淺析構(gòu)建中國市民社會

[摘要]改革開放后，中國市民社會組織不斷發(fā)展壯大。然而，中國市民社會本身作為改革開放的時代產(chǎn)物還處于發(fā)展和完善的過程之中，仍然存在著不少問題。采取切實有效的措施來解決這些問題，中國市民社會組織就將更加健康地向前發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]市民社會；會民意識

[作者簡介]陳瀟瀟，陜西師范大學政治經(jīng)濟學院在讀碩士研究生，陜西西安，710062

[中圖分類號]C912 [文獻標識碼]A [文章編號]1007—7723(2008)12—0087—0003

一、市民社會理論的歷史追溯

市民社會(civil Society)，也譯作“文明社會”、“公民社會”等，在西方是一個源遠流長但其內(nèi)涵又不斷變化的概念，其演化史與人類社會結(jié)構(gòu)內(nèi)部逐漸分化的過程相一致。市民社會理念原來與政治社會不分，此后逐漸與國家相分離直至最后經(jīng)社會與國家互動而形成第三域。其理論大致經(jīng)歷了三次大的范型轉(zhuǎn)變：

(一)市民社會與政治國家高度合一

市民社會理論最早起源于亞里士多德的《政治學》，按照他的觀點，所謂Civil Society系指“城邦國家”。亞里士多德奠定了古典市民社會理論的基礎(chǔ)。在以洛克、盧梭等為代表的古典市民社會理論家那里，市民社會與政治國家之間的邊界模糊不清，市民社會與政治國家在現(xiàn)實中是重合的，整個社會表現(xiàn)為一元的社會結(jié)構(gòu)：國家從市民社會中奪走了全部權(quán)力，這個社會高度政治化，政治權(quán)力的影響無所不及。在這樣的條件下，人們看不到市民社會與政治國家的分離，因而也就無法認識二者的內(nèi)在關(guān)系。

(二)市民社會與政治國家的二元分立

市民社會與政治國家的分化，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。黑格爾在吸收潘恩、康德、費希特等思想家的理論成果的基礎(chǔ)上，明確地將政治國家和市民社會區(qū)分開來，提出了現(xiàn)代意義上的市民社會概念。在關(guān)于市民與國家的關(guān)系上，黑格爾主張國家決定市民社會，這無疑是一種唯心主義的觀點，對此，馬克思作了深刻的批判。馬克思不僅正確地闡述了黑格爾顛倒了的市民社會和政治國家的關(guān)系，而且還科學地闡明了市民社會概念的內(nèi)涵和外延，揭示了比較深刻的憲政理念，就是強調(diào)主權(quán)在民。

(三)當代市民社會與政治國家關(guān)系的新發(fā)展

前述現(xiàn)代市民社會的理論是以政治國家和市民社會的分離這一事實為出發(fā)點的，而當代西方市民社會理論則是以經(jīng)濟系統(tǒng)和社會文化系統(tǒng)的分離為基礎(chǔ)的。當代西方一些學者如柯亨、阿拉托等人提出用國家一經(jīng)濟一市民社會的三分法來代替國家一市民社會的二分法。他們主張把經(jīng)濟領(lǐng)域從市民社會中分離出來構(gòu)成一個獨立的領(lǐng)域，并認為市民社會應以社會文化系統(tǒng)為研究對象，同時強調(diào)它的社會整合功能和文化傳播與再生產(chǎn)功能，強調(diào)要把它從國家(政治系統(tǒng))和經(jīng)濟系統(tǒng)的控制或影響下解放出來。

從20世紀90年代開始，我國學者也紛紛投入市民社會理論的研究。受西方市民社會或公民社會理論的影響，國內(nèi)學者對市民社會的定義存在著兩種不同的理解：一是二分觀念。主要以鄧正來為代表，他把社會劃分為政治社會和市民社會，政治社會主要是指政府或政黨及其部門所主導的領(lǐng)域，而市民社會則是排除了政治社會的廣大非政治領(lǐng)域。二是三分觀念。主要以何增科、俞可平為代表。何增科強調(diào)公民社會的“中間性”，把社會劃分為公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域和介于二者之間的第三方領(lǐng)域；俞可平認為社會可分為政治社會、經(jīng)濟社會和公民社會，公民社會是國家或政府系統(tǒng)以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和。

二、中國市民社會的現(xiàn)狀

在中國歷史上，市民社會一直被政治國家所湮沒，一個相對獨立的市民社會的產(chǎn)生是近代中國的產(chǎn)物。從1978年開始，中國就踏上了經(jīng)濟市場化的改革之路，市場經(jīng)濟打破了國家對經(jīng)濟社會的高度計劃性，導致了傳統(tǒng)社會的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，大量的個人和組織擺脫了政治權(quán)力的束縛，從而成為非政治的生活主體，這意味著相對獨立于國家的非政治生活領(lǐng)域(即市民社會)的形成。經(jīng)過30年的改革開放，市民社會賴以存在和發(fā)展的經(jīng)濟、政治、法律和文化環(huán)境發(fā)生了根本變遷，市民社會組織得以蓬勃發(fā)展。根據(jù)民政部的最新統(tǒng)計，全國各類民間組織為38.1萬個，其中社會團體20.7萬個，民辦非企業(yè)單位17.3萬個，基金會1361個，然而，學者的估計大大超過這個數(shù)字。不斷發(fā)展壯大的市民社會對于完善市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變政府職能、擴大公民參與、推進基層民主、推動政務公開、改善社會管理、促進公益事業(yè)等方面發(fā)揮著日益重要的作用。

