廣西農(nóng)村教育投入和資源配置情況考察

[摘要]文章通過對天等、大新兩縣農(nóng)村普通中小學(xué)教育投入和教育資源配置狀況的考察、比較分析與研究，展示兩縣農(nóng)村普通中小學(xué)教育投入和資源配置的真實情況，揭示兩縣農(nóng)村普通中小學(xué)教育投入和資源配置的城鄉(xiāng)差異和教育資源向城鎮(zhèn)傾斜的狀況，指出兩縣教育投入不足的影響因素，提出兩縣增加教育投入和優(yōu)化教育資源配置的建議。

[關(guān)鍵詞]廣西；農(nóng)村教育投入；資源配置；天等；大新

[基金項目]2006年廣西教育科學(xué)規(guī)劃課題“廣西農(nóng)村教育投入與資源配置的研究”課題組

[作者簡介]黃若君，廣西財經(jīng)學(xué)院，廣西 南寧，530003

[中圖分類號]G40—054 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1007-7723(2008)12-0168-0004

天等、大新兩縣均屬喀斯特地貌大石山區(qū)縣，天等至今還是國家級貧困縣，大新也是脫貧不久的貧困縣。由于人均財政收入偏低，教育投入在很大程度上依賴上級補貼和轉(zhuǎn)移支付。

一、兩縣農(nóng)村普通中小學(xué)教育投入和教育資源配置狀況

(一)兩縣教育支出情況

1 天等縣教育支出情況

(1)天等縣全縣教育支出情況

天等縣2005～2006年財政收入處于低潮期，但財政支出從2004～2007年均處于不斷上升態(tài)勢，分別超其財政收入的90.33％、100.27％、257.10％、359.03％，連續(xù)4年財政總支出超過財政總收入均以倍數(shù)計算，甚至是數(shù)倍，最高的2007年達(dá)到3.5倍以上。2005～2007年教育總支出占財政總收入比例分別為79.96％、154.27％和116.88％，2006和2007兩年財政收入不足教育支出。教育總支出占財政總支出的比例2005和2006年處于較高水平，2007年大幅度回落。

天等縣2005—2007年教育經(jīng)費支出中，人員經(jīng)費和公用經(jīng)費與全區(qū)平均數(shù)差異不大；預(yù)算內(nèi)教育撥款占教育經(jīng)費總支出比例逐年提高，增長速度有加快趨勢；修繕費支出2006年比重較大，其他年份比重較低；前期學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)形成的債務(wù)到2006年已基本還清。近幾年天等縣切實做到教育經(jīng)費的“三個增長”，預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長已高于財政經(jīng)常性收入的增長，全縣財政經(jīng)常性收入比上年增長比例，2004—2006年分別是6.73％、-2.12％、58.37％，預(yù)算內(nèi)教育撥款比上年增長比例分別達(dá)到9.79％、8.25％、100.71％；在校學(xué)生人均教育費用逐年增長，生均教育事業(yè)費由2004年的1110元增加到2006年的2163.24元；生均公用經(jīng)費也做到快速增長，2004年為264.08元，2006年達(dá)到了510.16元，三年間幾乎翻倍增長。

(2)天等縣普通中小學(xué)教育支出情況

天等縣普通中小學(xué)教育經(jīng)費、生均教育經(jīng)費、生均教育事業(yè)費、生均人員經(jīng)費均呈現(xiàn)逐年增長趨勢，但增長速度不均衡。生均教育經(jīng)費年增長率農(nóng)村小學(xué)最高是40.47％，最低為-0.45％；縣鎮(zhèn)小學(xué)最高為49.91％，最低為-19.05％；農(nóng)村初中最高是113.81％，最低為51.34％；縣鎮(zhèn)初中最高最低年份分別為50.63％和10％％。生均教育事業(yè)費年增長率最高與最低年份農(nóng)村小學(xué)分別是48.82％和0.28％；縣鎮(zhèn)小學(xué)分別是19.62％和0.42％；農(nóng)村初中分別是70.34％和-15.27％；縣鎮(zhèn)初中分別是56.73％和-34，29％。生均人員經(jīng)費和生均公用經(jīng)費的情況也類似，但農(nóng)村小學(xué)生均公用經(jīng)費除2006年外年增長率是負(fù)數(shù)，縣鎮(zhèn)小學(xué)、農(nóng)村初中和縣鎮(zhèn)初中生均公用經(jīng)費年增長率也起伏波動，極不穩(wěn)定。

