淺析當前我國易遭反傾銷調查的成因

［摘要］文章通過傾銷和反傾銷概念的論述，說明我國目前易遭國外反傾銷調查的概況，并指出其易遭反傾銷調查的原因，包括：（1）不承認中國的市場經(jīng)濟地位；（2）WTO遏制非關稅措施的使用與各國推行的貿(mào)易保護主義相伴而行；（3）不少企業(yè)消極應對反傾銷調查 ，在一定程度上縱容了反傾銷的發(fā)生；（4）商品結構不合理；（5）國際營銷戰(zhàn)略觀念不到位；（6）新興大國與既定規(guī)則的碰撞。

［關健詞］反傾銷；消極應對；商品結構；國際營銷戰(zhàn)略

［作者簡介］呂紅，南陽理工學院外語系，河南南陽，473004

［中圖分類號］ F744［文獻標識碼］ A［文章編號］ 1007-7723（2008）08-0001-0002

WTO對傾銷的概念是這樣定義的：“如果一個產(chǎn)品經(jīng)過一國出口到另一國的出口價格低于在出口國正常貿(mào)易中旨在用于消費的相同產(chǎn)品的可比價格，即低于該產(chǎn)品的正常價值進入另一國家，該產(chǎn)品就被確定為傾銷?！钡拇_，傾銷本是一種不公平的競爭手段，在客觀上對進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成一定的威脅和損害。因此，WTO及其前身GATT都制定并完善反傾銷協(xié)議，各國也制定自己的反傾銷法規(guī)，對傾銷行為進行打擊，以維護公平的貿(mào)易秩序。但由于反傾銷協(xié)議本身存在一些缺陷和不合理性，使許多國家尤其是西方發(fā)達的資本主義國家借反傾銷之名，行貿(mào)易保護之實，濫用反傾銷措施對本國進行貿(mào)易保護，使發(fā)展中國家正常貿(mào)易遭到限制和傷害。

世貿(mào)組織早前發(fā)布的反傾銷統(tǒng)計報告顯示，從1995年至2006年，中國已連續(xù)12年成為世界上遭受反傾銷調查和被實施反傾銷措施數(shù)量最多的國家。自1979年歐盟首次對原產(chǎn)于我國的糖精和鬧鐘發(fā)起反傾銷調查以來，到2006底，我國的出口商品共遭遇反傾銷調查600余件，共涉及到鋼鐵金屬制品、機電產(chǎn)品、紡織品、電子產(chǎn)品以及煤礦化工、原料性產(chǎn)品、半成品等200多類產(chǎn)品。2007年全球新立案的反傾銷調查雖呈下降趨勢，但我國仍然是全球反傾銷調查的頭號目標國；而且反傾銷發(fā)起國涵蓋了我國的主要出口市場，從美國、歐盟、澳大利亞、日本、加拿大等發(fā)達國家到墨西哥、阿根廷、巴西、南非、韓國、印度、土耳其、印尼、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、烏克蘭、特立尼達、多巴哥等發(fā)展中國家。美國、歐盟、印度和澳大利亞是對華提起案件較多的國家或地區(qū)。

目前這種嚴峻的反傾銷形勢與我國的貿(mào)易大國身份不配，與我們追求貿(mào)易強國的目標相悖。那是什么原因呢？

一、不承認中國的市場經(jīng)濟地位

近年來，雖然歐美等國家已逐漸改變過去對我國所有企業(yè)實行統(tǒng)一反傾銷稅率的做法，而且歐盟也于1998年7月修改反傾銷原則，將我國從“非市場經(jīng)濟國家”的名單中劃去，并且規(guī)定如果我國企業(yè)符合“市場經(jīng)濟5項標準”，可獲得市場經(jīng)濟待遇。但在反傾銷案件的實際處理中一直將中國視為非市場經(jīng)濟國家，實施了十分苛刻的歧視性政策。例如，對中國外貿(mào)企業(yè)以“國有”為由，普遍實行單一的反傾銷稅稅率，甚至把對個別企業(yè)的反傾銷當成對整個國家來裁決，即一家企業(yè)遭受反傾銷起訴，全國同類產(chǎn)品同為被告。還有，歐美國家往往采用所謂“市場經(jīng)濟第三國”同類產(chǎn)品的正常值作為衡量我國商品是否構成傾銷的依據(jù)；同時在替代國的選擇上存在較大的隨意性，常選擇經(jīng)濟發(fā)展水平大大高于中國的第三國，如韓國、法國甚至美國這些根本不具有可比性的國家，來確定正常價格，導致正常價格一直處于過高狀態(tài)，無端擴大了產(chǎn)品的傾銷幅度。這為我國產(chǎn)品易遭反傾銷調查定下了基調。截至目前，全球已有80多個國家承認中國的市場經(jīng)濟地位，遺憾的是主要發(fā)達國家，美國、歐盟、日本等到目前為止仍不承認。雖然新西蘭、澳大利亞和韓國三個發(fā)達國家承認，但這三國在30個發(fā)達國家中仍排名靠后。

二、WTO遏制非關稅措施的使用與各國推行的貿(mào)易保護主義相伴而行

隨著世界貿(mào)易組織的正式成立和對各成員國約束力的增強，各國的關稅水平逐步降低，配額、許可證等傳統(tǒng)非關稅措施已經(jīng)受到嚴格約束，使用也大大減少。這種情況下，作為世貿(mào)組織允許的用于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的反傾銷手段的使用頻率勢必大大提高。反傾銷已經(jīng)成為WTO成員用以保護本國產(chǎn)業(yè)，抵制不公平競爭行為的最主要手段。過去只有少數(shù)西方國家立有國內(nèi)反傾銷法，但現(xiàn)在反傾銷立法已經(jīng)普遍化、全球化，使得反傾銷手段得到了越來越廣泛的應用。因此，近年來各國紛紛以反傾銷為法律武器抵制不公平貿(mào)易，維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場。更有甚者，有時達到濫用的程度。這都易使反傾銷變成這些國家貿(mào)易保護的工具。

