廣西農村人力資源現(xiàn)狀分析及教育開發(fā)對策研究

[摘要]廣西是我國的農業(yè)大省，在城市化的進程中，占全區(qū)80％的農村人口的素質的提高成為廣西經濟發(fā)展的重要推動力量。文章首先分析廣西人力資源的現(xiàn)狀，并通過分析現(xiàn)狀形成的原因，提出人力資源的開發(fā)對策。

[關鍵詞]農村人力資源；開發(fā)；教育；廣西

[作者簡介]李珊珊，濟寧醫(yī)學院管理學院，山東 日照，276826；錢國玲，濟寧醫(yī)學院管理學院，山東 日照，276826；李素娟，濟寧醫(yī)學院管理學院，山東 日照，276826；范素芳，濟寧醫(yī)學院管理學院，山東 日照，276826

[中圖分類號]F304.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-7723(2008)12-0172-0003

農村人力資源是一個規(guī)模龐大、成分復雜、層次分化、差別多樣的人力資源群體。所謂農村人力資源，狹義的概念是指生活在農村的人員或者說是農民。廣義的概念是指一切農業(yè)從業(yè)人員，包括直接從事農業(yè)管理、生產、銷售、加工、服務的一線人員，以及涉農企業(yè)、農業(yè)科研、科技推廣、教育培訓等行業(yè)的人員。本文主要以戶籍在農村的人員為研究對象，包括現(xiàn)居住在農村以及戶籍在農村但外出打工人員。

一、廣西農村人力資源現(xiàn)狀

(一)農村人力資源存量大。整體素質偏低

2004年，廣西農村人口的絕對數(shù)居全國第八位，農村人口占全區(qū)人口總數(shù)的比例為81.54％，居全國第四位。據(jù)《廣西統(tǒng)計年鑒2006》提供的數(shù)據(jù)，廣西14個市及其所轄縣的農村人口所占該區(qū)總人口比重都超出全國的平均水平(約70％)。除了政治文化中心南寧、旅游城市桂林、工業(yè)城市柳州，以及港口城市防城港和北海市的農村人口占該區(qū)總人口的比例相對較低外，其他市區(qū)農村人口所占比例都在80％以上。

在80％多的農村人口中，他們的整體文化素質水平令人堪憂。根據(jù)《中國農村居民住戶調查年鑒2004》數(shù)據(jù)顯示，廣西不識字或識字少的人口比例為4.4％，小于西部其他地區(qū)，大于東部地區(qū)的大部分省份；小學程度、初中程度、高中程度都高于全國平均水平；但是大專及以上學歷的比例僅為0.2％，不僅低于東部地區(qū)，也低于中西部的大部分地區(qū)。

(二)農村從業(yè)人員主要集中在第一產業(yè)

在廣西鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，從事第一產業(yè)的人數(shù)從1995年的1562.88萬人下降到2005年的1503.06萬人，但人數(shù)仍是三次產業(yè)中份額最大的，第一產業(yè)依舊是農村最主要的產業(yè)。近幾年隨著戶籍制度的松動以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的較快發(fā)展，農村勞動力開始逐漸脫離第一產業(yè)，部分人口流向城市從事建筑、餐飲等二、三產業(yè)，部分人口“離土不離鄉(xiāng)”，向本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移或從事交通、運輸?shù)榷?、三產業(yè)，但由于文化水平的制約，他們在城市也多從事一些臟、險、累的不穩(wěn)定工作，工作時間長且工資低。當經濟處于高速發(fā)展時期，農村人口將較多流向城市轉入二、三產業(yè)，一旦經濟不景氣，農村人員還會大量回流。目前，從事第二產業(yè)的人員從1995年的125.97萬人上升到2005年的182.84萬人，從業(yè)人數(shù)基數(shù)小，增長緩慢；從事第三產業(yè)的農村人員從1995年的275.75萬人增加到2005年的589.49萬人，呈現(xiàn)出較快增長的趨勢，但所占比重依舊很低，如圖1所示。

(三)農村勞動力質量存在區(qū)域差異

廣西屬于多山區(qū)，受到地理環(huán)境、人文因素的影響，各地區(qū)的農村人力資源在質量上存在較大差異。

百色、河池、崇左三個地區(qū)位居廣西西部，平原較少，喀斯特地形顯著，全區(qū)被崇山峻嶺環(huán)繞，少數(shù)民族較多且多分布于山上，土地貧瘠，自然環(huán)境惡劣。農民收入低下，生活處在溫飽以下的貧困邊緣，廣西28個國家重點貧困縣多分布于這些地區(qū)。這些地區(qū)的農村居民受本民族文化的約束，大都不愿走出來，思想守舊、僵化，受“多子多福”的封建思想影響，人們超生多生現(xiàn)象嚴重。小學初中輟學率一直居高不下，例如河池市的東蘭縣在2003年全縣小學入學率為96％，輟學率為2％；初中適齡少年的毛入學率只有53.5％，但年輟學率達5.4％，17周歲人口的初級中等教育完成率只有24.7％。尤其是受到傳統(tǒng)觀念“狗不耕地，女不讀書”的影響，女子輟學率更高。