2 大新縣教育支出情況

(1)大新縣全縣教育支出情況

大新縣教育支出的增長遠(yuǎn)低于財政收入的增長，尤其是2007年財政收入增長57.84％，教育支出僅增長16.84％。教育支出的增長速度基本上快于財政支出的增長速度，但是2007年財政支出大幅度增長到59.09％，教育支出的增長率僅為16.84％，不足財政支出增長率的1／3。教育支出占財政收入比例維持在30％～35％之間，2007年忽然下降到25.33％，下降了8.88個百分點。教育支出占財政支出比例起伏不大，基本處于28％左右，但是2007年急降至21.26％。

大新縣2003～2007年教育經(jīng)費支出增長方面，教育經(jīng)費財政撥款支出增長起伏不定，年際差距較大，2003年財政撥款支出還出現(xiàn)負(fù)增長，預(yù)算外支出的增長差距更大。教育經(jīng)費總支出中人員經(jīng)費支出快速增長，公用經(jīng)費漲速波動大，2005年和2006年基建經(jīng)費猛增。大新縣財政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費的增長快于財政經(jīng)常性收入的增長，但生均預(yù)算內(nèi)外教育事業(yè)費增長緩慢，生均預(yù)算內(nèi)外公用經(jīng)費增速遞減。這種狀態(tài)說明其整體教育投入不足，這必將影響其教育事業(yè)的發(fā)展。

(2)大新縣普通中小學(xué)教育支出情況

大新縣普通中小學(xué)教育經(jīng)費、生均教育經(jīng)費、生均教育事業(yè)費、生均人員經(jīng)費均呈現(xiàn)逐年增長趨勢，但增長速度不均衡。生均教育經(jīng)費年際波動過大，農(nóng)村小學(xué)最高年份是最低年份的8.03倍，農(nóng)村初中為11.76倍，縣鎮(zhèn)小學(xué)為169.1倍，縣鎮(zhèn)初中為2.56倍。5年合計生均基建支出，縣鎮(zhèn)初中數(shù)額最大3469.62元，農(nóng)村初中次之為298.1元，縣鎮(zhèn)小學(xué)為139.62元，農(nóng)村小學(xué)最少僅為47.38元。這些數(shù)據(jù)說明，縣鎮(zhèn)中小學(xué)獲得更多的基建資源，中小學(xué)基建投入重點仍然是城鎮(zhèn)。

