中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系變遷分析

［摘要］1992年起我國開始實(shí)施新國民經(jīng)濟(jì)核算體系，2003年，我國頒布實(shí)施《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》，宣告MPS退出了我國國民經(jīng)濟(jì)核算的歷史舞臺。文章對國民經(jīng)濟(jì)核算體系模式的變遷進(jìn)行分析。

［關(guān)鍵詞］國民經(jīng)濟(jì)核算體系；變遷

［作者簡介］蔣白梅，廣西醫(yī)科大學(xué)制藥廠，研究方向：企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算，廣西南寧，530021

［中圖分類號］ F221［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A［文章編號］ 1007-7723（2008）08-0011-0002

一、供需框架

為了揭示制度變遷的規(guī)律，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)制度變遷主體的不同，把制度變遷劃分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷兩類。在這一領(lǐng)域，成績最為突出的是V·W·拉坦（Vernon W·Ruttan）和林毅夫。V·W·拉坦應(yīng)用他對技術(shù)變遷的研究方法來研究制度變遷，將舒爾茨和諾斯等的理論推進(jìn)了一步。

二、主體博弈

一般來講，SNA供給的主體主要是政府（官方）。供給結(jié)構(gòu)單一、成本巨大、投資期長，風(fēng)險遠(yuǎn)高于收益。官方供給SNA的目的是為了滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需求，因而SNA在此具有公共品的性質(zhì)。相比而言，SNA需求主體則不同，它由政府、企業(yè)、個人所組成。需求主體多元化，因而需求的利益目標(biāo)（動力）不同（注：在此所言的需求利益目標(biāo)，類似諾斯的術(shù)語“外部利潤”）：對政府而言，其需求目標(biāo)基本為宏觀經(jīng)濟(jì)管理和國際比較；對企業(yè)而言，其利益目標(biāo)包括企業(yè)管理、經(jīng)營的市場成本最小化（利潤最大化）以及企業(yè)家個人努力的社會實(shí)現(xiàn)；對個人而言，其對國民經(jīng)濟(jì)核算資料的需求是為了尋求完備信息，減少市場交易的環(huán)節(jié)和風(fēng)險，即減少交易成本，從而增加其經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)其個人經(jīng)濟(jì)目標(biāo)函數(shù)最大化。

SNA供給與SNA需求主體、目標(biāo)既然存在上述差異，同時，SNA所具有的巨大信息含量和豐富的方法，使人們在考慮國民經(jīng)濟(jì)核算改革時，必須首先對SNA供給與需求之間的引導(dǎo)機(jī)制加以重視。

三、基于需求缺口的變遷方式

由于需求主體多元化、需求目標(biāo)函數(shù)多層次化，相對于供給主體的單一結(jié)構(gòu)及目標(biāo)函數(shù)的單層次化，就存在一個需求缺口，這反映在對SNA信息的總量及結(jié)構(gòu)需求分布上?？梢哉f，SNA進(jìn)一步改革的目標(biāo)之一就是消除這種需求缺口。

消除需求缺口，從理論上講應(yīng)存在兩種情況：一是減少SNA供給，二是增加SNA需求。然而對于SNA來講，顯而易見的是，政府的供給如果是理性原則下的行為，一般是增加而不會減少。由于公共品具有非排他性、非競爭性，因而最好由政府來承擔(dān)，在此政府不妨進(jìn)行“壟斷生產(chǎn)”?？陀^地講，消除SNA需求缺口最好由增加SNA需求著手。潛在需求主體、目標(biāo)的顯性化就是誘致性制度變遷在SNA中的一種制度安排體現(xiàn)；并且，這種制度安排在一定程度上類似于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中薩伊定律（Say's Law）所描述的現(xiàn)象，即供給創(chuàng)造其自身的需求。政府可以通過特殊功能，擴(kuò)大對國民經(jīng)濟(jì)核算信息及優(yōu)勢的宣傳，以及安排相應(yīng)配套的措施來進(jìn)行SNA的強(qiáng)制性推擴(kuò)，即強(qiáng)制性變遷。因此，國民經(jīng)濟(jì)核算制度變遷，最主要的特點(diǎn)是強(qiáng)制性變遷。