三、不少企業(yè)消極應對反傾銷調查 ，在一定程度上縱容了反傾銷的發(fā)生

反傾銷和合理應訴本都是世貿(mào)組織賦予一個國家和企業(yè)的一項合法權利，但我國許多企業(yè)面對對方反傾銷往往不應訴或應訴不力，其結果則意味著默認外國的指控。究其原因主要有以下幾個方面：（1）企業(yè)不愿意或無能力支付打“洋官司”的巨額費用，轉而出口他國，以保住眼前利益；（2）缺乏反傾銷的專業(yè)人才，使一些企業(yè)遭受反傾銷調查后不知道怎么應訴或者應訴錯誤走彎路；（3）企業(yè)缺乏應訴意識也是問題的關鍵所在。國外對我們一些產(chǎn)品實行反傾銷，我們本來可以積極應訴并有可能勝訴，但一些企業(yè)不愿意打這樣的官司，那就只能聽人家說什么就是什么，時間長了，人家就覺得中國企業(yè)好“欺”，動不動就向我國的出口產(chǎn)品提起反傾銷指控；（4）由于有關國家長期以來在反傾銷裁定中采用“替代國”和“統(tǒng)一稅率”等歧視性做法，使企業(yè)的應訴積極性受到嚴重挫傷，認為勝訴的可能性極??；（5）國內(nèi)各生產(chǎn)商之間、生產(chǎn)商與出口商之間信息不靈或存在“搭便車”的思想，不能聯(lián)手參加應訴，缺乏整體合力；（6）我國企業(yè)不應訴就是主動放棄了法律上對反傾銷案件的知情權和申訴權，從而就降低起訴者的成本，并誘使國際間的競爭對手對我國企業(yè)實施更多的反傾銷起訴，形成連鎖反應。

四、商品結構不合理

數(shù)量眾多的企業(yè)分散經(jīng)營，缺乏長遠規(guī)劃，只注重眼前利益，加之行業(yè)管理和協(xié)調力度不夠，出口管理不夠規(guī)范，最終導致反傾銷案件的發(fā)生。例如，蘋果汁在早幾年出口效益較好，各地紛紛設廠，結果由于大量出口使國外市場迅速飽和，最后在美國發(fā)生反傾銷案件。還有，我國越來越多行業(yè)的產(chǎn)品與進口國的相似產(chǎn)業(yè)存在激烈的競爭。但由于我國產(chǎn)品具有勞動力和原材料的優(yōu)勢，在競爭中往往處于明顯的有利地位，于是經(jīng)營情況日益惡化的當?shù)禺a(chǎn)業(yè)紛紛提起反傾銷申請，希望借助這種手段將我國產(chǎn)品擠出本國市場。這種與國外當?shù)禺a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的競爭沖突，將客觀上導致針對我國的反傾銷案件在相當長的時間里保持較高的數(shù)量。

五、國際營銷戰(zhàn)略觀念不到位

一是“薄利多銷”的低價格競爭。即以低價作為進入市場的方法，將開拓國際市場的希望寄托在低勞動力成本所形成的價格優(yōu)勢上。長期以來我國企業(yè)同行競相壓價，以低價求勝，通過銷售量的擴大來獲利，這就給進口國留下了“低價傾銷”的印象。這種做法不僅使我國產(chǎn)品質量受到質疑，而且使我國產(chǎn)品遭受反傾銷的指控。二是對非價格競爭手段重視不夠。由于缺乏對進口國消費者風俗習慣的了解，不注意口味、款式、包裝和售后服務等方面的改進和創(chuàng)新，往往出現(xiàn)“一流”質量“三流”價錢的現(xiàn)象。三是缺乏宏觀調控，出口市場過分集中。一些企業(yè)未能把握國際市場和進口國行情，及時調整出口商品的價格和數(shù)量，致使某些商品大量涌入進口國，加大了對我國遭受反傾銷的概率。

六、新興大國與既定規(guī)則的碰撞

加入WTO以后，是我國貿(mào)易大發(fā)展的時期，從最初貿(mào)易量排在全球第二十幾位，到現(xiàn)在單出口規(guī)模已居世界第二位，這就不可避免地與其他國家的出口貿(mào)易相沖突。首先，我國加入WTO后，客觀上成為國際經(jīng)濟事務中一個正常的參與者，原來游離于國際多邊貿(mào)易體系之外，現(xiàn)在加入了本身是規(guī)則制定者和實施者的WTO，容易受到其他國家從規(guī)則角度引發(fā)的糾紛，因此遭受反傾銷調查也是必然。其次，在目前全球經(jīng)濟失衡的大環(huán)境下，我國的貿(mào)易順差規(guī)模位居世界第一，這種情況客觀上助長了一些國家針對我國的貿(mào)易保護主義傾向的抬頭。再次，過去12年間，我國的對外貿(mào)易結構發(fā)生了很大變化。從最初的以勞動密集型產(chǎn)品為主，逐漸發(fā)展為以高技術含量的產(chǎn)品結構占據(jù)主導地位，貿(mào)易結構的升級必然導致利益沖突者的類型和國家增多。因為我國的升級必然要擠占原有利益既得者的市場份額，必然與原有國際經(jīng)濟秩序既得利益者產(chǎn)生矛盾。