維護國家安全 保障國家利益

2008年7月31日，省審計廳廳長伍自堯受省人民政府委托，在江西省第十一屆人大常委會第四次會議上作了《關(guān)于2007年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。報告分為三大部分：

第一部分介紹了“2007年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計的基本情況”。報告充分肯定了2007年度審計工作取得的成績，指出省審計廳樹立科學審計理念，以科學發(fā)展觀為指導，進一步加大預算執(zhí)行審計力度，從加強宏觀調(diào)控、關(guān)注社會熱點問題和維護群眾利益出發(fā)，主要審計了省財政廳具體組織省級預算執(zhí)行情況，省地稅局稅收征管情況，31個省級部門、單位的預算執(zhí)行和其他財政收支情況，以及部分農(nóng)業(yè)、社保、教育等專項資金管理使用情況。報告對2007年度省級預算執(zhí)行的基本情況進行了評價，肯定了2007年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支總體情況是好的，財政收入增速加快，質(zhì)量提高；財政支出統(tǒng)籌兼顧；財政管理注重完善制度，提高績效，改革步伐加快，財政改革深入推進。同時，報告總結(jié)了各部門、單位對去年審計查出問題的整改落實情況。

第二部分反映了“2007年省本級預算執(zhí)行和其他財政收支存在的主要問題”。報告分九個方面詳細闡述了在省級財稅管理審計、省級部門預算執(zhí)行審計、農(nóng)業(yè)專項資金審計、社會保障資金審計、教育資金審計、項目建設審計、效益審計、國有企業(yè)財務活動審計、下級政府財政預決算管理審計中存在的主要問題。此部分內(nèi)容重點反映了涉及財政安全、民生安全、國有資產(chǎn)和國有資源安全以及績效審計方面的問題。通過揭示省級預算管理中存在的突出問題，促進有關(guān)部門、單位進一步規(guī)范和加強管理，依法行政、依法理財，督促有關(guān)部門、單位采取有力措施，規(guī)范管理，減少損失浪費，提高資金使用效益，充分發(fā)揮審計的幫促作用。

第三部分為“加強省級預算管理的意見”?！秷蟾妗丰槍︻A算執(zhí)行和財政財務管理亟待改進和加強的問題，提出了今后加強省級預算執(zhí)行及財政財務收支管理的四條建議：第一，依法加強財稅管理，切實提高理財水平。第二，嚴格部門預算管理，增強預算執(zhí)行剛性約束。第三，規(guī)范專項資金管理制度，完善資金監(jiān)管機制。第四，健全國有資產(chǎn)管理制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。

劉家義審計長在“以科學發(fā)展觀指導推動審計工作全面發(fā)展”的重要講話中指出，審計工作的最根本目標是維護人民利益，這也是審計工作的長遠目標。他進一步指出，審計工作的首要任務是維護國家安全，保障國家利益，保護人民利益，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；維護國家安全是審計工作的第一要務，維護國家安全、保證國家利益是國家審計的永恒主題。當前審計機關(guān)必須把維護國家安全和保障國家利益作為審計工作的重要職責，高度關(guān)注國家財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)和國有資源安全、民生安全、環(huán)境安全和信息安全。

根據(jù)劉家義審計長上述講話精神和吳新雄省長在2008年3月全省審計工作會議上的講話要求全省審計機關(guān)要“圍繞發(fā)展主題，突出審計重點；著力維護民生，規(guī)范權(quán)力運行；注重嚴謹細致，提升審計質(zhì)量；抓好督促整改，確保審計實效”，今年的預算執(zhí)行審計從目標制定到審計實施全過程都重點關(guān)注了涉及財政安全、民生安全、國有資產(chǎn)與國有資源安全、績效審計等方面的問題，并在報告中如實、全面地進行了反映。報告體現(xiàn)出以下幾個顯著特點：