四、為什么是強(qiáng)制性變遷

國民經(jīng)濟(jì)核算體系本身是維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的有力工具，其作用就在于減少國家機(jī)器運(yùn)行的交易費(fèi)用。因此，以制度變遷為背景考察的這種制度，從根本上就決定了強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

此外，國民經(jīng)濟(jì)核算公共產(chǎn)品的認(rèn)識，制度安排中“搭便車”的問題也是決定國民經(jīng)濟(jì)核算強(qiáng)制性變遷的原因。

國民經(jīng)濟(jì)核算公共產(chǎn)品性質(zhì)的認(rèn)識：

（一）國民經(jīng)濟(jì)核算是公共產(chǎn)品

這一觀點(diǎn)最早是由邱東教授提出的。因?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)核算具有公共產(chǎn)品的兩大屬性，即非排他性和非競爭性，因此在屬性上就具有了公共產(chǎn)品最根本的特點(diǎn)。

這一論述可以歸結(jié)為兩個理論：一是信息的公共產(chǎn)品性質(zhì)；二是國民經(jīng)濟(jì)核算作為制度安排的公共產(chǎn)品性質(zhì)。作為第一個理論基礎(chǔ)，來自信息經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“信息作為一種商品”的研究，信息是商品的關(guān)鍵是信息具有公共產(chǎn)品的特性。在這方面有杰出貢獻(xiàn)的有薩繆爾森、海德和阿羅。信息是公共產(chǎn)品，自然以信息庫出現(xiàn)的國民核算體系也就具備了這種特點(diǎn)；第二個理論基礎(chǔ)，來自制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，制度安排是一種公共產(chǎn)品，而這個公共產(chǎn)品一般是由國家“生產(chǎn)”的。

兩種理論基礎(chǔ)，決定了國民經(jīng)濟(jì)核算具有公共產(chǎn)品這一性質(zhì)。所以，不管是作為一種特殊的公共產(chǎn)品，還是單獨(dú)作為一種制度安排，國民經(jīng)濟(jì)核算變遷就應(yīng)該是強(qiáng)制性的。

（二）解決制度安排中“搭便車”問題

所謂“搭便車”，是指某些人或團(tuán)體在不付出任何代價的情況下，從別人或社會獲得好處的行為?！按畋丬嚒笔钱a(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討的一個重要問題。在他們看來，公共產(chǎn)品是“搭便車”產(chǎn)生的根源之一?！按畋丬嚒钡闹苯雍蠊?，就是人們可以簡單地利用國民經(jīng)濟(jì)核算體系這種制度安排，而無需付費(fèi)。這樣，創(chuàng)新者的報酬將少于作為整體的社會報酬，從而使創(chuàng)新者缺少激勵。

五、較為一般的集體行動（注：此說法是為了區(qū)分統(tǒng)計與一般制度分析中的集體行動）

國民經(jīng)濟(jì)核算改革的誘致性安排，可能會是政府更看重的。因?yàn)?，政府需要了解?quán)力以外的變遷因素。在強(qiáng)調(diào)制度變遷主要力量的方面，國民經(jīng)濟(jì)核算變遷是強(qiáng)制性的；而在強(qiáng)調(diào)核算變遷的目標(biāo)等方面時，這種誘致性變遷就更重要了。

誘致性變遷的主體一般是一群人或一個團(tuán)體，通過誘致性安排所達(dá)成的變遷，其制度結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性也更高。這就是國民經(jīng)濟(jì)核算體系與整個社會的市場應(yīng)用結(jié)合更接近。而根據(jù)楊仲山的論證，國民經(jīng)濟(jì)核算體系內(nèi)部本身是市場化的。

