淺談我國農(nóng)民工現(xiàn)象的“代際轉(zhuǎn)移”和發(fā)展性貧困問題

一、引言

眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口隊(duì)伍龐大。按照戶籍統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口有9.4億，按現(xiàn)實(shí)的居住地統(tǒng)計(jì)，大概是7.5億。而農(nóng)民工則是這部分農(nóng)村人口中的特殊群體，也是我國在特殊歷史時期出現(xiàn)的一個特殊社會群體。農(nóng)業(yè)部部長孫政才說：2007年我國農(nóng)村外出就業(yè)勞動力達(dá)1.26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億，扣除重復(fù)計(jì)算部分，2007年農(nóng)民工達(dá)到2.26億人。這2.26億農(nóng)民工問題一直以來都是社會關(guān)注的一個焦點(diǎn)問題。而近些年，我國出現(xiàn)了農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型期，上世紀(jì)80年代外出打工的第一代農(nóng)民工由于各方面的原因陸續(xù)返鄉(xiāng)，新的第二代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工。對于“返”和“進(jìn)”交叉現(xiàn)象的產(chǎn)生有其獨(dú)有的原因，同時這一現(xiàn)象對我國農(nóng)民工的發(fā)展有著重要的影響。

二、我國農(nóng)民工的發(fā)展歷程

1978年十一屆三中全會后，農(nóng)村改革如火如荼地進(jìn)行。我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年大幅度增長，糧食和農(nóng)產(chǎn)品的供給問題得以解決。與此同時，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量出現(xiàn)，同時也刺激了農(nóng)村加工業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國歷史上最初的農(nóng)民工也應(yīng)運(yùn)而生。1992年鄧小平同志南巡講話，開發(fā)區(qū)的大力發(fā)展使得4000萬農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工。第一次真正意義上的“民工潮”出現(xiàn)了。90年代中后期，港澳臺制造業(yè)開始向廣東大規(guī)模轉(zhuǎn)移，廉價的勞動力、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和巨大的消費(fèi)潛力也使中國沿海地區(qū)成為國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)承接地，這些因素都促使了第二次“民工潮”的出現(xiàn)。自此開始進(jìn)城民工的數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定提高。

三、兩代農(nóng)民工的“返鄉(xiāng)”和“進(jìn)城”現(xiàn)象及其原因

1、2004年初，我國沿海地區(qū)包括廣東深圳、珠三角、長三角、環(huán)渤海灣地區(qū)開始出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，這些農(nóng)民工大多都是80年代的第一次“民工潮”中涌入沿海等大城市的勞動力，這種現(xiàn)象的造成一方面是農(nóng)民工自身的因素。首先，他們最初來到大城市打工的目的是希望掙了錢回家過更好的生活。如修建新房子、做點(diǎn)小生意等。其次，農(nóng)民工在城市所從事的工作強(qiáng)度大、危險性高、勞動時間長，但他們的收入與其工作不成正比，甚至還有很多單位拖欠工資。居住條件、生活條件的惡劣這也偏離了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的最初預(yù)期。再者，由于農(nóng)民工自身的素質(zhì)及其文化程度較低，很多的崗位開始實(shí)現(xiàn)機(jī)械自動化等專業(yè)操作后，農(nóng)民工的失業(yè)問題比較突出。最后，這些在第一次“民工潮”涌人城市的農(nóng)民工大多都上了一定的年齡，他們的勞動能力大大降低了，也有受到工傷等因素，不適合再繼續(xù)從事以前的工作了。

另一方面的原因是國家的政策因素。在農(nóng)業(yè)稅減免的基礎(chǔ)上，國家扶持農(nóng)業(yè)的新政策不斷出臺。今年各地又出臺了糧食補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策。這些對漂泊在外的農(nóng)民工具有很大吸引力。也可以預(yù)見，這種吸引力將會越來越大。

