初論北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)保障一體化改革

[摘要] 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要解決人才開發(fā)、引進(jìn)和儲(chǔ)備不足的問題，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)一體化的社會(huì)保障制度改革，從制度層面、資金層面、操作層面促進(jìn)區(qū)外人才能進(jìn)入、區(qū)內(nèi)人才能流動(dòng)。通過采取資金統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)外銜接、區(qū)內(nèi)通行的措施，從而解決經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中由于社保制度障礙引起的人才引進(jìn)、開發(fā)儲(chǔ)備問題。

[關(guān)鍵詞]北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；社會(huì)保障；社會(huì)保險(xiǎn)；一體化

[作者簡(jiǎn)介]賀清，廣西民族大學(xué)管理學(xué)院社會(huì)保障學(xué)碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣西南寧。530006

[中圖分類號(hào)]C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-7723(2008)12-0098-0003

國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是廣西發(fā)展史上的重要里程碑。《規(guī)劃》明確提出北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位是：立足北部灣、服務(wù)“三南”(西南、華南和中南)、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺(tái)作用，以開放合作促開發(fā)建設(shè)，努力建成中國(guó)一東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動(dòng)、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)面對(duì)這前所未有的發(fā)展機(jī)遇：必須統(tǒng)籌好各方面的發(fā)展，進(jìn)行全方位的改革，從而能更好地抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

在《規(guī)劃》第一章第三節(jié)中提到，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，人才開發(fā)、引進(jìn)和儲(chǔ)備不足等成為制約廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的主要因素之一。為了應(yīng)對(duì)這一問題，筆者提出從北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的社會(huì)保障體制改革著手，建立一個(gè)能促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)，尊重人才、留住人才的良好社會(huì)氛圍。

一、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)社會(huì)保障提出新的要求

(一)社會(huì)保障水平要與經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)

社會(huì)保障水平是指一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)或地區(qū)社會(huì)成員享受社會(huì)保障的高低程度。適度的社會(huì)保障水平對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和社會(huì)保障自身的發(fā)展都有著積極的作用。目前南(寧)北(海)欽(州)防(城港)四市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相同，待遇標(biāo)準(zhǔn)上也不一致，但總的來(lái)說，隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的飛速發(fā)展，社會(huì)保障水平也應(yīng)保持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致，才能更好地激勵(lì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)社會(huì)保障制度要能吸引外來(lái)優(yōu)秀人才

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，除了依靠國(guó)家的政策支持和自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更主要依靠人力資源的開發(fā)與利用。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)力，為了吸引經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的優(yōu)秀人才和各領(lǐng)域急需人才，必須創(chuàng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境，而健全的社會(huì)保障體系，是這個(gè)綜合環(huán)境中的重要組成部分。因此，在實(shí)施北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)程中，必須相應(yīng)地對(duì)社會(huì)保障制度作出調(diào)整，改革現(xiàn)有的一些不利于引進(jìn)優(yōu)秀人才和急需的專業(yè)人才的社保制度，為實(shí)施規(guī)劃提供強(qiáng)有力的人才支撐。

(三)社會(huì)保障制度要能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人才合理流動(dòng)

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)需要四市合理定位、協(xié)同合作，需要有一種良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在南(寧)北(海)欽(州)防(城港)城市群里，要形成能促進(jìn)各類人員合理流動(dòng)的社會(huì)保障制度。即可以在四市的任何一個(gè)城市繳納保費(fèi)，同時(shí)也可以在四市的任何一個(gè)城市提取社保金，消除人員流動(dòng)中的社保障礙。

人力資源是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的寶貴資源，必須消除配置障礙，讓市場(chǎng)在人力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，防止某一城市人力資源過剩，而與此同時(shí)另一城市人力資源缺乏的局面。這樣一方面能最大限度地發(fā)揮人力資源的作用；另一方面也有利于《規(guī)劃》中提到的促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

二、經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)社會(huì)保障一體化的基本含義及其對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的作用

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)保障一體化是指按照現(xiàn)行的規(guī)劃，在南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域內(nèi)的4.25萬(wàn)平方公里領(lǐng)土、1255萬(wàn)人口之上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、四市一體的戰(zhàn)略，建立一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，具體包括資金統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)外銜接、區(qū)內(nèi)通行。