然而，中國市民社會本身作為改革開放的時代產(chǎn)物還處于發(fā)展和完善的過程之中，仍然存在著不少問題：

(一)民間組織“官辦性”嚴重

中國的民間組織絕大多數(shù)是由政府創(chuàng)建，并受政府的主導，有相當一部分民間組織帶有強烈的官方色彩或官方背景。有的是與一個政府部門相對口，有的就是掛靠在某一個擁有行政權(quán)力的單位(如中國青基會與團中央、中國慈善總會與民政部等)；某些官員退休后即成為與其對口或掛靠在他那里的社會團體的領(lǐng)導人；一些社會團體仍然承擔著某些行政性的職能，從而成為一種準政府組織，其政治功能突出，行政化傾向明顯。對這些民間組織來說，由于它在諸方面受到政府部門的控制，故在履行其職責時不能不考慮主管部門的利益和要求，甚至會達成某種默契，維護自身和主管部門的利益，妨礙了公平競爭秩序的形成。

(二)制度困境

在對民間組織的管理方面，“制度剩余”與“制度匱乏”同時并存。一方面，關(guān)于民間組織的許多規(guī)定大量重復、交叉和煩瑣。類似的規(guī)章制度過多，造成了市民社會管理過程中的“制度剩余”；然而另一方面，民間組織的管理又存在著許多“真空”地帶，主要體現(xiàn)在三個方面：其一是缺乏管理民間組織的一般性法律。目前管理民間組織所依據(jù)的主要是國務院的三個《條例》，我國至今沒有一部管理民間組織的“母法”，這種狀況與建立社會主義法治國家和建設社會主義政治文明的政治發(fā)展目標是完全不相適應的。其二是缺乏針對性和操作性的法規(guī)。例如，缺乏針對行業(yè)協(xié)會、專業(yè)性社團、學術(shù)性社團和聯(lián)合性社團以及志愿者工作的分門別類的管理法規(guī)。其三是現(xiàn)行的一些管理條例在實際生活中已經(jīng)較難適用。有學者認為，相當一部分民間組織的管理條例“內(nèi)容復雜，透明度低，了解困難”、“技術(shù)細節(jié)粗糙，內(nèi)容籠統(tǒng)模糊，適用困難”。

(三)人才缺乏和資金短缺

許多民間組織工資少、待遇低、辦公條件差，職業(yè)發(fā)展前景不明，對優(yōu)秀人才吸引力不強，從而影響到民間組織的整體素質(zhì)和能力。而人才的缺乏又與民間組織的資金短缺有關(guān)，來自政府、企業(yè)和國際基金的資助均很缺乏，資金嚴重不足；政府采購尚未惠及市民社會組織；企業(yè)捐款的減免稅規(guī)定不明確；私人基金會的設立和運作面臨多方面的限制。

三、構(gòu)建中國市民社會的路徑選擇

(一)確立“強國家一強社會”模式，完善制度環(huán)境

我國的市民社會是與社會主義制度緊密聯(lián)系的，市民社會的構(gòu)建離不開政府的主導推動作用，同時也要求國家主動地培育和塑造一個能夠監(jiān)督和制約國家權(quán)力、具有自覺的權(quán)利意識和自主能力的現(xiàn)代社會。

轉(zhuǎn)變政府職能，加強社會對政府機構(gòu)的監(jiān)督，能夠把社會從國家中剝離出來，在國家和社會之間重新進行權(quán)力配置，確立“強國家一強社會”模式。這個強，絕不是行政命令或行政隸屬關(guān)系維持的強，而是在職能分化和組織分化的同時，依靠重新組織起來的網(wǎng)絡式管理，依靠市民自治組織和社區(qū)的自我管理、自我教育和自我服務，實現(xiàn)符合市民公眾利益和需求的有效管理。國家和社會二者應該相輔相成，一方面，國家承認市民社會的獨立性，并為市民社會提供制度保障，國家只對其進行必要的干預和調(diào)節(jié)；另一方面，市民社會監(jiān)督政府權(quán)力，為個人和組織謀求政治利益，以達到良性互動。當代中國社會的力量確實在不斷增強，但這并不意味著國家力量的削弱，相反一個有效能的國家政權(quán)是中國市民社會良性發(fā)展必不可少的條件。建立一個有限且有效的政府，而不是包攬一切的“萬能政府”，明確國家權(quán)力不能逾越其界限，不能直接干預市民社會的內(nèi)部事務，它只是掌舵而不是劃槳。只有這樣才能給市民社會一個生長發(fā)育的合理空間，并引導其走上健康的運行軌道。