在改革初始階段，政府的強(qiáng)制力是最突出的，其他經(jīng)濟(jì)主體的作用在這時是較難發(fā)揮的。因而，有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)核算改革的各種利益團(tuán)體、利益?zhèn)€人可能會感到，這種變遷的起始與他們無關(guān)。他們作為個人的、集體的行動并不會影響改革的發(fā)生，但接下來情況就會有變化。在目前情況下，國民經(jīng)濟(jì)核算體系主要是為政府管理經(jīng)濟(jì)服務(wù)。而在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，其他經(jīng)濟(jì)主體會增加對國民經(jīng)濟(jì)核算的需要，他們需要通過這種工具（或制度）提供的相關(guān)服務(wù)，來幫助自身增強(qiáng)競爭的實(shí)力。因此，各經(jīng)濟(jì)主體對國民經(jīng)濟(jì)核算信息、方法的需要會增加。而從相反的角度來看，對于國民經(jīng)濟(jì)核算體系本身來說，其實(shí)提出了國民經(jīng)濟(jì)核算的“宏觀核算微觀化要求”。

對核算信息與方法的大量需求，是目前核算體系的“外部利潤”之一。由此，除政府以外的其他各經(jīng)濟(jì)主體會在國民經(jīng)濟(jì)核算改革中扮演一定的角色，起到相應(yīng)的作用。而由各相關(guān)利益?zhèn)€人所組成的團(tuán)體，就會形成有關(guān)核算改革方面的集體行動，以便使這項(xiàng)改革按照滿足他們要求的方向去演進(jìn)。他們會提出各種變革的具體措施，如變革現(xiàn)有的調(diào)查方式以得到更為準(zhǔn)確的市場數(shù)據(jù)；對服務(wù)行業(yè)新的分類與核算；非正規(guī)部門活動進(jìn)入核算范圍；增加信息產(chǎn)業(yè)方面的新內(nèi)容，等等。總之，集體行動會在國民經(jīng)濟(jì)核算改革中發(fā)揮作用。

為此，需解決制度供給與激勵安排的問題。這體現(xiàn)在：一是SNA改革不僅需要持續(xù)的制度供給，以提供SNA體系發(fā)展的穩(wěn)定外在環(huán)境，而且就SNA體系內(nèi)部也需要持續(xù)的制度供給，特別是加大開發(fā)核算與實(shí)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的力度，拓寬核算在實(shí)踐中的具體應(yīng)用范圍，而不僅僅是滿足政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要。這有助于SNA體系的完善和發(fā)展，從而體現(xiàn)聯(lián)合國1993年版SNA所倡導(dǎo)的主旨：更新、澄清、簡化、協(xié)調(diào)。無論是在理論體系上還是在實(shí)踐中，SNA都須達(dá)到理論與實(shí)踐的充分結(jié)合，這需要通過制度來安排一種有效的激勵結(jié)構(gòu)。例如，SNA的持續(xù)修訂就是制度化的原始體現(xiàn)。二是由于制度能夠規(guī)避不確定性和風(fēng)險，從而這種激勵結(jié)構(gòu)使得SNA所提供的信息流在流量和流向上與市場的信息流相適應(yīng)。這不僅反映在SNA不同需求主體與SNA供給主體對SNA信息流的要求上，而且還體現(xiàn)在市場自身對信息流分割的程度與SNA所能提供的信息流相吻合的程度上。衡量一個激勵結(jié)構(gòu)的安排是否更為有效，這取決于制度安排的路徑依賴是否能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)SNA改革在方向上的鎖定程度。由于SNA各種主體一般都具有經(jīng)濟(jì)理性，他們都期望自身經(jīng)濟(jì)效用最大化，因而信息博弈顯然呈多元化，并出現(xiàn)多態(tài)均衡，這使得SNA進(jìn)一步的改革也必須要持續(xù)而穩(wěn)定地供給。

另外，SNA體系也具有區(qū)域性和超區(qū)域性的雙重特性。這表現(xiàn)在SNA不僅有聯(lián)合國的版本，各國也有適應(yīng)其本身特點(diǎn)的SNA，盡管各國的SNA都是以聯(lián)合國SNA體系為基本指導(dǎo)原則的。因此，我國的SNA制度安排需要做出相應(yīng)的靈活性和開放性的調(diào)整。