(二)教育資產(chǎn)配置情況

1 天等縣教育資產(chǎn)配置情況

2004～2007年，天等縣教育資產(chǎn)配置情況：(1)天等縣農(nóng)村普通小學(xué)生均校舍面積逐年增加和生均危房面積逐年減少；縣鎮(zhèn)小學(xué)生均校舍面積和生均危房面積均逐年減少，2007年消滅了危房；農(nóng)村中學(xué)生均校舍面積逐年增長，生均危房面積在逐年減少；縣鎮(zhèn)中學(xué)生均校舍面積漲落不定，生均危房面積在逐年減少，2006年基本消滅危房。(2)天等縣農(nóng)村中小學(xué)生均本年改造危房面積多于縣鎮(zhèn)，農(nóng)村初中危房改造狀況好于其他學(xué)校。(3)從生均固定資產(chǎn)層面看，農(nóng)村小學(xué)除2004年外處于穩(wěn)定狀態(tài)，縣鎮(zhèn)小學(xué)呈逐年下降趨勢，農(nóng)村和縣鎮(zhèn)初中均呈上升趨勢，但農(nóng)村初中2006年猛然翻倍增長，到2007年生均固定資產(chǎn)達(dá)到6483.32元，成為全縣最高。生均房屋和建筑物情況與生均固定資產(chǎn)情況類似。(4)生均專用設(shè)備除農(nóng)村初中處于逐年上升態(tài)勢外，其他三類學(xué)校均為上升后又回落。(5)本年購置設(shè)備與圖書資料情況。根據(jù)其教育經(jīng)費統(tǒng)計報表基層表數(shù)據(jù)顯示，生均本年設(shè)備購置金額城鎮(zhèn)中小學(xué)好于農(nóng)村中小學(xué)，且差距較大；生均本年圖書購置金額縣鎮(zhèn)初中高于農(nóng)村初中，縣鎮(zhèn)小學(xué)高于農(nóng)村小學(xué)，城鎮(zhèn)中小學(xué)高于農(nóng)村中小學(xué)。生均年末圖書冊數(shù)最高是縣鎮(zhèn)初中，其余依高低順序分別為農(nóng)村小學(xué)、農(nóng)村初中、縣鎮(zhèn)小學(xué)。各類學(xué)校生均擁有電子圖書情況不一，占比重也不大，最多的是農(nóng)村初中2005年生均電子圖書12冊，但2006年和2007年迅速降為生均0.01冊和0冊。

2 大新縣教育資產(chǎn)配置情況

2003～2006年，大新縣教育資產(chǎn)配置情況：(1)大新縣農(nóng)村普通小學(xué)生均校舍面積逐年增加，生均危房面積逐年減少；縣鎮(zhèn)小學(xué)生均校舍面積上升后又逐年回落，生均危房面積呈下降回升又下降態(tài)勢；農(nóng)村初中生均校舍面積先降后升，生均危房面積平穩(wěn)回落后2006年又回升，生均危房面積最高；縣鎮(zhèn)初中學(xué)生均校舍面積前3年緩慢上升，2006年加速上升，生均危房面積先升后降，2006年由2005年0.42m2回升到0.55m2。(2)大新縣農(nóng)村初中和小學(xué)每年均投入一定的資金改造危房，農(nóng)村小學(xué)生均投入改造危房資金逐年減少，除2005年外，生均本年改造危房面積均在0.1m2以下；農(nóng)村初中生均本年改造危房金額呈上升趨勢，生均危房改造面積高于農(nóng)村小學(xué)，最高年份2006年達(dá)0.29m2；縣鎮(zhèn)小學(xué)沒有本年改造危房面積的記錄，縣鎮(zhèn)初中僅2004年投入5.5萬元改造危房金額，生均投入改造金額和改造面積分別為13.6元和0.07m2。(3)從生均固定資產(chǎn)看，農(nóng)村和縣鎮(zhèn)小學(xué)、農(nóng)村和縣鎮(zhèn)初中生均固定資產(chǎn)和生均房屋和建筑物均呈逐年上升趨勢，但縣鎮(zhèn)小學(xué)2005年生均固定資產(chǎn)和生均房屋與建筑物突然大幅度減少，2006年又猛然回升。(4)生均專用設(shè)備農(nóng)村小學(xué)先是逐年下降，2006年回升，縣鎮(zhèn)小學(xué)、農(nóng)村和縣鎮(zhèn)初中基本上是逐年上升。(5)購置設(shè)備與圖書資料情況。生均本年設(shè)備購置4年累加金額，以專用設(shè)備購置為例，縣鎮(zhèn)初中、農(nóng)村初中、縣鎮(zhèn)小學(xué)、農(nóng)村小學(xué)分別為168.45元、138.93元、49.37元、17.77元，城鄉(xiāng)有較大差距；生均本年圖書購置4年累加金額農(nóng)村初中最高為76.12元，縣鎮(zhèn)初中為45.45元，縣鎮(zhèn)小學(xué)為56.83元，農(nóng)村小學(xué)為25.02元?？h鎮(zhèn)小學(xué)高于農(nóng)村小學(xué)，農(nóng)村初中高于縣鎮(zhèn)初中。(6)生均年末圖書冊數(shù)4類學(xué)校均呈遞增趨勢，縣鎮(zhèn)初中增速最快，從生均年末圖書冊數(shù)看，縣鎮(zhèn)中小學(xué)高于農(nóng)村中小學(xué)。電子圖書購置和生均擁有量各類學(xué)校均較少，有的學(xué)校甚至沒有購置。

