以清查促行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理

一、目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及原因

（一）基礎(chǔ)工作較為薄弱，家底不清、賬實(shí)不符。

目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、反映不實(shí)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

1.調(diào)撥、接受捐贈(zèng)及其它渠道取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來(lái)：由上級(jí)主管部門無(wú)償配置的和其它單位調(diào)撥的微機(jī)、汽車、一些專用設(shè)備，按財(cái)務(wù)制度規(guī)定應(yīng)納入單位固定資產(chǎn)賬進(jìn)行核算，但有些部門、單位未在賬上表現(xiàn)。

2.部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。

3.移交不清：部分單位在領(lǐng)導(dǎo)變更移交及人員調(diào)整調(diào)動(dòng)時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行移交。固定資產(chǎn)僅有總賬而無(wú)明細(xì)賬，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，人員變動(dòng)頻繁，造成單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變。

4.固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，有些單位由于會(huì)計(jì)人員管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)單位購(gòu)置的圖書(shū)、其它固定資產(chǎn)以及雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映。

5.對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理：近年來(lái)，受財(cái)政體制改革的影響，行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)趨緊，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)支出的管理和控制較為嚴(yán)格，但忽視了對(duì)固定資產(chǎn)的管理。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)制度，長(zhǎng)期不對(duì)賬、不清點(diǎn)等現(xiàn)象較普遍。

（二）人均資產(chǎn)相差懸殊，不同地區(qū)、不同級(jí)次、不同部門、不同單位之間，資產(chǎn)配置水平差距較大。

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)大多數(shù)為房屋設(shè)施設(shè)備類的固定資產(chǎn)，決定了其流動(dòng)性較差。另外，行政事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)的資金都來(lái)自于財(cái)政資金，由于資金來(lái)源和占用的無(wú)償性，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃性不強(qiáng)。同時(shí)，受條塊分割的影響，不同的占用行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)或單位之間，無(wú)法進(jìn)行資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)。加之，許多單位或機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款都是通過(guò)主管部門來(lái)分配，沒(méi)有建立與實(shí)施行政事業(yè)性財(cái)政撥款的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度。諸多因素的綜合作用，導(dǎo)致了不同機(jī)構(gòu)或單位之間資產(chǎn)的人均占用額存在很大差別。這種差別往往與機(jī)構(gòu)或單位之間的職能沒(méi)有聯(lián)系，甚至行使相同職能的兩個(gè)機(jī)構(gòu)或單位之間，人均辦公用房面積、人均財(cái)政撥款可相差5倍甚至10倍以上。整體而言，機(jī)構(gòu)或單位之間資產(chǎn)人均占用額的差別，與所屬政府級(jí)次、所屬行政部門、所屬經(jīng)濟(jì)區(qū)域存在聯(lián)系，隸屬中央級(jí)次、有更大審批權(quán)行政權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)構(gòu)或單位，資產(chǎn)人均占用額相對(duì)大一些。

（三）資產(chǎn)使用效益需進(jìn)一步提高。

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)閑置、低價(jià)出租、無(wú)償出借等現(xiàn)象較為普遍，資源整合、共享共用水平較低。

1.長(zhǎng)期以來(lái)，資產(chǎn)管理以行政手段為主導(dǎo)，與市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制之間不能有機(jī)結(jié)合，缺乏合理的資產(chǎn)使用職責(zé)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，許多該處置的資產(chǎn)得不到及時(shí)處置。

2.受部門利益的驅(qū)使，各單位不斷通過(guò)財(cái)政撥款、上級(jí)部門調(diào)劑補(bǔ)助和相關(guān)收費(fèi)等手段來(lái)籌措資金興建或購(gòu)置資產(chǎn)。但一些使用單位對(duì)本單位的資產(chǎn)并沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，較少考慮資產(chǎn)的實(shí)際使用效果和日常維護(hù)上的費(fèi)用成本，使購(gòu)置的資產(chǎn)沒(méi)有得到充分利用。因而物質(zhì)配置過(guò)剩、閑置以及超標(biāo)、超容的現(xiàn)象較嚴(yán)重。而行政事業(yè)單位又缺乏獨(dú)立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，管理粗放，使得資產(chǎn)使用效益低下，結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題更為突出。

3.有不少單位因缺乏資金，買不起設(shè)備，政府主管部門又無(wú)力進(jìn)行調(diào)劑。行政事業(yè)單位資產(chǎn)占用上存在著“苦樂(lè)不均”和無(wú)力把閑置資產(chǎn)“盤活”的狀況，是造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、國(guó)家撥付的行政事業(yè)費(fèi)用一增再增，但仍不敷需要的重要原因之一。

（四）國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)增大。

一些單位存在資產(chǎn)處置不按規(guī)定程序報(bào)批、往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期得不到及時(shí)清理、對(duì)外投資管理混亂等問(wèn)題。

1.固定資產(chǎn)增減變化不嚴(yán)格履行規(guī)定程序，賬務(wù)處理不規(guī)范。

2.行政部門較為注重為解決某一問(wèn)題和行政執(zhí)法上的需要而購(gòu)建資產(chǎn)，對(duì)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中結(jié)合資產(chǎn)的保值增值，形成資產(chǎn)的投入、營(yíng)運(yùn)、積累、回收和分配的循環(huán)機(jī)制則考慮不夠。

