發(fā)展概念的演進與發(fā)展的度量指標

發(fā)展始終是人類社會永恒的主題，對發(fā)展概念的研究歷史較短，經(jīng)歷了發(fā)展就是經(jīng)濟增長，到認識到社會問題在發(fā)展中的重要性，再到環(huán)境與發(fā)展的相輔相成，最后到可持續(xù)發(fā)展概念的提出。發(fā)展水平度量指標也經(jīng)歷了不斷演進的過程，從GNP是度量發(fā)展的惟一尺度和指標，到對社會指標體系的重視以及對GNP進行調(diào)整并提出經(jīng)濟凈福利指標，最后到可持續(xù)發(fā)展指標體系的構(gòu)建。

一、發(fā)展與經(jīng)濟增長

20世紀中葉，發(fā)展作為一個理論問題開始引起國際機構(gòu)和研究學者的關注。當時，許多剛剛獲得獨立的國家，為了鞏固政權和提高人民生活水平，都在努力發(fā)展本國經(jīng)濟，試圖擺脫貧困并在經(jīng)濟上縮小與發(fā)達國家的差距。他們認為，發(fā)展就是按照資本主義工業(yè)化或社會主義工業(yè)化的模式，逐步走過經(jīng)濟增長的各個階段。那時，發(fā)展被認為僅僅是經(jīng)濟范疇內(nèi)的一個議題，發(fā)展就是經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展就是經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長問題涵蓋了發(fā)展的全部內(nèi)容。在這一時期，追求經(jīng)濟增長自然成了發(fā)展政策的首要甚至惟一的目標。

1953年，聯(lián)合國公布了國民經(jīng)濟核算體系，這一國民經(jīng)濟核算體系中反映經(jīng)濟增長的主要綜合指標是國民生產(chǎn)總值GNP。當時，蘇聯(lián)、東歐等社會主義國家采用的國民經(jīng)濟核算體系，是物質(zhì)產(chǎn)品平衡體系，其度量經(jīng)濟增長的指標為社會總產(chǎn)值和國民收入。雖然這兩個指標在統(tǒng)計方法上有所不同，但同為度量國民經(jīng)濟在—段時間內(nèi)相對變動的綜合指標。既然發(fā)展就是經(jīng)濟增長，所以度量經(jīng)濟增長的指標，如廣義上的國民收入指標(最具代表性的就是GNP)，就自然成為度量發(fā)展的惟一指標。

二、發(fā)展與社會及環(huán)境

進入20世紀60年代，一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗顯示，經(jīng)濟增長并不一定能帶來發(fā)展，單純地追求經(jīng)濟增長并沒有使這些國家的貧困、失業(yè)和分配不公等問題得到解決。一些發(fā)展中國家在取得較高的經(jīng)濟增長速度的同時，并沒有取得社會的普遍進步，反而出現(xiàn)了“有增長無發(fā)展”的現(xiàn)象。發(fā)展中國家單純追求經(jīng)濟增長模式的失敗以及西方工業(yè)化發(fā)達國家出現(xiàn)的一系列的社會經(jīng)濟危機都促使人們對發(fā)展概念進行認真的思考。這種背景下，強調(diào)社會因素的作用，便成為發(fā)展這一概念在70年代的重要的特征。人們越來越清楚地認識地，單純的經(jīng)濟增長并不一定必然導致社會的進步，貧困、就業(yè)、住房、教育等問題都在發(fā)展的過程中起到舉足輕重的作用。因此，在70年代，發(fā)展的概念已不僅僅只是經(jīng)濟發(fā)展，還包括社會的發(fā)展。

由于發(fā)展不再只是經(jīng)濟的增長，以國民收入或人均國民收人作為度量發(fā)展的惟一指標遭到批評。為了彌補用國民收入指標作為度量發(fā)展的惟一指標的缺陷，更好地對發(fā)展水平進行度量，人們設法開始構(gòu)造新的度量指標。一是提出放棄在國民經(jīng)濟計量指標范圍內(nèi)尋找度量發(fā)展的尺度，即不再用單一的貨幣化指標來度量發(fā)展，而是建立一個社會指標體系來度量發(fā)展的水平。社會指標體系運動始于美國，標志是1966年鮑爾編著的《社會指標》一書的發(fā)行。1978年，聯(lián)合國發(fā)布了第—個關于社會指標的準則，準則集中地闡述了度量生活水平和影響生活水平的各種經(jīng)濟、社會因素方面的社會指標的概念。社會指標體系的一個顯著特點就是以人類生活條件和生活狀況為中心，但各部分指標之間相互關系比較松散，缺乏內(nèi)在的聯(lián)系，因此，并沒有成為—個完全令人滿意的度量發(fā)展水平的方法。二是設法對原有的國民收入指標(如國民生產(chǎn)總值)進行調(diào)整，增加國民生產(chǎn)總值作為度量發(fā)展指標所包含的信息量，克服以上缺陷。經(jīng)濟凈福利(NEW)和綠色國民生產(chǎn)總值就是在這一指導思想下構(gòu)造出來的以期能反映發(fā)展水平的新的經(jīng)濟計量學指標。經(jīng)濟凈福利一個經(jīng)調(diào)整過的經(jīng)濟計量指標，即在GNP的基礎上加上閑暇時間、市場外的活動和公共服務設施，減去環(huán)境保護開支及環(huán)境污染和生態(tài)破壞帶來的損失。對于不存在市場價格的項目采用一些估算方法加以統(tǒng)計，如機會成本法和市場價格法等。但由于以上估算方法無法涵蓋許多難以貨幣化的項目，再加上從把握社會狀況的角度看，難以進行詳細的評價，所以，用經(jīng)濟凈福利來度量發(fā)展的水平并沒有取得令人很滿意的結(jié)果。