資金統(tǒng)籌：四市的社保資金實(shí)行統(tǒng)籌安排，根據(jù)各市資金節(jié)余情況進(jìn)行各市間調(diào)度，由自治區(qū)財(cái)政作最后的保障。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：有計(jì)劃地縮小城鄉(xiāng)差距，在實(shí)施現(xiàn)有的城鄉(xiāng)社保政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃，有步驟有計(jì)劃地將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社保政策過渡到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)一體。

標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一：即四市的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)一致。

內(nèi)外銜接：為了吸引經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的優(yōu)秀人才和區(qū)內(nèi)緊缺人才進(jìn)入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，在其入?yún)^(qū)以后，將其原有的社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)入進(jìn)來(lái)，保證其社會(huì)保障關(guān)系能有效銜接。

區(qū)內(nèi)通行：即在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的任何一個(gè)城市都可交納社會(huì)保障金，退休以后可以在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)任意一個(gè)城市領(lǐng)取養(yǎng)老金。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)社會(huì)保障一體化改革是在不改變?cè)泄ぷ魅藛T和參保對(duì)象的福利待遇的同時(shí)，通過提高統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)各市協(xié)作，形成一個(gè)外部人才進(jìn)得來(lái)、區(qū)內(nèi)人員能流動(dòng)的良性環(huán)境。其具體的作用主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)能平穩(wěn)過渡。滿足各方需要

該項(xiàng)改革對(duì)四市原有的社保部門及其工作人員沒有進(jìn)行重大調(diào)整，四市原有參保人員的福利待遇水平不會(huì)降低，因而不會(huì)造成抵觸，能保證改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。對(duì)進(jìn)入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的急需人才，為其解決了社保銜接問題，能增進(jìn)其福利，對(duì)原工作在經(jīng)濟(jì)區(qū)的各類從業(yè)人員，為其合理流動(dòng)提供了便利，解決了后顧之憂。

(二)吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入經(jīng)濟(jì)區(qū)。為經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供人力資源

當(dāng)前北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正面臨新的機(jī)遇，目前還比較缺乏具有國(guó)際視野、熟悉國(guó)際規(guī)則和慣例、能夠有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高層次外向型人才；缺乏發(fā)展沿海工業(yè)急需的石化、鋼鐵、電力、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)人才和高技能人才；缺乏港口經(jīng)濟(jì)急需的規(guī)劃、建設(shè)、物流、海洋產(chǎn)業(yè)人才；缺乏高層次復(fù)合型的企業(yè)領(lǐng)軍人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。必須出臺(tái)相應(yīng)的社保措施，使得以上各類人才能引得進(jìn)、留得住，真正為經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供充足的人力資源。

(三)提高區(qū)內(nèi)人力資源配制效率，提高經(jīng)濟(jì)活力

勞動(dòng)者可以在南(寧)北(海)欽(州)防(城港)任意一城市繳納社保費(fèi)用，可以在任意一城市享受同等水平的社保待遇。這樣能發(fā)揮市場(chǎng)在配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用，有利于引導(dǎo)人員合理流動(dòng)，提高人力資源的配置效率，為經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供新的活力。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)社會(huì)保障一體化，提高了統(tǒng)籌層次，從根本上解決了人才流動(dòng)的社保障礙因素。

三、經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)社會(huì)保障—體化改革的基本框架

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)保障一體化改革在維持原有機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，通過確立四市標(biāo)準(zhǔn)一體和提供額外的社會(huì)保障服務(wù)，從而起到提升總體功能，使得四市一體，良性互動(dòng)，內(nèi)外銜接。四市社保部門之間的關(guān)系可以用下圖(圖1)表示。

在整個(gè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，按照參保人員戶籍可以劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，按照人員來(lái)源劃分可以分為區(qū)內(nèi)原有參保人員和外來(lái)參保人員：按照參保人員是否流動(dòng)可以劃分為區(qū)內(nèi)流動(dòng)人員和非流動(dòng)人員。針對(duì)以上幾種情況，本著穩(wěn)健推行的原則，該項(xiàng)改革中分別對(duì)以上幾類人員的社保待遇等作出相應(yīng)規(guī)定。

從戶籍劃分來(lái)看，四市城鎮(zhèn)居民按照現(xiàn)有的社保政策不變，仍舊享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其待遇標(biāo)準(zhǔn)以四市中標(biāo)準(zhǔn)最高的南寧市作為參照。農(nóng)村居民享受現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)保障待遇。

