法律保護(hù)”。按此規(guī)定，改制后設(shè)計院如果與員工的勞動合同關(guān)系處理不當(dāng)將會有引發(fā)勞動糾紛的風(fēng)險；又如新《勞動合同法》規(guī)定：勞動合同期滿，用人單位仍要按照“滿半年支付半月工資、滿一年支付一月工資”的標(biāo)準(zhǔn)，支付經(jīng)濟(jì)補償，借此約束用人單位的解雇行為，穩(wěn)定勞動關(guān)系。這一規(guī)定將促使改制后的設(shè)計院完善用人機(jī)制，在人才引進(jìn)上更加慎重考慮。

由于民營企業(yè)的地位日趨重要，且是國家鼓勵發(fā)展的方向，短期內(nèi)不會改變。因此，改制為民營企業(yè)后的設(shè)計院受政策法規(guī)變動的影響屬于一般風(fēng)險。

抵御對策：（1）高度重視政策變化帶來風(fēng)險的可能性，準(zhǔn)確解讀與改制相關(guān)的各種政策法規(guī)，把握好相關(guān)的政策法規(guī)，對可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和評估。（2）充分運用國家對科技型企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，加強自身管理，控制成本，提高企業(yè)效益以減少此風(fēng)險給企業(yè)帶來的損失。

（四）行政干預(yù)風(fēng)險

改為民營企業(yè)后，雖然政府對設(shè)計院的行政干預(yù)將逐漸變小，設(shè)計院可以免除一些政府硬性攤派的工作。但脫掉被上級主管部門管理的帽子后，工商、稅務(wù)等行政管理部門將有可能在一些行政事務(wù)上制造阻礙，出現(xiàn)一些行政管理部門“吃拿卡要”、“亂收費、亂罰款、亂攤派”、以罰代管的現(xiàn)象，這不僅在無形中增大了設(shè)計院的“公關(guān)成本”，而且也不利于設(shè)計院的長期發(fā)展。行政干預(yù)風(fēng)險在改制后的相對較長時間內(nèi)將給設(shè)計院的經(jīng)營帶來影響，這是不可避免的，但它屬于一般風(fēng)險。

抵御對策：為規(guī)避改制過程中的行政干預(yù)及改制后的各種行政阻礙，應(yīng)通過加大對政府部門的公關(guān)力度、降低企業(yè)運營成本、積極擴(kuò)大市場份額，以增強企業(yè)自身競爭力的方式來規(guī)避該風(fēng)險。

（五）員工安置風(fēng)險

按政策規(guī)定，改制后企業(yè)須全部接收原單位職工并簽訂勞動合同。但改制本身就是為了打破國有事業(yè)單位寬進(jìn)難出的用人制度，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。這樣，一些工作態(tài)度不端正、技術(shù)水平低、能力差的人員將會面臨下崗失業(yè)的危機(jī)。若是處置不當(dāng)，有可能激化矛盾，出現(xiàn)人員上訪等群體性事件，影響社會穩(wěn)定；另外，員工在改制過程中的身份置換費用主要來源于原單位的國有凈資產(chǎn)，若國有凈資產(chǎn)不足或其他方面的原因，導(dǎo)致員工的身份置換費用不能保障按時足額發(fā)放，也可能引發(fā)矛盾。

此風(fēng)險影響范圍較大，但造成的損失通常可以控制，屬于較大風(fēng)險；但若控制不好，有可能變成嚴(yán)重風(fēng)險，因而它是改制的難點之一，在改制時應(yīng)予以特別重視。

抵御對策：（1）爭取優(yōu)惠補償政策。積極與政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通，爭取優(yōu)惠的員工安置政策，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，使員工得到合理的經(jīng)濟(jì)補償。（2）全員接收原有員工。按政策規(guī)定，改制后企業(yè)須全部接收原單位的員工并與其簽訂勞動合同。例如，有設(shè)計單位改制時就與所有原單位在崗的員工簽訂了1～3年的勞動合同。（3）用工實行雙向選擇。改制后企業(yè)實行用人單位與員工雙向選擇的用工制度；對雙向選擇未選到的人員可以采取先進(jìn)行再培訓(xùn)，若合格可上崗，不合格再進(jìn)行下崗分流等緩解措施；員工下崗后按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行下崗安置的補償，并做好思想工作，化解矛盾。

（六）離退休人員利益保障風(fēng)險

設(shè)計院改制后離退休人員的退休金支付將隨設(shè)計院的經(jīng)營狀況而變化，若效益不佳，企業(yè)難以負(fù)擔(dān)離退休人員費用，將會影響離退休人員的生活質(zhì)量，造成社會的不穩(wěn)定；離退休人員權(quán)益還存在一個持久保障的問題。若新公司的股東會或董事會決定不再負(fù)擔(dān)退休人員非統(tǒng)籌費用，或遇到新公司經(jīng)營發(fā)生困難，無法負(fù)擔(dān)離退休人員的費用，離退休人員的利益將難以得到保障。除非設(shè)計院破產(chǎn)，一般情況下，設(shè)計院改制后的經(jīng)營應(yīng)能使離退休人員的利益得到保障，因而此風(fēng)險屬于較大風(fēng)險。

抵御對策：對于離退休人員，積極爭取相關(guān)的優(yōu)惠政策，并按照國家及地方政府的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行足額補償；保持企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，使離退休人員的利益從根本上得到保障。