廣西邊境貿(mào)易發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

[摘要] 自1991年國(guó)家批準(zhǔn)邊境地區(qū)實(shí)施邊境小額貿(mào)易政策以來(lái)，廣西的邊境貿(mào)易發(fā)展較快，對(duì)繁榮穩(wěn)定邊疆、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和睦鄰友好起到了積極作用；但是，隨著出口貿(mào)易摩擦頻發(fā)、產(chǎn)品持續(xù)漲價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)激烈矛盾不斷加劇、出口退稅政策調(diào)整等情況下，邊貿(mào)企業(yè)利潤(rùn)下降，生存空間日益縮小。文章從廣西邊境貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀，分析制約邊境貿(mào)易發(fā)展的因素。并對(duì)邊境貿(mào)易發(fā)展提出一些建議。

[關(guān)鍵詞]邊境貿(mào)易發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策；廣西

[作者簡(jiǎn)介]黃燕榮，中國(guó)人民銀行南寧中心支行經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)政稅務(wù)，廣西南寧，530012

[中圖分類(lèi)號(hào)]F752.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-7723(2008)12-0108-0003

一、廣西邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

廣西作為我國(guó)唯一與東盟國(guó)家既有海上通道又有陸路通道連接的省區(qū)，與越南的邊境線長(zhǎng)達(dá)1000多公里，擁有公路、鐵路、海運(yùn)、航空口岸和互市通道共38個(gè)，具有良好的合作區(qū)位優(yōu)勢(shì)。作為中國(guó)—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的核心地帶，2007年，廣西進(jìn)出口總額名列西部各省區(qū)第三位，達(dá)到92.77億美元。其中邊境貿(mào)易繼2006年突破10億美元后再創(chuàng)新高，達(dá)到15.04億美元，同比增長(zhǎng)43.24％，比2001年增長(zhǎng)8倍。2005～2007年廣西邊小貿(mào)易、一般貿(mào)易占外貿(mào)總額比例逐年走高(見(jiàn)表1)。

廣西的邊境貿(mào)易主要集中在防城港市和崇左市，其邊境貿(mào)易主要由一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易(以下簡(jiǎn)稱(chēng)邊小貿(mào)易)兩種貿(mào)易方式構(gòu)成。邊境貿(mào)易的發(fā)展對(duì)這兩個(gè)城市的財(cái)政收入影響顯著。以防城港市為例，2007年全市僅邊貿(mào)增值稅入庫(kù)就達(dá)2.55億元，占國(guó)內(nèi)增值稅的38.4％，邊貿(mào)增值稅占全市財(cái)政收入的16.18％，已發(fā)展成為防城港市財(cái)政收入的支柱產(chǎn)業(yè)。

可見(jiàn)，邊境貿(mào)易的發(fā)展對(duì)邊境城市的財(cái)政收入貢獻(xiàn)卓著，但近年來(lái)受人民幣升值和周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，廣西邊境貿(mào)易在發(fā)展過(guò)程中面臨新的問(wèn)題，應(yīng)值得我們重視。

