審計機關(guān)如何履行審計監(jiān)督職能

隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，審計機關(guān)的監(jiān)督作用愈加顯現(xiàn)。要履行好審計監(jiān)督職責(zé)，就要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作，為促進依法行政、維護經(jīng)濟秩序、推進廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

一、如何認識審計監(jiān)督工作

現(xiàn)在社會上對審計工作存在“三種”現(xiàn)象：一是有些單位和部門不理解、不支持、不配合審計工作；二是個別單位和部門不愿意接受審計監(jiān)督，千方百計回避審計；三是少數(shù)單位對審計工作人員心存戒備，認為審計就是查問題、找麻煩、揪辮子。究其原因：一是少數(shù)同志不學(xué)法、不懂法，不愿意履行《審計法》的法律責(zé)任，對審計監(jiān)督產(chǎn)生的效果心存疑慮；二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志本身存在嚴重違紀違規(guī)問題，不愿意接受審計機關(guān)的監(jiān)督；三是個別審計人員也可能存在執(zhí)法不規(guī)范，甚至以權(quán)謀私等問題，從而影響了審計機關(guān)的形象。

然而，審計監(jiān)督是憲法賦予審計機關(guān)的神圣職責(zé)，是法律制度，是民主政治和法制建設(shè)的工具?！吨腥A人民共和國審計法》第五條規(guī)定：“審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！庇袉栴}的單位和部門要審計，沒有問題的單位和部門也同樣要審計。

二、為何要開展審計監(jiān)督工作

當(dāng)前我國正在建立民主化、法制化國家，要實行政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，就要全面履行市場經(jīng)濟規(guī)則，推進依法行政，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，深化經(jīng)濟體制改革，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于審計監(jiān)督具有覆蓋面廣、內(nèi)容深、力度大、綜合性強等特點，才能在整個監(jiān)督體系中起到不可替代的作用。如筆者所在的宜春市是個農(nóng)業(yè)市，全市人口540萬，2007年的財政總收入僅為50億元。如何用好用活這部分資金，促使經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展？既要依靠科學(xué)合理的財政預(yù)決算來安排，又要靠嚴格規(guī)范的審計監(jiān)督工作來實現(xiàn)。2007年，通過對1478個單位的審計，共查出違紀違規(guī)金額1.97億元，管理不規(guī)范金額12.6億元，審計處理上繳財政金額4 749萬元，歸還原渠道資金2 557萬元，調(diào)賬處理資金998萬元，向紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)移送經(jīng)濟違法違紀案件6起，向黨委、政府提出審計建議805條，被采納430多條。由于審計監(jiān)督工作能揭示有關(guān)的情況和問題、提出意見和建議、糾正偏差和錯誤，從而為單位和部門挽回經(jīng)濟損失，為黨政領(lǐng)導(dǎo)加強宏觀經(jīng)濟管理和調(diào)控進行科學(xué)決策提供有力依據(jù)。

三、怎樣開展審計監(jiān)督工作

（一）開展審計監(jiān)督是法律賦予的神圣職責(zé)

《審計法》賦予了審計機關(guān)十五條職責(zé)監(jiān)督權(quán)。對被審計單位違反《審計法》相關(guān)條款的，將依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。如《審計法》規(guī)定：“被審計單位違反本法規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)資料的，或者提供的資料不真實、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計機關(guān)責(zé)令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，依法追究責(zé)任。”“被審計單位違反本法規(guī)定，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)，審計機關(guān)認為對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時作出決定，并將結(jié)果書面通知審計機關(guān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄皩Ρ粚徲媶挝贿`反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為，審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取處理措施，并可以依法給予處罰。”“審計機關(guān)依法責(zé)令被審計單位上繳應(yīng)當(dāng)上繳的款項，被審計單位拒不執(zhí)行的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)通報有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結(jié)果書面通知審計機關(guān)?！薄氨粚徲媶挝坏呢斦?、財務(wù)收支違反國家法律、法規(guī)規(guī)定，審計機關(guān)認為對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時作出決定，并將結(jié)果書面通知審計機關(guān)。”

（二）開展審計監(jiān)督要緊扣黨政中心工作

為實現(xiàn)宜春經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，宜春市委、市政府正在積極推進“心圈廊”發(fā)展構(gòu)想，打好“三大戰(zhàn)役”，加速實施“四個宜春”建設(shè)步伐。作為審計機關(guān)就要緊緊圍繞黨政中心工作，對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的財政預(yù)算執(zhí)行情況、部門和單位預(yù)算執(zhí)行情況、稅務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行情況和稅收政策執(zhí)行情況等重點、難點問題進行審計，查清預(yù)算經(jīng)費的真實性、下?lián)苜Y金的及時性及征收征管經(jīng)費的政策性。對社會關(guān)注的農(nóng)村九年義務(wù)教育的債務(wù)情況、人口與計劃生育經(jīng)費、扶貧資金、經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目、社會保障資金、民政資金的管理使用問題進行審計，查清關(guān)系民生的熱點、焦點資金是否用到人民身上。對文衛(wèi)、執(zhí)法等重點部門、重點領(lǐng)域進行審計，看有否亂收費、亂罰款和亂作為的現(xiàn)象。同時，還要對城市建設(shè)、旅游開發(fā)等政府投資重點工程建設(shè)項目進行審計監(jiān)督，看單位主要領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)有無失誤，資金投向是否科學(xué)。審計機關(guān)只有找準了切入點，才能真正發(fā)揮好“政府謀事”、“經(jīng)濟衛(wèi)士”、“反腐斗士”的作用。

（三）開展審計監(jiān)督要突出黨風(fēng)廉政建設(shè)

一要堅持從嚴治理審計隊伍。審計人員作為經(jīng)濟建設(shè)宏觀指揮的信息提供者和人民的經(jīng)濟衛(wèi)士，必須要有較高的政治覺悟和廉潔自律意識。加強思想道德教育，用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀來武裝審計人員，時刻把審計隊伍廉政建設(shè)放在講政治的高度，強化理想信念、職業(yè)道德教育，以此增強審計人員的使命感、責(zé)任感和光榮感，打造良好的審計形象。加強法紀條規(guī)教育，堅持實行《重大審計事項審理制度》、《審計復(fù)核制度》、《審計人員八不準》、《審計回訪制度》和《審計組廉潔責(zé)任規(guī)定》，對違規(guī)違紀行為要從嚴處理，確保從源頭上、機制上、保障措施上制止和預(yù)防審計機關(guān)和審計人員以權(quán)謀私。二要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。要進一步加強與被審計單位的協(xié)調(diào)配合工作。按照審計監(jiān)督的有關(guān)程序積極開展文明審計活動，不講大話、粗話和過頭話。要嚴謹、細致地做好審計工作底稿和審計調(diào)查取證工作，堅持審計報告公開、審計結(jié)果公告制度。要進一步加強與紀檢監(jiān)察、組織人事等部門的協(xié)調(diào)配合工作，積極穩(wěn)妥的推進領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，將經(jīng)濟責(zé)任審計由任后審計向任前、任中審計傾斜。三要跟蹤督查問效。充分發(fā)揮審計監(jiān)督對權(quán)力的制約和監(jiān)管作用，加大領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計整改督查力度，高度重視整改落實情況，確保審計監(jiān)督工作落到實處。同時，還要抓住經(jīng)濟生活中一些帶有傾向性、普遍性的問題進行調(diào)查和分析，向黨委、政府及有關(guān)部門提出加強管理的意見和建議，及時從制度上規(guī)范和完善，從根本上杜絕屢查屢犯的現(xiàn)象。

（作者單位：宜春市審計局）