為了便于發(fā)展問題的國際比較，一些用以度量發(fā)展水平的綜合性指數(shù)開始出現(xiàn)，最具代表性的就是由美國海外開發(fā)署在20世紀70年代中期提出物質(zhì)生活指數(shù)(PQLI，Physical Quality 0fLife Index)和由聯(lián)合國開發(fā)計劃署在1990年發(fā)布的《人類發(fā)展報告》中首次提出的人類發(fā)展指數(shù)或叫人文發(fā)展指數(shù)(HDI，HumanDevelopmentIndex)。物質(zhì)生活指數(shù)由3項指標構(gòu)成，即成人識字率指數(shù)、嬰兒死亡率指數(shù)和人口預期平均壽命指數(shù)。構(gòu)造該綜合指數(shù)的主要目的是為了彌補僅用國民生產(chǎn)總值作為度量發(fā)展水平的不足。但是，由于含指標太少而沒有涵蓋發(fā)展及生活質(zhì)量的諸多方面，因此遭到異議。人類發(fā)展指數(shù)度量人類發(fā)展的3個要素是人的健康長壽、獲得知識的機會和過像樣生活所需的物質(zhì)條件，人類發(fā)展指數(shù)的核心是描述人類的生活質(zhì)量，表征這3個要素的具體指標是人均預期壽命、成人識字率和按購買力平價調(diào)整的人均國民生產(chǎn)總值。

三、可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展指標體系

進入20世紀80年代，人們對環(huán)境與發(fā)展關系有了越來越清晰的認識，人類開始認識到不能孤立地討論環(huán)境問題，而應該從更廣泛的角度去探討環(huán)境與發(fā)展的關系，尋求人類社會新的發(fā)展道路與模式。

1980年，國際自然資源保護聯(lián)合會和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同發(fā)表了《世界保護戰(zhàn)略：為了可持續(xù)發(fā)展的生存資源的保護》一書，第一次將可持續(xù)發(fā)展作為一個科學概念加以明確提出。1987年，以挪威首相布倫特蘭夫人為主席的世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)布了題為《我們共同的未來》的報告，該報告首次提出了一個廣泛傳播的關于可持續(xù)發(fā)展概念的定義：“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。作為20世紀末出現(xiàn)的新概念，可持續(xù)發(fā)展已被世界各國政府、國際組織、學術團體和公眾所普遍接受，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也成為世界上許多國家發(fā)展戰(zhàn)略中重要組成部分。無論現(xiàn)有的經(jīng)濟指標、社會指標還是環(huán)境指標都無法單獨對可持續(xù)發(fā)展這一概念加以度量，因此如何度量可持續(xù)發(fā)展水平，引起世界各國、國際組織和研究者的關注。正如在《21世紀議程》中闡述的那樣：“國民生產(chǎn)總值或個別資源或污染源的計算單位與常見指標已不能充分說明可持續(xù)能力。目前，用來評價不同的部門性的環(huán)境、人口、社會和發(fā)展參數(shù)之間的相互作用的方法尚未充分制定或應用。必須制訂出可持續(xù)發(fā)展指標，以便為各級決策者提供堅的基礎，并促進環(huán)境與發(fā)展體系一體化并可自我調(diào)節(jié)的可持續(xù)能力”。

加拿大首先提出，后由經(jīng)合組織(OECD)和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)共同完善形成了構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展指標體系的組織框架：壓力(Pressure)－狀態(tài)(State)－響應(Response)概念模型(PSR)，在PSR概念模型的基礎上，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(CSD)加以擴充，形成了驅(qū)使力，(Drivingforce)－狀態(tài)(Stare)－響應(Response)概念模型(DSR)。1996年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(CSD)提出了在經(jīng)濟、社會、環(huán)境和機構(gòu)4大系統(tǒng)框架下應用DSR概念模型框架，同時結(jié)合《21世紀議程》各章節(jié)內(nèi)容構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展指標體系的思路，并提出了一個具有142個指標的具有廣泛適用性的可持續(xù)發(fā)展指標體系，并說明各國在此基礎上可根據(jù)本國的具體情況建立適合本國的可持續(xù)發(fā)展指標體系。