2、對我國的農(nóng)民工可以細(xì)分為兩代，第一代農(nóng)民工生于上世紀(jì)五六十年代，他們于上世紀(jì)80年代或90年代初進(jìn)入城市；第二代農(nóng)民工生于上世紀(jì)80年代，于上世紀(jì)90年代末或新世紀(jì)初進(jìn)入城市。隨著第一代農(nóng)民工的退出，推動工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)的第二代的農(nóng)民工悄然出現(xiàn)在城市舞臺上，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)多數(shù)是靠親戚和朋友介紹。在自身找到工作的前提下，他們通過各種關(guān)系，將本鄉(xiāng)本村的親朋好友介紹到自己就業(yè)的單位或其他單位工作，于是逐步形成了以血緣、地緣為紐帶的務(wù)工群體。具相關(guān)資料顯示，由民間自發(fā)組織外出務(wù)工的占63.1％，獨(dú)自外出的占33.5％。特別是在1.2億農(nóng)民工中，第二代子女占其中的6％－8％，已是相當(dāng)大數(shù)量的人群。從這我們可以看到，第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工在血緣上有著非常密切的聯(lián)系。

第一代農(nóng)民工的后代仍然繼續(xù)他們父輩道路的主要原因：其一，農(nóng)村的生活條件和環(huán)境刺激著年輕的一代非常向往大城市的摩登生活。其二，由于第一代農(nóng)民工的收入比較低，盡管他們自己省吃儉用，對孩子需要的教育花費(fèi)也不吝惜，但仍不能給孩子創(chuàng)造一個很好的學(xué)習(xí)條件和環(huán)境。同時很多的農(nóng)民工子弟學(xué)校由于管理、教學(xué)質(zhì)量等問題也不能解決農(nóng)民工子女的教育問題。這樣使得農(nóng)民工后代擺脫他們父輩的命運(yùn)變得很難，他們中的大多數(shù)成為了第二代農(nóng)民工。

四、農(nóng)民工現(xiàn)象的“代際轉(zhuǎn)移”和發(fā)展性貧困的問題

1、第一代農(nóng)民工由于勞動能力降低、知識技能不足、甚至工傷等因素返鄉(xiāng)。然而他們常年在城市工作生活，其基本的農(nóng)業(yè)勞動技能必然缺乏，返鄉(xiāng)后，他們的生活就會回到農(nóng)村生活的起點(diǎn)。大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工都帶著傷病的身體繼續(xù)從事著基礎(chǔ)的農(nóng)活，他們的生活并沒有因?yàn)槌鞘卸嗄甑拇蚬ざ玫礁纳?。而其子輩們繼續(xù)著他們的打工生涯。第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)和第二代農(nóng)民工進(jìn)城的交叉現(xiàn)象的產(chǎn)生使我們看了一個比較殘酷的現(xiàn)實(shí)：農(nóng)民工的身份和貧困似乎在進(jìn)行著“代際轉(zhuǎn)移”(農(nóng)民工現(xiàn)象、無業(yè)失業(yè)人員、低收入者等在內(nèi)的貧弱群體目前有定型化趨勢，并且代際傳播態(tài)勢明顯增強(qiáng))，低教育、低素質(zhì)也似乎在進(jìn)行著“世襲”，發(fā)展性貧困問題在農(nóng)民工中變得嚴(yán)重(發(fā)展性貧困是指由于貧困者自身的能力素質(zhì)不足以適應(yīng)社會發(fā)展的需要，或者由于各種因素導(dǎo)致其發(fā)展性技能無法利用而使其陷入貧困狀態(tài)的一種貧困形式)。

2、根據(jù)上述分析，“返”和“進(jìn)”交叉現(xiàn)象產(chǎn)生的最根本的原因就是農(nóng)民工受教育的程度較低。在我國農(nóng)村人口中，15歲以上的文盲與半文盲為15.3％，西部欠發(fā)達(dá)的地區(qū)超過了20％。農(nóng)村現(xiàn)有的就業(yè)人口中，大學(xué)以上文化程度的不到0.1％，初高中文化僅占4.5％，文盲和半文盲占22.25％。正是農(nóng)民受教育程度較低和知識貧乏的原因，導(dǎo)致他們接受新知識，利用新技術(shù)的能力低。這樣直接導(dǎo)致農(nóng)民工失業(yè)問題和其所從事的職業(yè)只能是低技術(shù)含量，高勞動力附加。例如煤礦開采、建筑施工、危險化學(xué)品生產(chǎn)等高危行業(yè)的從業(yè)人員中，農(nóng)民工占56％。全國3000多萬人的建筑施工隊(duì)伍中，約80％是農(nóng)民工。

