淺析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)招商引資和城市開(kāi)發(fā)的動(dòng)力

［摘要］隨著國(guó)家加工貿(mào)易新政策的實(shí)施，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移隨之加速，這樣激化了招商引資和城市開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。文章以南寧市為例對(duì)此進(jìn)行分析和探討。

［關(guān)鍵詞］產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；招商引資；城市開(kāi)發(fā)

［作者簡(jiǎn)介］唐浩鑫，南寧市開(kāi)發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，研究方向：城市開(kāi)發(fā)，廣西南寧，530022

［中圖分類號(hào)］ F290［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A［文章編號(hào)］ 1007-7723（2008）08-0020-0002

隨著國(guó)家加工貿(mào)易新政策的實(shí)施，發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移，為西部地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體和平臺(tái)，南寧市開(kāi)發(fā)區(qū)抓住機(jī)遇，加大招商引資力度，圍繞做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量這個(gè)中心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)集聚化、土地集約化全面發(fā)展，取得了較好效果。

一、注重指導(dǎo)思想

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神，按照市委、市政府的總體部署，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。解放思想，更新觀念，搶抓機(jī)遇，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為突破口，創(chuàng)新招商引資工作方式，優(yōu)化投資環(huán)境，提高招商引資績(jī)效。

二、主攻發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商，引進(jìn)一批大項(xiàng)目，聚集一批大企業(yè)，形成一批大產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集群化程度。到2010 年，南寧市工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、稅收在2007年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，即工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到700億元，工業(yè)增加值達(dá)到210億元，實(shí)現(xiàn)稅收35億元。打造3個(gè)年產(chǎn)值超100億元的園區(qū)。到2010年，南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)年產(chǎn)值達(dá)200億元以上，南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣西良慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)年產(chǎn)值分別達(dá)100億元以上，其他工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)值也要有較大幅度的增長(zhǎng)。

三、落實(shí)主要措施

（一）解放思想，更新觀念，開(kāi)闊視野，提高認(rèn)識(shí)

過(guò)去的觀念認(rèn)為，廣西是“老、少、邊、窮”地區(qū)，現(xiàn)在國(guó)家級(jí)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)大開(kāi)發(fā)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)在南寧的永久舉辦、西部大開(kāi)發(fā)、大西南出海通道等一系列的機(jī)遇，對(duì)東部企業(yè)的轉(zhuǎn)移具有很強(qiáng)的吸引力。南寧要充分利用這些條件，擺脫陳舊觀念的束縛，以新的思想、新的起點(diǎn)，圍繞多區(qū)域合作的前沿和紐帶大招商，招大商，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要與各項(xiàng)政策相結(jié)合

1.承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要與城市的土地政策結(jié)合起來(lái)。2003年底以來(lái)，我國(guó)出于保護(hù)耕地和宏觀調(diào)控的考慮，采取“最嚴(yán)格的土地政策”，即實(shí)行“地根緊縮”的政策，全國(guó)各地用地指標(biāo)緊張和不足成為一種普遍現(xiàn)象。在這種條件下招商引資，要注意抬高入園企業(yè)的門(mén)檻，如：（1）提高土地投資強(qiáng)度，市區(qū)范圍內(nèi)的一般不低于150萬(wàn)元/畝；縣區(qū)工業(yè)園區(qū)一般不低于80萬(wàn)元/畝；（2）項(xiàng)目的建筑密度不低于30%，綠化率不超過(guò)20%，所需配套的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積，不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目用地面積的7%。（3）凡投資總額低于200萬(wàn)元或注冊(cè)資本小于100萬(wàn)元的新建工業(yè)企業(yè)，不實(shí)行單獨(dú)供地，其所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所通過(guò)租賃或購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)廠房的方式予以解決等。以促進(jìn)南寧市有限土地指標(biāo)的集約利用。

2.與開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位結(jié)合起來(lái)。一些開(kāi)發(fā)區(qū)在初期，由于入園企業(yè)少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏、競(jìng)爭(zhēng)激烈等多種因素，出現(xiàn)了有商就招、見(jiàn)資就引的情況，這也是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致各開(kāi)發(fā)區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重復(fù)，相同類型的企業(yè)分散在各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，同一開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，不能形成企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，不利于提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。今年上半年南寧市出臺(tái)了《南寧市人民政府關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的意見(jiàn)》，為全市開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)作了一個(gè)定位。目前這個(gè)政策在開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資中的積極效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，這對(duì)南寧市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

（三）堅(jiān)持招大引強(qiáng)，大項(xiàng)目帶動(dòng)作用強(qiáng)，稅收貢獻(xiàn)大

一個(gè)大項(xiàng)目有時(shí)能夠帶動(dòng)一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。一批大項(xiàng)目能拉動(dòng)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。作為工業(yè)項(xiàng)目的重要載體，南寧市開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資要避免低水平重復(fù)引進(jìn)，門(mén)檻應(yīng)相對(duì)高一些。首先要以招大引強(qiáng)為目標(biāo)，招大商、招強(qiáng)商。其次要瞄準(zhǔn)榮獲中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品和企業(yè)，引進(jìn)名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商