二、當(dāng)前制約邊境貿(mào)易發(fā)展的因素分析

(一)退稅政策與人民幣升值的共同作用，嚴(yán)重影響當(dāng)前邊境貿(mào)易生存環(huán)境

2007年6月18日國(guó)務(wù)院發(fā)布《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，其核心內(nèi)容是自2007年7月1日起，調(diào)整涉及2831項(xiàng)商品，約占海關(guān)稅則全部商品數(shù)量的37％，出口退稅率平均下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)廣西出口產(chǎn)品的種類(lèi)，此次新的退稅調(diào)整涉及到80％的出口產(chǎn)品，如化工產(chǎn)品退稅率由原先的13％降為5％，下調(diào)幅度超過(guò)平均降幅，是受影響最大的出口產(chǎn)品之一。同時(shí)，由于人民幣匯率形成機(jī)制導(dǎo)致人民幣面臨著巨大的升值壓力，也對(duì)邊境貿(mào)易造成巨大的負(fù)面影響。據(jù)機(jī)電商會(huì)的報(bào)告顯示，由于我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，談判提價(jià)難度很大，因此對(duì)外溢價(jià)的幅度遠(yuǎn)小于近期各項(xiàng)成本的增長(zhǎng)幅度，如軸承鋼的價(jià)格已由去年年初的4300元／噸上漲到6250元，噸，漲幅近45％，但軸承鋼的出口平均價(jià)格僅上漲6.7％。兩個(gè)因素的共同影響，客觀上導(dǎo)致了邊境貿(mào)易出口產(chǎn)品成本上升、利潤(rùn)空間縮小，從而進(jìn)一步削弱了邊境進(jìn)出口企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

以最早在崇左市經(jīng)營(yíng)化工產(chǎn)品出口的廣西廣田科技貿(mào)易有限公司為例，因2007年7月1日起化工出口退稅率從13％下降為5％，該公司主要出口產(chǎn)品農(nóng)藥產(chǎn)品出口下降趨勢(shì)明顯。該公司6月、7月、8月農(nóng)藥產(chǎn)品出口分別為59.17萬(wàn)美元、20.01萬(wàn)美元、12.65萬(wàn)美元。據(jù)崇左市外經(jīng)貿(mào)局統(tǒng)計(jì)，崇左市外貿(mào)公司的平均利潤(rùn)率為1％～2％，平均每出口1美元僅獲利0.11元人民幣，而出口退稅每下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)就將少退稅0.09元人民幣。以此次出口企業(yè)平均下調(diào)出口退稅率至少2％計(jì)算，每出口1美元將減少退稅超過(guò)0.18元人民幣，這對(duì)中小進(jìn)出口企業(yè)的收入，特別是以退稅為利潤(rùn)的進(jìn)出口企業(yè)的生存環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。2007年該公司因出口退稅率下調(diào)而導(dǎo)致利潤(rùn)率下降69.69％，同比減少收入400.35萬(wàn)元。同樣以該公司為例，通過(guò)對(duì)其2007年利潤(rùn)表分析，由于人民幣對(duì)美元升值6.5％，導(dǎo)致公司直接匯兌損失達(dá)到39.23萬(wàn)元?？陀^而言，該公司自身經(jīng)濟(jì)效益較好，屬于生產(chǎn)型兼流通型企業(yè)，具有一定的典型性。但是，由于退稅率的下降而增加5％的成本，目前該公司農(nóng)藥的出口已經(jīng)大為銳減轉(zhuǎn)而出口中型密度板產(chǎn)品。因而，相對(duì)于崇左市目前大多數(shù)進(jìn)出口企業(yè)屬于流通型企業(yè)而言，出口退稅率下調(diào)以及人民幣升值所致成本轉(zhuǎn)嫁，往往難以為一般中小企業(yè)所能承受。

(二)邊貿(mào)政策不穩(wěn)定，影響邊境貿(mào)易發(fā)展

隨著邊境貿(mào)易的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)邊境貿(mào)易管理滯后，對(duì)邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策逐漸弱化。邊貿(mào)管理部門(mén)經(jīng)常對(duì)邊境貿(mào)易政策進(jìn)行調(diào)整，使得邊貿(mào)政策不規(guī)范也不穩(wěn)定，影響了邊境貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略安排。如2007年1月1日起廣西區(qū)政府取消邊境小額貿(mào)易出口財(cái)政貼息政策，直接導(dǎo)致了2007年1—4月崇左市進(jìn)出口貿(mào)易額1.61億美元，同比下降25.45％，其中出口1.29億美元，同比下降19.96％；邊境小額貿(mào)易8.75億元人民幣，同比下降29.51％，其中邊境小額貿(mào)易出口4.68億元人民幣，同比下降43.20％。為了遏制邊境貿(mào)易出口下滑引起財(cái)政稅收下降，自治區(qū)政府又恢復(fù)了崇左市邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策：一是從2007年1月1日起，對(duì)邊境小額貿(mào)易年出口量達(dá)到50萬(wàn)美元以上的企業(yè)，每出口1美元補(bǔ)貼人民幣0.03元；二是人民幣報(bào)關(guān)出口實(shí)行免稅政策。由此可見(jiàn)，邊境貿(mào)易政策的不穩(wěn)定，不僅給企業(yè)帶來(lái)影響，也直接影響到了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入。