其次造成這一現(xiàn)象的原因就是農(nóng)民工社會保險缺失、資金不足。對農(nóng)民工來說最重要的也就是工傷險、醫(yī)療險。由于工資收入較低，農(nóng)民工都不愿意用其收入的一部用于保險的支出。以農(nóng)民工的工傷為例：工傷是使農(nóng)民工甚至其家庭陷入危機(jī)的最可怕的“地雷”。當(dāng)災(zāi)難降臨，原本是家里“頂梁柱”的他們一下子變成沒有勞動能力而且還需要照顧的對象，這個家庭收入的主要來源就被切斷。而且農(nóng)民工工傷者獲得的醫(yī)療費(fèi)和工傷補(bǔ)償普遍偏低，他們就面臨醫(yī)療費(fèi)、生活費(fèi)毫無著落的困境。那么在如此困難的家庭中，對孩子的教育費(fèi)自然而然就會減少，原本可以讀職高、大專和大學(xué)的夢想也就破滅，進(jìn)城打工也就成為他們孩子的首選目標(biāo)。

五、阻斷農(nóng)民工現(xiàn)象的“代際轉(zhuǎn)移”和破解發(fā)展性貧困的對策

(一)根本措施：教育與培訓(xùn)

我們發(fā)現(xiàn)在第二代農(nóng)民工身上有著與其父輩不同的特點(diǎn)，他們進(jìn)城打工的動機(jī)除了賺錢，還希望拓寬視野、學(xué)習(xí)技能、獲得知識并且改變其命運(yùn)。只是他們?yōu)榱藵M足自己的生存需求而無法顧及教育需求。

職業(yè)教育和培訓(xùn)是解決農(nóng)民工受教育問題的主要途徑和手段，包括上崗培訓(xùn)、知識培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等的比重應(yīng)該逐漸增加。在教育資源上，可以整合義務(wù)教育、成人教育、社區(qū)教育和職業(yè)教育的機(jī)制和成本資源，創(chuàng)辦各種形式的民工學(xué)校，并把民工學(xué)校納入政府管理。中國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工過億，因此光靠政府的努力還只能是杯水車薪。企業(yè)和用人單位也可以考慮拿出部分資金作為培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，磨刀不誤砍柴功，這樣對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展也是有利處的。同時也可以讓具有一定學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的民工通過半工半讀的形式完成義務(wù)教育階段的補(bǔ)償和專業(yè)技術(shù)職能培訓(xùn)。

對農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)問題上我們應(yīng)該樹立一個現(xiàn)實(shí)而有遠(yuǎn)見的觀念，站在國家發(fā)展建設(shè)和提高整體國民素質(zhì)的高度看問題。比如法國，他們的觀念就是：這些外來人口只有經(jīng)過教育才能讓他們?nèi)谌肷鐣?。如果不讓他們受教育，以后國家就很難管，他們失業(yè)怎么辦?犯罪怎么辦?因此這不是他們本人的問題，而是社會的問題。

(二)解壓器：社會保障

未來生活缺乏保障是農(nóng)民工現(xiàn)象“代際轉(zhuǎn)移”和出現(xiàn)發(fā)展性貧困的重要表現(xiàn)，對農(nóng)民工來說主要是缺乏基本的社會保險。其中最重要的社會保險就是：工傷險和醫(yī)療險。農(nóng)民工受工傷或者患病尤其是大病不僅使農(nóng)民工造成身體傷害，而且會失去工作，從而失去經(jīng)濟(jì)來源，陷于貧困。這樣也直接影響其家庭、子女的發(fā)展，使得這個家庭出現(xiàn)返貧的跡象。因此，這兩個險種可以為農(nóng)民工的工作以及生活提供保障，也減少了農(nóng)民工在工作中由于各種不確定因素如災(zāi)難、疾病等導(dǎo)致的貧困和無助。

農(nóng)民工由于流動性大，妥善解決農(nóng)民工社會保險的異地轉(zhuǎn)移問題也至關(guān)重要。農(nóng)民工由于年老、殘疾等各種因素返鄉(xiāng)后，可以將其社會保險關(guān)系和個人賬戶轉(zhuǎn)移到其農(nóng)村住所地的縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社會保險機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受社會保險待遇。

(作者單位：重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)