一方面，要立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的配套能力，著力引進(jìn)“嵌入式”項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)鏈條；另一方面，要圍繞企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目。另外，發(fā)揮龍頭企業(yè)的拉動(dòng)作用。爭(zhēng)取通過(guò)承接龍頭企業(yè)來(lái)促進(jìn)承接一套產(chǎn)業(yè)鏈，逐步發(fā)展成熟一個(gè)產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈傳遞，有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效應(yīng)，要想方設(shè)法爭(zhēng)取安排一些關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)落戶。通過(guò)其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)制、轉(zhuǎn)移，可以縮短時(shí)間，加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（五）創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資成效

采取靈活多樣的招商引資策略，重點(diǎn)突出專業(yè)化、高效率。結(jié)合南寧這幾年的招商引資的實(shí)際情況，招商引資工作實(shí)現(xiàn)從大兵團(tuán)招商到小分隊(duì)專業(yè)招商，從宣傳造勢(shì)到宣傳推介和務(wù)實(shí)招商相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。以請(qǐng)進(jìn)來(lái)為重點(diǎn)，請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，采取以小分隊(duì)招商、專題招商和專業(yè)招商的方式，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。

1.以商招商。通過(guò)支持已引進(jìn)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大和取得良好經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮示范作用，通過(guò)現(xiàn)有成功投資者吸引、介紹朋友和其他投資者，以商招商，達(dá)到“引進(jìn)一個(gè)、成功一個(gè)、帶進(jìn)多個(gè)”的連帶效果。

2.委托招商。加強(qiáng)與外省駐桂商會(huì)的聯(lián)系，繼續(xù)做好外省駐桂商會(huì)的服務(wù)工作，充分利用各商會(huì)會(huì)員招商引資的優(yōu)勢(shì)，委托商會(huì)招商。委托國(guó)內(nèi)外建立友好城市伙伴關(guān)系，駐省外、國(guó)外辦事機(jī)構(gòu)，通過(guò)國(guó)外駐華領(lǐng)館、跨國(guó)公司辦事處以及國(guó)外有影響、有實(shí)力、有信譽(yù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行招商。

3.網(wǎng)絡(luò)招商。通過(guò)建立招商網(wǎng)站和依托中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)等知名網(wǎng)站，發(fā)布在招商引資方面的政策優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)及其他各種招商信息，從而獲得國(guó)內(nèi)外投資商家的廣泛關(guān)注。直接與世界知名企業(yè)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)鏈接，推進(jìn)招商引資走上信息化/網(wǎng)絡(luò)化的快車道。

（六）實(shí)施“三個(gè)一”工作機(jī)制，抓好已簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)

對(duì)大的項(xiàng)目加強(qiáng)調(diào)研，跟蹤服務(wù)，推行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)協(xié)調(diào)服務(wù)小組”的工作機(jī)制。項(xiàng)目審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、金融、土地、工商、項(xiàng)目單位等互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)，全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決引資過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（七）打造一流投資環(huán)境

通過(guò)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，大力抓好投資環(huán)境建設(shè)和整治，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，營(yíng)造“親商、安商、富商”的良好氛圍。

1.打造良好政務(wù)環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范外資項(xiàng)目審批制度。進(jìn)一步改革審批方式，簡(jiǎn)化手續(xù)，扎實(shí)推進(jìn)“一站式”辦公，提高辦事效率，建立健全規(guī)范、快捷、透明的行政審批制度。建立“一站式”行政審批大廳、項(xiàng)目綠色通道，積極推進(jìn)項(xiàng)目，引進(jìn)“一條龍”服務(wù)體系，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化政府部門(mén)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率和水平。

2.打造良好的市場(chǎng)環(huán)境。要按照向國(guó)際接軌的原則逐步建立健全一個(gè)給予投資者寬松、安全、公平競(jìng)爭(zhēng)的按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范涉外會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、公證、資產(chǎn)評(píng)估、咨詢等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)行為，真正做到客觀、真實(shí)、公正。要樹(shù)立“放水養(yǎng)魚(yú)”的觀念，在執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí)方式方法靈活多樣，使企業(yè)有較寬松的余地生存和發(fā)展。

3.加強(qiáng)投資投訴案件的協(xié)調(diào)查處工作，建立投資投訴工作責(zé)任制。嚴(yán)肅查處損害投資環(huán)境建設(shè)的違法亂紀(jì)案件，曝光典型案例，查處行政不作為、辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差、推諉扯皮、吃拿卡要行為，依法維護(hù)外來(lái)投資者的合法權(quán)益。

（八）加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，提高招商專業(yè)化水平

一方面，各開(kāi)發(fā)區(qū)要認(rèn)真組織全體干部員工學(xué)習(xí)貫徹全市東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商工作系列會(huì)議精神，認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)把握機(jī)遇的使命感和緊迫感；另一方面，要著眼于招商工作的實(shí)戰(zhàn)能力，有針對(duì)性地進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)。在招商活動(dòng)和項(xiàng)目洽談過(guò)程中，注意把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，把握項(xiàng)目洽談分寸，把握招商引資政策和相關(guān)信息，把握項(xiàng)目引進(jìn)工作程序，提高招商引資質(zhì)量和項(xiàng)目洽談成功的概率。

此外，還要調(diào)整招商引資工作激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行陽(yáng)光工資以后，原來(lái)有的一些招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策無(wú)法兌現(xiàn)，應(yīng)從其他方面激發(fā)招商引資工作的積極性，如對(duì)超額完成任務(wù)、工作成績(jī)突出的干部要優(yōu)先考慮提拔使用，對(duì)其他單位的有些骨干要提拔時(shí)可優(yōu)先充實(shí)到招商引資的干部隊(duì)伍中來(lái)。