（五）資產(chǎn)管理體制有待進(jìn)一步理順，部分部門、地方和單位沒(méi)有設(shè)立或明確專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，職責(zé)分工不夠明確。此次清查結(jié)果還顯示：

1.不少單位未建立單位負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核機(jī)制和離任資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)制度。有的單位沒(méi)有建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度或制度不夠健全，內(nèi)部職責(zé)不清，資產(chǎn)使用、移交手續(xù)不全，有的人員借工作調(diào)動(dòng)，帶走單位的固定資產(chǎn)。

2.部分單位未明確資產(chǎn)管理人員，由財(cái)務(wù)人員兼任資產(chǎn)管理人員，管賬與管物同一人，不利于相互監(jiān)督。而且，財(cái)務(wù)人員平時(shí)工作量大，主要精力放在財(cái)務(wù)管理上，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)便疏于管理。甚至還有個(gè)別地方把國(guó)有資產(chǎn)片面理解為就是固定資產(chǎn)，以人員緊缺為由讓不懂業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員分管這項(xiàng)工作。這種狀況與國(guó)有資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求相距甚遠(yuǎn)，使許多國(guó)有資產(chǎn)管理工作無(wú)法真正落到實(shí)處，造成資產(chǎn)管理不到位。

綜上，我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題主要原因在于：一是制度因素。管理制度不健全，制度建設(shè)滯后，管理不規(guī)范。二是思想意識(shí)因素。部分地方、部門、單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員缺乏成本意識(shí)和績(jī)效意識(shí)，重錢輕物。三是管理手段落后，效能不高。四是缺乏有效的內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制。五是資產(chǎn)管理人員自身素質(zhì)因素。

二、對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

（一）建立健全相關(guān)法制建設(shè)，規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。

1.繼續(xù)認(rèn)真做好《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步理順行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

2.建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的機(jī)制，實(shí)行績(jī)效管理。

3.進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作程序。堅(jiān)持“政府所有、財(cái)政監(jiān)管、單位占有使用”的管理原則，按照“因事制宜、陽(yáng)光操作、市場(chǎng)運(yùn)作”的規(guī)范要求，對(duì)不同類型的資產(chǎn)，采用不同的管理制度，確保資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，大力宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)。

從全國(guó)資產(chǎn)清查結(jié)果看，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)法律、法規(guī)了解得越全面，理解得越透徹的單位領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作越重視，其國(guó)有資產(chǎn)管理工作就做得越好。因此，通過(guò)行之有效的宣傳教育活動(dòng)，采取各種形式宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，使各部門、各單位從思想上重視國(guó)有資產(chǎn)管理，提高廣大干部群眾自覺(jué)學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)政策的積極性。

（三）創(chuàng)新管理手段，推進(jìn)管理方式方法改革。

1.建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理現(xiàn)代化，全面推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。建立“財(cái)政部門——主管部門——行政事業(yè)單位”三級(jí)資產(chǎn)管理平臺(tái)，在摸清行政事業(yè)單位“家底”的基礎(chǔ)上，盡快建立信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從“入口”到“出口”各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理。建立資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和資產(chǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)，控制資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。統(tǒng)籌考慮信息系統(tǒng)與“金財(cái)工程”其他子系統(tǒng)及部門、單位其他系統(tǒng)之間的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)中央與地方之間，財(cái)政部門與主管部門、行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)管理信息暢通。

2.探索資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、政府采購(gòu)相結(jié)合的方式方法。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合。同時(shí)，抓好資產(chǎn)軟件與財(cái)務(wù)軟件的對(duì)接。以現(xiàn)有資產(chǎn)狀況和配置標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算安排的依據(jù)，逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購(gòu)相結(jié)合的工作流程。

（四）加大資產(chǎn)監(jiān)管力度，確保資產(chǎn)管理的安全性和有效性。

1.大力加強(qiáng)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的有關(guān)制度，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等規(guī)定，做好資產(chǎn)監(jiān)管工作。把國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，制止資產(chǎn)流失。對(duì)違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決按照規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2.強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管。建立和健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制。進(jìn)一步明確資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置、核銷權(quán)限；實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)及購(gòu)置、使用部門負(fù)責(zé)人的分級(jí)管理責(zé)任制，明確各自的職責(zé)范圍，做到層層落實(shí)，責(zé)任到人；將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值作為單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促使各部門單位建立健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)和清查等的管理和監(jiān)督，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全；行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持和執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度；健全和完善實(shí)物登記賬，對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)從購(gòu)置、領(lǐng)用到報(bào)廢進(jìn)行全程管理；加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，定期不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（五）建立資產(chǎn)管理人員網(wǎng)絡(luò)，加大培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)。

結(jié)合資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的建立，各單位部門都要明確一名專職或兼職資產(chǎn)管理人員，建立資產(chǎn)管理人員網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)其責(zé)任心，管好用好本單位的資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門要建立對(duì)資產(chǎn)管理人員的考核辦法，對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格考核和監(jiān)督檢查，以保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作的落實(shí)到位。

（作者單位：撫州市國(guó)庫(kù)集中支付中心）