一是更加注重從總體上把握審計情況。今年的審計工作報告更加注重把握總體情況，做到實事求是，客觀分析評價，提升了審計報告的宏觀性、總體性和客觀性。報告分析了2007年財政經(jīng)濟運行情況，從財政收入、財政支出、財政管理三個方面肯定了省級財政運行管理取得的成績。同時從省級財稅管理審計、省級部門預算執(zhí)行審計、農(nóng)業(yè)專項資金審計、社會保障資金審計、教育資金審計、項目建設審計、效益審計、國有企業(yè)財務活動審計、下級政府財政預決算管理審計等九個方面反映了財政資金管理使用情況及存在的問題，特別是圍繞推進財政預算改革，全面反映了預算編制不完整、部門預算執(zhí)行不嚴格，滯留欠撥、擠占挪用專項資金等問題。

二是更加注重突出部門預算編制方面的問題。預算執(zhí)行審計的根本目標，是促進科學編制預算，嚴格執(zhí)行預算，增強預算的約束力。今年的審計工作報告花了大量篇幅重點反映預算編制、執(zhí)行中存在的問題。如報告中反映的編制部門預算時少報結(jié)余，編制支出預算時未達到省政府規(guī)定等問題反映出預算編制不完整、不合理；省級部門應繳未繳預算收入、滯撥、擠占挪用專項資金等問題，反映出預算執(zhí)行不嚴格。報告同時指出此類問題產(chǎn)生的原因有預計不準確及部門從謹慎原則出發(fā)對結(jié)轉(zhuǎn)預算留有余地，對此報告提出了“要切實加強對部門預算的審核，充分利用部門決算資料，將部門上一年的決算情況作為下一年度審核部門預算的基礎(chǔ)”的建議。

三是重點反映財政資金安全問題。如反映省級財稅管理審計、省級部門預算執(zhí)行審計情況時，共對17個部門、單位點了名，點名之多為歷年之最；在報告反映問題的第九部分，披露了萍鄉(xiāng)、九江、景德鎮(zhèn)、撫州、鷹潭、贛州6個設區(qū)市財政預決算級次管理審計中發(fā)現(xiàn)的問題，披露了部分省級行政主管部門未有效履行規(guī)定職責，擅自越權(quán)下文、默許下級定額上解行政事業(yè)收費省級分成收入，造成少繳省級分成收入；個別部門對所屬單位監(jiān)管不力，致使所屬單位脫離省級財政部門預算控制，將部分省級行政事業(yè)性收費繳入地方財政并獲取返還等涉及財政預決算級次管理的深層次問題。此外，對九江長江大橋公路橋管理局在大橋還本付息已結(jié)束的情況下，2004至2006年繼續(xù)以“還貸付息和超收分成”等名義分配巨額財政資金以及巨額財政資金體外循環(huán)等嚴重威脅財政資金安全的問題進行了重點披露。

四是重點反映民生資金安全問題。關(guān)注民生是審計工作貫徹落實黨和國家重要方針政策的具體體現(xiàn)。今年報告大量反映了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金、社會主義新農(nóng)村建設資金、社會保險基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、農(nóng)村文化建設資金、全省病險水庫除險加固工程等涉及人民群眾切身利益方面的問題。如對全省2006年度社會主義新農(nóng)村建設資金審計，在肯定了“2006年，新農(nóng)村建設試點工作已經(jīng)取得了顯著成效”的同時，也反映了存在擠占挪用新農(nóng)村建設資金、個別村干部弄虛作假侵吞新農(nóng)村建設資金的問題。報告同時反映審計機關(guān)已追回了被侵吞的建設資金，違紀人員已經(jīng)受到黨紀政紀處分，體現(xiàn)了審計監(jiān)督在切實維護人民群眾利益方面取得了較大進展。

五是重點反映國有資產(chǎn)與國有資源安全問題。在報告反映問題的第八部分披露了新余鋼鐵有限責任公司為了協(xié)調(diào)企業(yè)周邊關(guān)系，對外投資、合作的11戶企業(yè)存在國有資產(chǎn)流失、國有權(quán)益受損的情況。并針對此類問題在報告第三部分專門給出了建議：健全國有資產(chǎn)管理制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。要結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革，積極推進深化企業(yè)改革，進一步完善省屬企業(yè)對外投資、產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)濟擔保和委托理財運作等重大決策的規(guī)則和程序，促進決策科學化、民主化，健全風險防范管理體系。強化國有企業(yè)領(lǐng)導人員任中和離任審計制度，建立健全國有企業(yè)重大決策失誤追究制度，防止各種形式的國有資產(chǎn)流失。