南寧、北海、防城港、欽州屬于桂南沿海經濟區(qū)，地勢較為平坦，且擁有發(fā)達的港口，便利的運輸條件。尤其是近幾年來，中國一東盟博覽會的召開，一軸兩翼經濟戰(zhàn)略的構想、環(huán)北部灣經濟的發(fā)展使得該經濟區(qū)發(fā)展迅速；柳州一直以來是廣西工業(yè)化程度最高的城市，城市化進程發(fā)展較快，擁有農村人口233.07萬人，占該地區(qū)總人口的65.3％，是廣西區(qū)農業(yè)人口比例最小的地區(qū)；桂林位于廣西北部，天然的自然風光使其成為著名的旅游城市，該地區(qū)依靠旅游業(yè)經濟獲得了較好的發(fā)展。這些地區(qū)的農村由于受到大中城市經濟輻射作用，經濟較為發(fā)達，農民收入相對較高，生活相對穩(wěn)定、富足，九年義務教育普及率較高。因此，在體能、智能、技能方面明顯優(yōu)于其他農村地區(qū)。

玉林、貴港、梧州、賀州是廣西典型的農業(yè)縣，農村人口所占該區(qū)總人口的比重都在80％之上。這些地區(qū)地勢較為平坦，農業(yè)發(fā)展較好，也是農業(yè)人口比重較大的地區(qū)。由于與經濟發(fā)達的廣東省接壤，這些地區(qū)的農民大多選擇外出打工，外出務工收入是該區(qū)農民主要的收入來源。例如：貴港市、梧州市、玉林市農民的人均工資性收入排在全區(qū)前四位；該地區(qū)城市經濟的輻射不大，基本靠自身的資源條件進行發(fā)展；人們的收支相對持平，生活達到溫飽水平；基礎交通設施狀況良好(一般都修有通往縣城的公路)；但政府對計劃生育和衛(wèi)生防疫貫徹不徹底，農民子弟失學現(xiàn)象依舊比較嚴重，人力資源的質量因醫(yī)療保障和教育不足而受到影響。

二、廣西農村人力資源現(xiàn)狀的成因分析

廣西目前的農村人力資源現(xiàn)狀特點是在多種因素共同作用下形成的。概括起來，影響廣西農村人力資源狀況的因素主要有以下幾個方面：

(一)現(xiàn)行的教育投資體制和教學模式制約了農村學校在人力資源開發(fā)中的作用

首先，城鄉(xiāng)有別的教育經費籌措方式，導致農村學校經費嚴重短缺。2001年以前，廣西農村基礎教育經費來源主要是：教育附加費、教育集資(學校建設和設施購置)、向學生收取的雜費、財政撥款，由于鄉(xiāng)級財政困難，學校經費一直短缺。為了減輕農民負擔，自2001年以后，廣西實行了農村義務教育管理新體制，即“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制。新的體制實施后，經費的籌集上升到縣級政府，2004年開始在全區(qū)實行“一費制”，農村基礎教育經費的來源主要是：中央(轉移支付對部分危房改造撥款)、自治區(qū)(危房改造、基建投資)、縣(教師工資等)、學生繳納的學雜費(辦公經費)三級政府承擔。但是實行“以縣為主”的管理體制以后，農村教育經費短缺的現(xiàn)象并沒有根本好轉，反而有加重的趨勢。廣西大部分縣域財力很弱，在取消了大部分的農業(yè)稅收后自身的財政已十分緊張，僅僅保證教師工資就已經很困難，更無力負擔學校的建設、設施購置，學校的辦公經費等。

其次，過低的待遇嚴重影響農村師資隊伍的整體質量及穩(wěn)定性。以2004年廣西農村小學教師的學歷來看：高中階段畢業(yè)以下的有3802人，占農村教師總數(shù)的2.68％；高中階段畢業(yè)的有76620人。占農村教師總數(shù)的54.1％；?？飘厴I(yè)的有59861人，占42.2％；本科畢業(yè)的有1440人，占1％。每年大專以上學歷畢業(yè)的老師因農村待遇差不愿到農村工作，而農村現(xiàn)有教師特別是骨干教師由于工作任務繁重又很少得到外出培訓的機會。同時，農村學校的優(yōu)秀教師流動性大，人心思走，形成了農村學校的優(yōu)秀教師流向縣鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)的優(yōu)秀教師流向城市的現(xiàn)狀。農村生師比達到23.7：1，城市僅為19.2：1。很多學校為了節(jié)省開支，聘用了很多沒有教學經驗、沒有經過專門培訓的代課老師，2004年廣西全區(qū)農村代課教師占專任教師的比例依然達到30.4％，而城市僅為3.2％。