政府在行使其管理職能時必須清楚地認識到制度困境帶來的嚴重后果。如前所述，相關(guān)部門對民間組織的各種管理法規(guī)、條例、規(guī)定，要么重復雷同，要么留下空白，而且各種法規(guī)之間缺乏統(tǒng)一性，給主管部門帶來了操作上的困難。因此，政府應抓緊研究制定一部管理民間組織的統(tǒng)一法律，為制定相關(guān)的管理法規(guī)和政策提供基本的法律依據(jù)。同時應當修訂和完善相關(guān)管理條款，撤銷重復的規(guī)定和條例，減少管理環(huán)節(jié)，防止政出多門，提高管理效率，為市民社會的形成發(fā)展創(chuàng)造良好的政治條件。

(二)積極培育中國民眾的公民意識

公民意識是人類自由自在活動內(nèi)在精神的自覺反映和要求?，F(xiàn)代公民角色的確立，實質(zhì)是市民社會成員獲得政治解放并積極參與政治國家的必然要求。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和市民社會的培育和發(fā)展，個人逐漸以公民身份自主地參與社會生活，并逐漸成為社會生活的主體。公民意識不是天賦的能力和素質(zhì)，它依賴于社會體系通過各種途徑進行熏陶和培育，同時也應該是公民個體的自覺實踐。

1 大力推進政治體制改革，喚起民眾的政治參與熱情

自上而下地推進政治體制改革，建立服務型政府，是我國確立的新的政治目標。在新的國際國內(nèi)環(huán)境條件下，我國政府需要擺脫全能主義的思維方式，簡政讓權(quán)，提高效率，釋放出許多曾經(jīng)是國家彌漫的社會空間，增進自由民主權(quán)利，讓公民積極行使自己的政治權(quán)利，承擔監(jiān)督和參政的責任。政府的事情就是公民的事情，政府只是在代表公民行使管理權(quán)。因此，我們要牢固樹立“主權(quán)在民”的觀念，推進民主政治進程，進一步落實和完善人民代表大會制度，使人民充分享有當家作主的權(quán)力；拓寬民主參與的渠道和空間，并充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督和宣傳作用，暢通利益和意志的表達機制，廣泛吸納民眾的意見，調(diào)動公民的政治熱情，實現(xiàn)公眾參政議政的權(quán)利，有效地培養(yǎng)公民意識。

2 努力強化現(xiàn)代社會的公民意識教育

培育市民社會，推進政治體制改革，是從外部環(huán)境考慮公民意識的塑造。強化公民教育、發(fā)展公民文化、培育人文精神，才是塑造公民意識最根本的路徑選擇。在我國悠久的傳統(tǒng)文化中，有許多值得發(fā)掘的合理文化資源，如“水可載舟亦可覆舟”的民本意識，“天下興亡，匹夫有責”的國家觀念，“殺身成仁，舍生取義”的人格境界，“吾日三省吾身”的自我反省精神等。通過借鑒傳統(tǒng)文化中的積極思想，努力培養(yǎng)具有現(xiàn)代特征的公民意識，如引導公民了解本國的歷史，培育民族精神，認同本國的社會制度和生活方式，熟悉參政議政的方式，養(yǎng)成良好的公民道德，等等。這些都是公民意識教育的主要內(nèi)容，也是一項長期性的艱巨任務。

(三)加大政府和社會對民間組織的資助，解決資金困難問題

政府應當通過以下兩種方式直接加大對民間組織的資助：其一，通過直接的財政撥款，對從事公益事業(yè)的民間組織進行資助，特別是資助那些從事環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、義務教育、扶貧濟困等活動的民間組織；其二，通過政府招標的形式，將政府的某些公共服務發(fā)包給資質(zhì)較好的民間組織，使民間組織在幫助政府提高公共服務的過程中獲得必要的經(jīng)費支持。

但是，資金短缺問題從長遠來看最終主要靠提高中國捐助事務的水平來解決。我國尚處在體制“轉(zhuǎn)軌”時期，相關(guān)稅收政策不健全，導致社會捐贈不足。今后要增加社會捐贈，就必須從改善軟環(huán)境人手，加大改革力度，在政策法規(guī)上采取措施，為社會捐贈打破限制、掃除障礙、解決難題，從而激發(fā)社會捐贈意愿，調(diào)動社會捐贈的熱情。

我國的市民社會理論與西方相比較仍存在著很大的差距，與之密切聯(lián)系的各項改革不可能一蹴而就。所以，我國市民社會的建立要遵循漸進性原則，本著實事求是的精神，去認真研究，去大膽創(chuàng)新，通過采取切實有效的措施來解決進程中的這些問題，這樣，我國的市民社會將更加健康地向前發(fā)展，對推動我國社會的進步和善治將起到更大的作用。