英國是世界上較早提出本國可持續(xù)發(fā)展指標體系的國家之一。1996年，英國推出了英國國家可持續(xù)發(fā)展指標體系，該指標體系根據(jù)英國可持續(xù)發(fā)展4個主要目標：①必須保持經(jīng)濟的健康發(fā)展，以促進生活質(zhì)量的提高，同時保護人類的健康和環(huán)境；②不可再生資源應被最優(yōu)化利用；③可再生資源應被可持續(xù)地利用；④由于經(jīng)濟活動對環(huán)境承載能力所造成的損害以及對人群健康及生物多樣性造成的危害最小化，進一步分層劃分出若干個重要問題(Issues)，如在第一大目標內(nèi)劃分出：經(jīng)濟、交通運輸、閑暇與旅游和對外貿(mào)易4個關鍵問題，對于每個關鍵問題選擇度量它的關鍵指標(Keyindicators)，如經(jīng)濟問題選取了GNP、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、GNP的支出構(gòu)成和個人儲蓄、消費者支出、通貨膨脹、就業(yè)率、政府的貸款與債務、治理污染的支出、嬰兒死亡率和人均預棄壽命10個指標，指標體系共設置了118個指標。2004年，英國政府對國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進行了完善，新的、主題為“保障未來”的國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出要在20世紀90年代中期提出戰(zhàn)略的基礎上，更側(cè)重于立足國際和社會角度的、全新的、重視環(huán)境承載力的五項原則：在環(huán)境承載力內(nèi)生活，確保社會強大、健康、公平，實現(xiàn)可持續(xù)性經(jīng)濟，推進良好的政務管理，利用安全可靠的科技成果。新戰(zhàn)略確認了4個方面的重點：可持續(xù)消費與生產(chǎn)、氣候變化和能源、自然資源及提升環(huán)境質(zhì)量，建立可持續(xù)的社會和更加公平的世界。2005年英國政府正式發(fā)布了相對于1996年公布的指標體系指標數(shù)大為縮減的新的國際可持續(xù)發(fā)展指標體系，僅有68個指標。

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會也認識到自己提出的可持續(xù)發(fā)展指標體系指標數(shù)目過于龐大的缺陷，提出應該構(gòu)建高度整合的可持續(xù)發(fā)展指標，重要性表現(xiàn)在以下三點：(1)探究各變量之間的相互關系，這種相互關系處于可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)聯(lián)系的中心；(2)集中了信息的收集和分析，便于決策者使用；(3)可作為早期預警系統(tǒng)的基礎。在此認識的基礎上，環(huán)境問題科學委員會SCOPE和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署UNEP合作，提出了一個高度合并的可持續(xù)發(fā)展指標體系。目前國際上存在著不同的組織可持續(xù)發(fā)展指標體系的概念模型框架，包括PSR(或DSR)模型、以目標為基礎的模型、問題和成分模型和整合模型。應該說，國際上對于可持續(xù)發(fā)展指標體系的研究經(jīng)歷了一個認識逐步深入的過程。

四、中國可持續(xù)發(fā)展指標體系

我國學者在可持續(xù)發(fā)展指標體系構(gòu)建方面也開展了許多工作?！爸袊沙掷m(xù)發(fā)展指標體系”課題組在上個世紀末提出的中國可持續(xù)發(fā)展指標體系將中國可持續(xù)發(fā)展指標分為經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境及科技六大部分，該課題研究提出了應區(qū)分描述性與評價性可持續(xù)發(fā)展指標的思路，并提出196個描述性指標。中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究組提出了將中國可持續(xù)發(fā)展指標體系分為包括生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)和智力支持系統(tǒng)5大系統(tǒng)的指標組織概念框架，并在系統(tǒng)層下進一步劃分出狀態(tài)層、變量層和要素層，該指標體系變量層包括45個指數(shù)，要素層包括219個指標，研究組應用該可持續(xù)發(fā)展指標體系對中國各省市可持續(xù)發(fā)展進行了較全面的系統(tǒng)評價，具有較大的影響。

五、結(jié)語

可持續(xù)發(fā)展概念的產(chǎn)生是人類社會近幾十年來對發(fā)展概念認識不斷深入的結(jié)果。從發(fā)展僅僅是經(jīng)濟的增長，到發(fā)展是經(jīng)濟和社會循序漸近的變革，以解決當代人就業(yè)、貧困、社會分配和生活環(huán)境質(zhì)量等問題，最后到發(fā)展不僅涉及到經(jīng)濟與社會系統(tǒng)，而且還應考慮環(huán)境在發(fā)展中的作用，考慮后代人發(fā)展的需求，考慮到發(fā)展的可持續(xù)性?？沙掷m(xù)發(fā)展這—個人類嶄新的發(fā)展模式的提出標志著人類社會對于發(fā)展這一概念的認識E的演進與成熟?？沙掷m(xù)發(fā)展指標的研究是—個需要經(jīng)濟學、社會學、環(huán)境科學、資源科學、統(tǒng)計學等多學科研究人員在各自領域內(nèi)深入開展表征人類社會可持續(xù)發(fā)展進程中所面臨的各個關鍵問題的創(chuàng)新型指標以及進行科學的指標整合的—個嶄新課題。

(作者單位：福建師范大學)