(三)教師配置情況

從表1和表2顯示的情況看，天等縣和大新縣普通中小學(xué)教師配置基本上符合國家要求，前兩年師生比高一些，后幾年逐步降低，基本上低于廣西平均水平。

二、天等、大新兩縣農(nóng)村教育投入和資源配置情況比較

(一)教育投入能力比較

從上述數(shù)據(jù)來看，近幾年天等、大新兩縣教育投入增長速度都比較快，但天等縣教育支出增速更快，尤其是2006年天等縣教育支出增速達(dá)到56.76％。

2005～2007年大新縣年財政收入分別是天等縣的261.69％、281.52％、336.42％，但2005—2007年大新縣年財政支出和教育支出、教育支出古財政收入比例、教育支出占財政支出比例均低于天等縣，而且兩縣教育支出的差距大于財政支出差距，一方面說明天等縣近3年教育支出快速增長；另一方面也說明天等縣教育投入負(fù)擔(dān)重，教育支出對外依賴程度高，很大一部分教育支出依靠上級財政補貼或轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)，自身經(jīng)濟實力不強而導(dǎo)致教育投入能力不足，一旦失去外部資金支持或外部資金減少，其教育投入將難以維持目前的投入水平，進(jìn)而將影響其農(nóng)村教育投入整體水平。相比之下，大新教育投入能力更足。

從生均教育經(jīng)費來看，無論是絕對值還是相對值，大新縣生均教育經(jīng)費基本上比天等縣高。兩縣年生均教育經(jīng)費最大差距分別是，2003年大新縣農(nóng)村初中是天等縣農(nóng)村初中的249.70％，2005年大新縣鎮(zhèn)初中是天等縣鎮(zhèn)初中的212.87％，2005年大新縣農(nóng)村小學(xué)是天等縣農(nóng)村小學(xué)的173.35％，2005年大新縣鎮(zhèn)小學(xué)是天等縣鎮(zhèn)小學(xué)的142.57％。大新縣生均事業(yè)費支出、生均人員經(jīng)費也都比天等縣高。生均公用經(jīng)費兩縣波動都比較大，各年度間不穩(wěn)定，從10多元到數(shù)十元數(shù)百元不等。

(二)生均固定資產(chǎn)比較

生均固定資產(chǎn)大新農(nóng)村和縣鎮(zhèn)小學(xué)基本上是穩(wěn)步增長，到2006年均與天等縣農(nóng)村和縣鎮(zhèn)小學(xué)有較大差距，尤其是縣鎮(zhèn)小學(xué)差距更大，大新縣是天等縣的258.14％；天等縣農(nóng)村小學(xué)除2003年外比較均衡，但其縣鎮(zhèn)小學(xué)卻是逐年下降。大新縣農(nóng)村初中生均固定資產(chǎn)基本上穩(wěn)步上升；天等縣農(nóng)村初中呈快速增長趨勢，2005年和2006年均超過大新縣。兩縣縣鎮(zhèn)初中生均固定資產(chǎn)均為穩(wěn)步攀升，但大新縣每年生均固定資產(chǎn)數(shù)額均比天等縣高。

(三)生均圖書擁有量比較

大新縣中小學(xué)生均圖書冊數(shù)均比天等縣高，縣鎮(zhèn)中小學(xué)差距更大，大新縣縣鎮(zhèn)中小學(xué)生均圖書冊數(shù)均是天等縣的2倍以上。

(四)教師配置情況比較

上述表1和表2數(shù)據(jù)顯示，初中專任教師師生比大新縣要比天等縣高一些，小學(xué)是天等縣高一些(天等縣表1中2006、2007兩年比例數(shù)為公辦教職工總數(shù)與學(xué)生總數(shù)之比，因此顯現(xiàn)出較低的比例)。但兩縣專任教師師生比均在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，符合國家對師生比的基本要求。

