完善運(yùn)行機(jī)制 注重審計(jì)實(shí)效

近年來，江西省樟樹市認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)《暫行規(guī)定》、《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》和黨的十六大、十七大關(guān)于“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”精神，從建立健全有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行機(jī)制入手，大膽實(shí)踐，勇于探索，強(qiáng)化監(jiān)督、扎實(shí)有效地開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，不斷加大審計(jì)成果的開發(fā)利用，取得了顯著的效果，在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)干部隊(duì)伍監(jiān)督和管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，收到了較好的效果。我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制

針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)層次高、政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)量大的特點(diǎn)，樟樹市從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)制度入手，建立了一整套有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制，為該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有序、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的保障。一是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。經(jīng)市委批準(zhǔn)，成立了由市委副書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市委常委、紀(jì)委書記、組織部部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市監(jiān)察局、人事局、財(cái)政局、審計(jì)局主要負(fù)責(zé)人為成員的市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全市的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，研究決定全市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重大事項(xiàng)，解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中出現(xiàn)的有關(guān)情況和問題。二是針對(duì)我市實(shí)際，制定出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)定，先后下發(fā)了《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意見》等文件，這些文件和規(guī)定的實(shí)施，從制度上為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利開展鋪平了道路。三是強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作職能，審計(jì)機(jī)關(guān)專門成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)股，具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織實(shí)施。

為做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，市委、市政府高度重視，市長(zhǎng)經(jīng)常聽取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作匯報(bào)，每份審計(jì)結(jié)果報(bào)告必閱。市紀(jì)委、市委組織部每年年初都要組織相關(guān)部門研究當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，有針對(duì)性地提出新一年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃。針對(duì)審計(jì)計(jì)劃或紀(jì)檢、組織部門的委托審計(jì)通知書，審計(jì)機(jī)關(guān)按審計(jì)程序開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。上述一整套經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制的建立，為我市全面開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、精心組織，科學(xué)把握，努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)特殊的審計(jì)工作，與其他審計(jì)工作不同，審計(jì)對(duì)象是具有一定人、財(cái)、物權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，具有特殊性和復(fù)雜性。不僅審計(jì)內(nèi)容廣泛、審計(jì)時(shí)間間隔跨度長(zhǎng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為、經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行界定和評(píng)價(jià)，審計(jì)責(zé)任非常大。因此，我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的特點(diǎn)，突出針對(duì)性，加以科學(xué)的把握，努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量。

（一）堅(jiān)持重點(diǎn)審計(jì)，科學(xué)制定審計(jì)工作計(jì)劃。一是及時(shí)完成紀(jì)檢、組織部門委托的審計(jì)項(xiàng)目。二是在年初審計(jì)計(jì)劃制定時(shí)，充分考慮到其他審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)力量等因素，安排一定數(shù)量在同一部門（單位）任職時(shí)間長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，且任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所占比重逐年加大。三是積極探索二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人的任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。今年將五個(gè)任職時(shí)間長(zhǎng)、資金流量大、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的市直部門（單位）二級(jí)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人納入審計(jì)范圍。

（二）堅(jiān)持“三個(gè)突出”，科學(xué)地把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特點(diǎn)。一是針對(duì)審計(jì)對(duì)象的變化，突出了對(duì)責(zé)任的審計(jì)，對(duì)人的評(píng)價(jià)；二是針對(duì)審計(jì)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，在審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期財(cái)政財(cái)務(wù)收支、財(cái)經(jīng)法紀(jì)和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，突出了對(duì)經(jīng)濟(jì)管理行為、重大項(xiàng)目決策和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、資產(chǎn)的變化情況的檢查；三是針對(duì)審計(jì)程序的特殊性，突出了人性化特點(diǎn)，審計(jì)部門從下發(fā)審計(jì)通知到審計(jì)報(bào)告征求意見，都堅(jiān)持與被審計(jì)當(dāng)事人見面，對(duì)單位和個(gè)人實(shí)行雙重送達(dá)，雙重征求意見，認(rèn)真傾聽被審計(jì)人的意見，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)合理。