(三)國(guó)家邊貿(mào)進(jìn)口稅收減半征收的優(yōu)惠政策一直未能實(shí)施

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[199612號(hào)文給予的邊境小額貿(mào)易減半征收進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，但按照增值稅管理辦法，邊貿(mào)進(jìn)口商品要進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，其進(jìn)項(xiàng)稅只能按實(shí)際征收額抵扣，這樣進(jìn)口環(huán)節(jié)減征的增值稅又在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)被補(bǔ)征回來(lái)。對(duì)經(jīng)營(yíng)者而言，減半征收的優(yōu)惠政策未能全部體現(xiàn)，實(shí)際上只減半征收關(guān)稅，未能減半征收增值稅，名不副實(shí)，在一定程度上限制了邊貿(mào)進(jìn)口的發(fā)展。

(四)對(duì)外依存度高，邊貿(mào)發(fā)展易受?chē)?guó)際市場(chǎng)變化影響

2008年上半年，越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等多個(gè)東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大，尤其是越南通脹進(jìn)一步惡化(據(jù)越南芒街口岸信息，5月底越南盾兌人民幣匯率為2430：1，時(shí)隔不到一周即暴跌至2780：1)，致使從事對(duì)越出口貿(mào)易的企業(yè)不得不頻繁調(diào)整出口報(bào)價(jià)，更有部分企業(yè)暫停發(fā)貨，持貨觀望。越南是廣西在東盟最重要的貿(mào)易伙伴，而防城港市與崇左市的邊境貿(mào)易主要集中于越南，對(duì)越貿(mào)易占廣西區(qū)外貿(mào)的比重過(guò)大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中使廣西在外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略上處于十分不利的地位。

1 防城港市邊貿(mào)發(fā)展呈下降態(tài)勢(shì)。以東興市為例，2008年5月東興市口岸邊貿(mào)與同期相比，出口總體減幅不大，同比僅下降17.34％；但進(jìn)口則快速下滑，同比下降51.46％，主要是越方在越南盾持續(xù)貶值的情況下實(shí)施出口創(chuàng)匯策略，對(duì)資源類(lèi)產(chǎn)品出口實(shí)施嚴(yán)格管制，導(dǎo)致今年5月邊境小額貿(mào)易進(jìn)口同比巨幅下降，下降92.17％。

2 進(jìn)口企業(yè)壓力加大。由于越南對(duì)資源性初級(jí)產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格管制，甚至?xí)簳r(shí)停止向中國(guó)出口，給中方進(jìn)口企業(yè)帶來(lái)一定壓力。如從2008年4月中旬開(kāi)始暫時(shí)停止向中國(guó)出口橡膠，導(dǎo)致防城港市邊貿(mào)進(jìn)口的第一大商品橡膠今年1～5月進(jìn)口額僅為2192萬(wàn)元，同比下降73％(東興市經(jīng)貿(mào)局提供)，越方政策變動(dòng)給中方進(jìn)口企業(yè)開(kāi)展貿(mào)易帶來(lái)變數(shù)。