總的來說，大新縣生均教育投入能力比天等縣強，因而辦學(xué)條件比天等縣優(yōu)越得多。但不能忽視的是，近幾年兩縣教育投入快速增長都是得益于“兩基”工作的實施。為達(dá)“兩基”驗收標(biāo)準(zhǔn)，兩縣除本級財政傾其所有全力以赴優(yōu)先安排教育投入所需資金外，大量教育投入來自外部，主要依靠外部力量，而非其財政收入的改善和提高。因而相對而言，兩縣尤其是天等縣教育投入能力還是處于較低水平。但是兩縣均做到：(1)上級下達(dá)到縣的教育專項資金，全部撥付教育部門，嚴(yán)格實行?？顚Ｓ?，按規(guī)定完成建設(shè)任務(wù)；(2)縣實征教育費附加全部撥付教育部門用于改善學(xué)校的辦學(xué)條件；(3)收到捐助資金全部用于學(xué)校建設(shè)。教育投入的大幅度增長，使“兩基”工作進(jìn)展順利，全部指標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，大新、天等兩縣分別于2006年和2007年通過國家“兩基”達(dá)標(biāo)驗收。

三、兩縣教育投入不足的影響因素

雖然近幾年，大新和天等兩縣農(nóng)村教育投入增速加快，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比農(nóng)村教育投入依然不足，農(nóng)村教育投入與農(nóng)村教育實際需要還有很大的差距，投入不足成為兩縣農(nóng)村教育發(fā)展的最大瓶頸，增加農(nóng)村教育投入與教育資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化仍然是兩縣農(nóng)村教育必須做好的重要工作。兩縣農(nóng)村教育投入不足的原因很多，從歷史角度看，天等和大新兩縣尤其是天等縣經(jīng)濟社會文化發(fā)展程度較低，在低收入水平的條件下，人們的教育觀念和通過教育來提高人的素質(zhì)的觀念必將受到其低收入和低生活水平的限制，即人在基本生活得不到保障時，教育便成為很容易被漠視的問題；從經(jīng)濟角度看，貧困是導(dǎo)致教育投入不足的最大制約因素。天等縣是國家級貧困縣，人均財政收入低，財政能夠讓全縣上萬名干部教師工資正常發(fā)放已是相當(dāng)不易，能夠投入教育的經(jīng)費十分有限，教育的投入很大部分是靠上級撥款和轉(zhuǎn)移支付。大新縣雖然已于前兩年脫貧，但其羽翼未豐，還難以承擔(dān)過重的農(nóng)村教育投入責(zé)任；從自身角度看，舊的社會意識形態(tài)和文化傳統(tǒng)的長期沉淀，形成了傳統(tǒng)觀念并缺乏現(xiàn)代農(nóng)民意識的農(nóng)民群體，尤其是貧困地區(qū)，在溫飽問題沒有解決的前提下，這種思想觀念極大沖擊和削弱他們對子女教育投入的沖動，農(nóng)民自身教育投入將受到極大的制約，近幾年農(nóng)村義務(wù)教育輟學(xué)率回升正是這種思想觀念的體現(xiàn)。

四、兩縣增加教育投入和優(yōu)化資源配置的建議

(一)中央和自治區(qū)要加大貧困地區(qū)農(nóng)村教育投入支持力度

兩縣尤其是天等縣經(jīng)濟實力不強，靠自身的條件和努力無法從根本上解決教育投入問題，中央和自治區(qū)要在財政投入方面給予傾斜，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村教育投入力度，彌補貧困地區(qū)教育投入能力的不足，緩解其教育投入壓力。