（三）堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，創(chuàng)新審計(jì)工作。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重、時(shí)間跨度大，為提高審計(jì)效率，在工作中堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他各專業(yè)審計(jì)相結(jié)合。一方面審計(jì)機(jī)關(guān)在安排年度審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，充分考慮其他專業(yè)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相銜接的問題，適當(dāng)擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面；另一方面要求審計(jì)人員在各項(xiàng)審計(jì)工作中，注意收集與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的審計(jì)資料，建立審計(jì)檔案資料庫，以減輕經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)壓力。二是離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合，在安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，選擇一些任職時(shí)間較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，安排一定數(shù)量的任中審計(jì)，以便在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，縮短審計(jì)時(shí)間，提高審計(jì)效率，同時(shí)也能及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

（四）堅(jiān)持具體問題具體分析，根據(jù)不同的審計(jì)對(duì)象制定不同的審計(jì)側(cè)重點(diǎn)。在具體經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)部門根據(jù)不同的審計(jì)對(duì)象，從審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面確定不同的側(cè)重點(diǎn)：一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有財(cái)政、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，側(cè)重審計(jì)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況、資產(chǎn)的管理情況、凈資產(chǎn)的增減變化情況，以財(cái)政收支審計(jì)為主，資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)為輔；二是對(duì)純行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，著重審計(jì)財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)管理情況和收支兩條線執(zhí)行情況，以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主；三是對(duì)有下屬單位的主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，視管轄范圍、權(quán)限和所承擔(dān)的責(zé)任，統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行綜合審計(jì)，必要時(shí)我們還要抽查其部分下屬單位；四是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的審計(jì)，主要審計(jì)其經(jīng)營(yíng)成果和資產(chǎn)負(fù)債情況，以資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)為主。通過制定不同的審計(jì)方案，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的針對(duì)性，使審計(jì)結(jié)果和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的評(píng)價(jià)更加符合客觀實(shí)際、更具體、更形象。

（五）堅(jiān)持實(shí)事求是審計(jì)，做到客觀公正評(píng)價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最重要的一點(diǎn)，就是在實(shí)事求是審計(jì)的基礎(chǔ)上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況和應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行客觀公正地評(píng)價(jià)。為此我們明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的四項(xiàng)原則：一是客觀性原則，即以審計(jì)事實(shí)為依據(jù)，不帶主觀成份，以寫實(shí)手法做出評(píng)價(jià)；二是準(zhǔn)確性原則，即審計(jì)評(píng)價(jià)用語準(zhǔn)確，不用修飾語言，不評(píng)價(jià)審計(jì)范圍以外的事項(xiàng)；三是全面性原則，即全面分析審計(jì)結(jié)果和事實(shí)，不用單個(gè)事實(shí)或指標(biāo)評(píng)價(jià)被審計(jì)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的整體情況；四是對(duì)比性原則，即根據(jù)凈資產(chǎn)接任前后對(duì)比變化進(jìn)行評(píng)價(jià)。以此來把握好審計(jì)評(píng)價(jià)“越位”和“缺位”的尺度，為市委正確使用干部提供可靠資料。

三、注重成果運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)干部監(jiān)管和權(quán)力監(jiān)督制約作用

充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，是做好審計(jì)工作、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的關(guān)鍵。為此，市委、市政府高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有關(guān)情況和查出的問題，深刻研究剖析，及時(shí)完善相應(yīng)措施，堵塞漏洞。

一是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部使用上的把關(guān)作用。組織部門將其列入每位被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核檔案，作為干部年度考核、獎(jiǎng)懲、任免的重要參考依據(jù)。

二是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在查辦案件上的先導(dǎo)作用。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)部門不斷加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法力度，認(rèn)真對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為進(jìn)行分析，時(shí)刻注意發(fā)現(xiàn)案件線索，并及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。如審計(jì)部門2006年在對(duì)某市直單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位存在私設(shè)“小金庫”等違法違紀(jì)問題，審計(jì)機(jī)關(guān)向市委、市政府匯報(bào)后，引起高度重視，立即責(zé)成相關(guān)部門組成工作組展開調(diào)查，該單位原主要負(fù)責(zé)人為副處級(jí)干部，現(xiàn)已被宜春市紀(jì)委立案查處，兩名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和三名相關(guān)人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

三是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部教育管理上的警示作用。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)不同程度存在的問題，及時(shí)向被審計(jì)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部提出整改意見和建議，并就整改落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，有效地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)警作用，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（作者單位：樟樹市審計(jì)局）