再次，以應試教育為主的教學模式導致農村教育不同程度地脫離農村實際，不利于當?shù)亟洕l(fā)展。由于應試教育沒有徹底改變，農村學校的教育內容不同程度地脫離當?shù)剞r村經濟發(fā)展實際。很多貧困地區(qū)，一方面，第一線農業(yè)技術人才奇缺：另一方面，大批留在家鄉(xiāng)的中小學畢業(yè)生不懂得科學種田，缺乏謀生本領。至于考學出去的學生，很少有愿意回家鄉(xiāng)工作的。單純追求升學的認識和做法，使很多貧困地區(qū)成為人才的凈流出地。當?shù)卣床坏睫k教育與發(fā)展本地經濟、提高居民生活水平有什么直接關系，投資教育的積極性受到嚴重挫傷。

(二)農村居民落后的人力資本投資觀念導致家庭教育投資嚴重不足

農民對于子女的教育更多的是持一種消費觀，而不是投資觀，他們的投資仍局限于“讀書升學式”的教育投資。若子女學習成績較好，一般愿意對子女進行投資，期望子女能跳出農門，光宗耀祖；當子女成績較差時，就會停止對子女的投資。據(jù)2005年中國人口統(tǒng)計年鑒抽樣調查數(shù)據(jù)，廣西鄉(xiāng)村地區(qū)文盲半文盲人口中，男性659人，占男性總調查人口的4.92％；女性為1890人，占女性總調查人口的15.20％。在對廣西教育廳開發(fā)司某領導的訪談中我們了解到，廣西近幾年隨著各級政府部門對于基礎教育的重視，學校經費問題已經不再是導致學校學生失學的最重要的原因，對于廣西普及基礎教育最大的障礙是廣大學生、家長的思想意識問題。

對于已經從事農業(yè)生產的農民，他們大多認為自己已經“定型”為農民，從而不愿意在自己身上進行更多的人力資本投資。

(三)經濟發(fā)展水平一定程度上制約著人們對教育的需求能力

經濟發(fā)展水平影響教育社會的需求層次，社會經濟發(fā)展水平越高，專業(yè)分工越細，對人們教育層次和類別的需求越復雜。同時，經濟發(fā)展水平高低也決定著家庭對于子女教育的支撐能力大小。廣西是多山地區(qū)，山區(qū)面積占全區(qū)總面積的70.8％，諸如桂西的百色、河池兩個地區(qū)的經濟社會發(fā)展水平落后于全區(qū)的平均水平，大部分地區(qū)為國家級或者區(qū)級貧困縣。經濟的貧困使家庭成員很小就要參加勞動，在實行基礎教育資源整合過程中，很多山區(qū)學校被撤并，小學生要走很遠的山路去上學，留校住宿不僅增加家庭開支且飲食缺乏營養(yǎng)?？紤]到家庭經濟條件，很多家長選擇了讓孩子輟學回家，不僅減少家庭開支，而且小孩子的勞動能給家庭帶來收入。

三、廣西農村人力資源教育開發(fā)的對策選擇

第一，明確政府對義務教育的投資主體地位，加大對農村義務教育的投資力度，尤其是對貧困地區(qū)教育的扶持力度。自2006年開始，廣西農村義務教育全部納入公共財政保障范圍。全面免除農村義務教育階段學生的雜費，并免除部分貧困學生的書本費、住宿費。在今后的農村教育工作中，應繼續(xù)加大投資力度，提高現(xiàn)有教師的工資待遇，加大對農村教師的培訓力度，通過給予優(yōu)厚待遇，鼓勵師范類畢業(yè)生到農村執(zhí)教。

第二，加強政策宣傳，轉變農村居民的教育意識，提高義務教育階段的入學率，降低中途輟學率。在對貧困山區(qū)進行撤點并校、集中資源辦學時，一定要因地制宜，對距離偏遠、經濟條件差的村屯可保留或者暫緩撤并教學點。

第三，根據(jù)廣西各經濟區(qū)現(xiàn)有經濟實力、教育發(fā)展狀況，因地制宜地進行人力資源的開發(fā)。在百色、河池、崇左等地理環(huán)境惡劣、經濟貧困地區(qū)，農村人力資源基礎較差，因此應大力發(fā)展義務教育，適度發(fā)展特色職業(yè)教育，對當?shù)剞r民進行基本的實用生產技術培訓；在桂南沿海經濟區(qū)，經濟發(fā)達，農村教育程度較高的地區(qū)，應注重教育質量的提高，教育重心的上移，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展成人教育和職業(yè)教育；在玉林、貴港、梧州等農業(yè)發(fā)達地區(qū)，應在鞏固“普九”成果的同時，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，以適應當?shù)亟洕l(fā)展的需要。