六是重點反映績效審計問題。在報告反映問題的第七部分對48個縣2005、2006年農(nóng)村文化建設資金績效審計調(diào)查以及南昌鋼鐵有限責任公司2006年度能源利用效益審計進行了反映，披露了由于欠撥專項資金影響資金使用效益、活動支出結(jié)構(gòu)有待調(diào)整；新建項目投產(chǎn)后，由于試生產(chǎn)時間過長，產(chǎn)品質(zhì)量不能迅速達標等績效審計方面的問題。

今年的審計工作報告受到各方重視。省政府領(lǐng)導對審計查出的問題十分重視，多次作出批示，明確要求省級有關(guān)部門和地方對審計揭示的突出問題要引起高度重視，要求有關(guān)地區(qū)和部門要從大局出發(fā)，按照依法行政、執(zhí)政為民的要求，做好審計查出問題的整改工作，及時健全各項制度，堵塞各種漏洞，對違法違紀人員要追究責任，嚴肅處理，并限期報告整改結(jié)果，確保各項整改取得實效。

省人大財經(jīng)委于7月18日專門召開會議對《關(guān)于2007年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》進行了認真審議，并在《審議意見》中指出，審計工作報告客觀公正地反映了2007年度省級預算執(zhí)行情況，實事求是地指出了預算執(zhí)行中存在的不容忽視的問題，提出的意見建議積極可行。省審計廳在依法開展審計監(jiān)督工作中，認真履行職責，進一步強化審計監(jiān)督，在推進依法行政，維護財經(jīng)秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護群眾利益，促進廉政建設等方面發(fā)揮了重要作用，做了大量工作。

在7月31日的分組討論中，審計工作報告同樣受到人大常委們的高度評價。蔣如銘副主任認為省審計廳認真履行職責，強化審計監(jiān)督，做了大量工作。黃素英委員認為省審計廳盡職盡責，依法開展審計，敢于面對問題，在服務大局、維護財經(jīng)秩序、維護群眾利益、促進江西經(jīng)濟發(fā)展方面作了大量工作，發(fā)揮了重要作用。陳發(fā)芳委員認為省審計廳能夠認真履行職責，如實報告審計出的問題。省人大代表趙云龍認為，審計報告全面、具體、客觀、公正地反映了2007年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作情況，審計部門認真履行職責，依法開展審計，進一步加大了工作力度。報告共18頁，用12頁反映問題，對審計出來的問題做到了公開透明，不遮不掩。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，委員們提出了寶貴的意見建議。蔣如銘副主任希望省審計廳對查出的問題進一步督促整改，更好地維護財政秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護群眾利益、促進廉政建設。張桂生委員認為只有進一步加大力度，健全制度，加強監(jiān)管，嚴肅財政紀律，審計工作才能發(fā)揮出真正的作用。陳毓平委員認為應建立長效機制盡量用制度來約束，減少違規(guī)行為，審計部門要加強審計，杜絕違規(guī)資金的發(fā)生。姚燕平委員希望對違規(guī)資金要嚴肅認真查處，報告結(jié)果，以對人民負責，讓人大常委會滿意。陳發(fā)芳委員認為審計發(fā)現(xiàn)的問題種類較多，有的數(shù)額較大，已經(jīng)構(gòu)成了違紀。建議對違紀者要嚴肅追究責任，給與應有的紀律處分。省人大代表趙云龍建議有關(guān)部門對審計出來的問題逐條解決，對財經(jīng)委的審查意見逐條落到實處。

總體看，今年的審計工作報告是一個評價更客觀、概括性更強，揭露問題更深刻的報告；是一個重點突出，針對性強，信息量大，透明度高，思想內(nèi)涵更豐富的報告。無論是在反映問題的廣度上，還是在揭示問題的深度上都可以看出審計工作在不斷深化，審計工作質(zhì)量和水平在不斷提高。

（作者單位：江西省審計廳）