(二)提高地方財政性農(nóng)村教育投入能力

地方財政性教育投入不足是農(nóng)村教育投入不足的重要原因之一，增加地方財政性教育投入將對農(nóng)村教育投入產(chǎn)生重大影響。但是天等、大新兩縣或是貧困縣或剛剛脫貧，缺乏加大農(nóng)村教育投入的能力。而地方教育投入取決于其財政收入能力，貧困地區(qū)的財政收入能力相對較弱，要提高其教育投入能力首先要提高其財政收入能力。地方財政收入能力受制于地方經(jīng)濟發(fā)展程度，地方經(jīng)濟得到充分發(fā)展才能不斷提高其財政收入，財政收入能力不斷增強才有能力加大農(nóng)村教育投入。兩縣應(yīng)當(dāng)充分利用自身資源優(yōu)勢發(fā)展縣域經(jīng)濟，通過增強財政收入能力來提高教育投入能力，不斷地加大農(nóng)村教育投入力度，滿足農(nóng)村教育投入需求。

(三)給予政策優(yōu)惠

基于兩縣特別是天等縣的情況特殊，中央和自治區(qū)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠政策，要完善各項制度和實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。比如給予優(yōu)厚待遇，可以給予在貧困地區(qū)、特困地區(qū)從事教育工作的教職工更優(yōu)厚的待遇，獲得優(yōu)惠待遇的級別和程度應(yīng)當(dāng)與其在這些地區(qū)工作的年限和工作態(tài)度聯(lián)系在一起，并可以結(jié)合優(yōu)惠政策的施行進(jìn)行和實現(xiàn)教師資源的優(yōu)化配置。又比如要給予骨干教師、優(yōu)秀教師在住房、職稱等方面更多的支持，在學(xué)習(xí)和生活方面更多的關(guān)愛，既要留住人也能留住心，防止教師的逆向流動。

此外，中央和自治區(qū)應(yīng)當(dāng)考慮一些學(xué)者的提議，建立“中國貧困地區(qū)教育崛起聯(lián)盟”，像出臺扶貧政策一樣，制定和實施對特困地區(qū)的扶教政策，從政策的層面上給予特困地區(qū)農(nóng)村教育特殊的優(yōu)惠政策。

(四)多方籌資確保農(nóng)村教育投入需要

縣財政部門除確保財政性教育投入外要轉(zhuǎn)變觀念，采取各種措施多方籌措教育資金，包括捐贈、農(nóng)村自籌、合作辦學(xué)等。并且要使廣大群眾充分意識到教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本，扶貧要先扶教，治貧要先治愚，只有自身素質(zhì)得到提高，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展才有希望。促使社會各階層和廣大農(nóng)民群眾自覺重視教育，全社會群策群力，有錢出錢有力出力，為農(nóng)村教育籌集更多的資金，以彌補財政性教育投入的不足。

(五)合理配置農(nóng)村教育資金

目前，在農(nóng)村教育資金均處于短缺的狀態(tài)下，在教育資金配置上必須根據(jù)需要和可能合理配置，使不同區(qū)域的農(nóng)村教育能夠均衡發(fā)展。在資金的使用方面既要重視危房改建，也不能忽視教學(xué)資料和教學(xué)儀器設(shè)備的購置，更不能忽略教學(xué)條件和教師待遇的改善。

(六)加強農(nóng)村教育資金的使用管理

2006年7月，審計部門通過對大新等26個縣教育經(jīng)費專項審計發(fā)現(xiàn)，財政部門沒有及時、足額撥付教育部門預(yù)算經(jīng)費；漏征教育費附加；欠撥教育附加；拖欠農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助款；拖欠上級安排教育的各種專項資金，教育基建負(fù)債嚴(yán)重等情況?；诖耍骷壺斦块T應(yīng)加大教育預(yù)算審查力度，避免教育部門預(yù)算編制流于形式，著力解決收入預(yù)算編報不完整、不準(zhǔn)確，支出預(yù)算編制粗放，支出項目不具體等問題；嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，加強對教育部門預(yù)算節(jié)余資金的管理，逐步解決支出預(yù)算預(yù)留指標(biāo)過多和隨意調(diào)整教育部門預(yù)算的問題，進(jìn)一步硬化教育部門預(yù)算約束的剛性，防止教育預(yù)算資金流失或被截留和挪用，保證各項教育資金全部及時到位。