從人員來(lái)源看：對(duì)外來(lái)優(yōu)秀人才和緊缺人才，通過財(cái)政補(bǔ)貼方式，為其社保關(guān)系進(jìn)行合理銜接。當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)都是進(jìn)行地級(jí)市統(tǒng)籌，當(dāng)勞動(dòng)者從北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的城市進(jìn)入以后，其繳納進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶的資金不能隨之轉(zhuǎn)接過來(lái)，原來(lái)繳納多年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中的統(tǒng)籌資金全部喪失。為進(jìn)入北部灣的優(yōu)秀人才的參保時(shí)間進(jìn)行重新確認(rèn)，減少其損失。

從人員流動(dòng)性上看：通過四市聯(lián)網(wǎng)，保證經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的參保人員可以在需要流動(dòng)到其他城市去工作時(shí)，原有的社保關(guān)系仍然存在，不需要改變，解決人員流動(dòng)不暢通的問題。即勞動(dòng)者可以在四市任意一城市繳納保費(fèi)，享受社保待遇。

初步構(gòu)建起來(lái)的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)保障一體化方案歸納起來(lái)可以用下表(表1)表示：

四、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)社會(huì)保障一體化將遇到的問題和挑戰(zhàn)

(一)繳費(fèi)與待遇標(biāo)準(zhǔn)問題

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四市只有繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)一致，才有可能實(shí)現(xiàn)合理引導(dǎo)區(qū)內(nèi)人才流動(dòng)，提高人力資源配置效率的目的。如果享受待遇標(biāo)準(zhǔn)在四市不一致，勢(shì)必會(huì)造成人員流動(dòng)阻礙，如果參照目前水平最高的南寧市來(lái)計(jì)發(fā)，又會(huì)造成資金缺口的問題。四市社保部門需要協(xié)商解決，要在精確統(tǒng)計(jì)目前四市儲(chǔ)備的社保資金總量和實(shí)施新政以后的資金需求量的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)的客觀需要，確定一個(gè)可操作的繳費(fèi)率和待遇水平。

(二)資金缺口問題

資金缺口在原來(lái)缺口的基礎(chǔ)上，主要有兩個(gè)新的來(lái)源：一是四市實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以后造成的待遇水平提高引起的資金缺口；二是為了引進(jìn)優(yōu)秀人才和目前所緊缺的人才而實(shí)施的補(bǔ)貼政策所造成的資金缺口。

(三)各市社保部門工作銜接問題

外來(lái)人員的引進(jìn)和經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部人員之間的流動(dòng)，勢(shì)必會(huì)使得四市社保部門的工作銜接上出現(xiàn)較大的問題。各參保人員的繳費(fèi)及領(lǐng)取記錄、賬戶管理、資金安排等方面都需要四市協(xié)商一致，才能高效地管理這些事務(wù)。

五、實(shí)施一體化改革的保障措施

實(shí)施一體化改革需要從制度層面、資金層面、操作層面予以保障，才能使改革得以順利進(jìn)行。具體包括以下幾個(gè)方面：

(一)制度層面，四市出臺(tái)社會(huì)保障統(tǒng)一條例。在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)上一致

為了使一體化改革目標(biāo)能順利實(shí)現(xiàn)，四市必須在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、異地領(lǐng)取、資金籌集等方面達(dá)成一致。四市需要在現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)以上提到的幾項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行磋商，為一體化改革提供法理依據(jù)。

(二)資金層面，預(yù)測(cè)新政資金缺口，各市通力合作，自治區(qū)財(cái)政作最后保障

目前資金缺口主要來(lái)源于待遇標(biāo)準(zhǔn)提高以及外來(lái)人員補(bǔ)貼兩方面。因此在改革過程中，首先需要在精確預(yù)測(cè)的前提下，有步驟合理地調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)合理控制引進(jìn)外來(lái)人員的總數(shù)量。再次，需要自治區(qū)財(cái)政予以提供最后的保障，確保資金缺口能有效彌補(bǔ)。

(三)操作層面，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，確保工作有效銜接

需要建立一個(gè)四市聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)人員流動(dòng)、異地繳納及領(lǐng)取社保金、資金統(tǒng)籌等帶來(lái)的挑戰(zhàn)。將原有各市的社保數(shù)據(jù)整合到同一個(gè)平臺(tái)，為每一個(gè)參保人員編制統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)重復(fù)領(lǐng)取社保金及繳費(fèi)障礙等問題。