3 “地?cái)傘y行”和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者遭受匯兌損失。因匯率變動(dòng)頻繁、波動(dòng)大，憑祥市的“地?cái)傘y行”進(jìn)行邊貿(mào)結(jié)算時(shí)，贏利可能受到影響，有時(shí)1天內(nèi)兌換損失額近2％。而個(gè)體經(jīng)營(yíng)者由于無(wú)法選擇交易結(jié)算貨幣，當(dāng)購(gòu)買(mǎi)方以越南盾購(gòu)貨時(shí)，需及時(shí)到“地?cái)傘y行”兌換成人民幣，受越南盾持續(xù)貶值影響，也會(huì)蒙受損失。

三、建議措施

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程步伐的加快，邊境貿(mào)易原有的一些優(yōu)勢(shì)將逐漸被國(guó)際貿(mào)易所取代，這是客觀經(jīng)濟(jì)的一種必然選擇。但是，邊境貿(mào)易由于其特殊的地理位置和歷史淵源，也并不會(huì)因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展而消亡，而是將繼續(xù)存在和延續(xù)下去。因而決定了邊境貿(mào)易仍然具有一定的發(fā)展空間。

(一)穩(wěn)定邊貿(mào)政策，規(guī)范邊貿(mào)管理

政策是影響邊境貿(mào)易發(fā)展和是否能夠取得良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的重要因素，穩(wěn)定的邊境貿(mào)易政策將對(duì)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供保障。現(xiàn)行的邊貿(mào)稅收制度都是以稅務(wù)部門(mén)的行政規(guī)章的形式制定的，法律效力低，造成“朝令夕改”和各地執(zhí)行不統(tǒng)一的情況。因此，首先要爭(zhēng)取中央的授權(quán)，由自治區(qū)人大以地方法規(guī)的形式，制定符合廣西實(shí)際的邊貿(mào)稅收法規(guī)，提高邊貿(mào)稅收的立法層次和執(zhí)行的強(qiáng)制力以及統(tǒng)一性。其次，以中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的稅收協(xié)調(diào)和降稅幅度為參照系，調(diào)整和確定邊貿(mào)稅收的優(yōu)惠范圍及幅度，確保邊貿(mào)稅收政策優(yōu)于一般國(guó)貿(mào)。再次，自治區(qū)國(guó)稅部門(mén)要認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)邊貿(mào)稅收征管工作的管理和指導(dǎo)。各地的邊貿(mào)稅收征管工作既要結(jié)合當(dāng)?shù)卣鞴軐?shí)際，更要服從全區(qū)統(tǒng)一的邊貿(mào)稅收政策，納入全區(qū)統(tǒng)一管理的軌道，以維護(hù)邊貿(mào)稅收政策的嚴(yán)肅性與統(tǒng)一性。

(二)搭建區(qū)域合作平臺(tái)，推動(dòng)邊境貿(mào)易發(fā)展

根據(jù)越南貿(mào)易部規(guī)定，從2001年4月4日起，符合越南貿(mào)易部規(guī)定的中國(guó)商品可過(guò)境越南，但必須接受越南海關(guān)的監(jiān)督，不準(zhǔn)在越南銷(xiāo)售。這樣，越南便成為了廣西進(jìn)入東南亞其他國(guó)家的“橋梁”，這為廣西發(fā)展與東南亞其他各國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易提供了便利條件。廣西應(yīng)利用此條件大力發(fā)展物流建設(shè)和口岸建設(shè)，搭建區(qū)域合作平臺(tái)，特別是建立邊境綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺(tái)，筑巢引資，打造多層次、多區(qū)域開(kāi)放平臺(tái)，以貿(mào)易帶動(dòng)投資，發(fā)展邊境加工貿(mào)易，加快邊境地區(qū)開(kāi)放、開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)邊境貿(mào)易的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，將廣西邊境貿(mào)易的發(fā)展融入中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)大框架中。

(三)出臺(tái)減半征收進(jìn)口增值稅的細(xì)則

建議國(guó)家制定有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)減半征收進(jìn)口增值稅部分，允許在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上憑海關(guān)代征增值稅稅票17％或者13％全額給予抵扣，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)邊貿(mào)的優(yōu)惠政策。