資源枯竭型城市再就業(yè)途徑的選擇

資源枯竭型城市界定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是：按照現(xiàn)有開采速度和技術(shù)水平，現(xiàn)有資源儲(chǔ)量可開采時(shí)間不超過設(shè)計(jì)年限的1/4，資源年產(chǎn)量已經(jīng)下降到開采高峰年份的80％以下，這兩個(gè)條件同時(shí)具備的資源型城市可歸為資源枯竭型城市。根據(jù)資源枯竭型城市界定標(biāo)準(zhǔn)，遼寧省的撫順市、本溪市和阜新市為典型的資源型枯竭型城市，盤錦市則處于資源枯竭型城市的邊緣，而北票市和南票區(qū)因城市較小或作為更大城市的衛(wèi)星城則被稱為資源枯竭型城鎮(zhèn)。實(shí)現(xiàn)資源枯竭型企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)問題，是社會(huì)穩(wěn)定的前提，是實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要保障，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的有力支持。

一、資源枯竭型城市就業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2005年10月底，全省勞動(dòng)適齡人口(指16歲及以上人口)3560萬人，占總?cè)丝诘?4.36％。全省就業(yè)率(就業(yè)人口與16歲及以上人口之比)為62.69％，失業(yè)率(失業(yè)人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口之比，就業(yè)人口與失業(yè)人口之和為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口)6.94％，勞動(dòng)力參與率(經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口與16歲及以上人口之比)67.37％。城鎮(zhèn)人口的就業(yè)率53.66％，失業(yè)率10.89％，勞動(dòng)力參與率60.22％。由于勞動(dòng)年齡人口增幅較大，社會(huì)所能提供的就業(yè)崗位有限，使得就業(yè)率有所下降，由2000年的65.64％下降到2005年的62.69％，下降2.95個(gè)百分點(diǎn)。至2007年末，全省勞動(dòng)適齡人口為3046萬人，占總?cè)丝诘?1％，城鎮(zhèn)就業(yè)人口為1284.1萬人，與2005年相比，就業(yè)人數(shù)增加了132.3萬人，就業(yè)率提高了3.74個(gè)百分點(diǎn)。同期城鎮(zhèn)失業(yè)人口比2005年減少了81萬人，失業(yè)率下降了6.66個(gè)百分點(diǎn)。隨著老工業(yè)基地的振興，遼寧就業(yè)總體狀況呈現(xiàn)出好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但就業(yè)壓力仍然較大，一些資源枯竭型城市的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

二、資源枯竭型城市再就業(yè)瓶頸

(一)失業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)不高

資源枯竭型城市國有企業(yè)的失業(yè)人員是一種特殊的群體，他們中許多人長期從事資源開采工作，知識(shí)水平低，技能單一，年齡偏大，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的能力比較差。由于大多數(shù)礦工從事的是重體力、粗放式的勞動(dòng)，對(duì)技能要求不高，加之許多礦工前身就是農(nóng)民，因此知識(shí)水平低、技能單一是這一群體的典型特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，撫順礦務(wù)局失業(yè)人員中，年齡在45歲以上的占總數(shù)的40％，初中以下文化程度的將近總數(shù)的80％，大專以上學(xué)歷的不到4％。雖然這只是撫順礦務(wù)局失業(yè)人員的情況，但從中可見資源枯竭型國有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)的難度。而且，由于資源枯竭型國有企業(yè)職工長期以來習(xí)慣了國有企業(yè)的運(yùn)營機(jī)制和勞動(dòng)管理制度，部分人員思想觀念轉(zhuǎn)變比較緩慢，現(xiàn)在一下子被推向勞動(dòng)力市場(chǎng)，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)茫然無措，短時(shí)間內(nèi)很難適應(yīng)，這使得資源枯竭型國有企業(yè)的失業(yè)人員再就業(yè)問題難上加難。

(二)再就業(yè)培訓(xùn)不夠

再就業(yè)培訓(xùn)是擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)資源枯竭型城市國有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)的重要環(huán)節(jié)，再就業(yè)培訓(xùn)不完善，嚴(yán)重削弱了其再就業(yè)的能力。盡管政府和社會(huì)都十分重視資源枯竭型國有企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)工作，但由于中國的再就業(yè)培訓(xùn)工作起步時(shí)間較晚，探索時(shí)間不長，因此，再就業(yè)培訓(xùn)工作中，存在職工觀念轉(zhuǎn)變難，法律保障不足；再就業(yè)培訓(xùn)存在盲目性，培訓(xùn)效率低的問題。

(三)再就業(yè)資金投入不足

實(shí)施再就業(yè)工程，組建各類再就業(yè)服務(wù)中心，需要大量資金投入，需要國家采取一系列的扶持政策。中共中央、國務(wù)院在頒布的《關(guān)心切實(shí)做好國有企業(yè)下崗人員基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》中提出，再就業(yè)服務(wù)中心用于保障失業(yè)人員基本生活和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的資金來源采取“三三制”的辦法解決，財(cái)政預(yù)算安排1/3，企業(yè)負(fù)擔(dān)1/3，社會(huì)籌措(包括從企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑)1/3，具體比例由各地根據(jù)具體情況確定。然而，由于國有企業(yè)隨著資源的衰竭，經(jīng)濟(jì)效益低下，虧損嚴(yán)重，企業(yè)負(fù)擔(dān)的1/3難以保證到位。社會(huì)籌措(包括從企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑)部分也因社會(huì)保障制度改革滯后、覆蓋面窄和繳納水平低而數(shù)額有限。因此，再就業(yè)資金主要來源于部分失業(yè)保險(xiǎn)金和少量財(cái)政撥款，這與再就業(yè)工程對(duì)資金的客觀需求相比差距甚遠(yuǎn)。

(四)再就業(yè)的優(yōu)惠政策不能完全落實(shí)到位

為支持資源枯竭型城市國有企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)，國家和地區(qū)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，受到了企業(yè)和失業(yè)人員的普遍歡迎。但是，據(jù)調(diào)查，在實(shí)際運(yùn)行中有的政策未能完全落實(shí)到位，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，無法調(diào)動(dòng)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的積極性。例如：國家規(guī)定，對(duì)自謀職業(yè)的資源枯竭型國有企業(yè)失業(yè)人員，應(yīng)給予最優(yōu)惠的條件。而在實(shí)際中，工商、稅務(wù)、公安、衛(wèi)生和城管等各部門都要收取名目繁多的費(fèi)用，加大了其創(chuàng)業(yè)的難度和壓力。再例如：國家政策規(guī)定，雙職工在同一企業(yè)不得安排雙方同時(shí)下崗、夫妻雙方同時(shí)下崗的，要優(yōu)先安排一方上崗的政策規(guī)定在落實(shí)中就存在不少困難?，F(xiàn)實(shí)中，資源枯竭型國有企業(yè)的職工夫妻二人、三代同礦而同時(shí)下崗現(xiàn)象并不少見。還有部分管理部門落實(shí)有關(guān)分流安置失業(yè)人員的優(yōu)惠政策不到位，也有個(gè)別資源枯竭型國有企業(yè)，享受了安置失業(yè)和失業(yè)人員的有關(guān)優(yōu)惠政策后，不按規(guī)定安置。

(五)勞動(dòng)力市場(chǎng)滯后

我國勞動(dòng)力市場(chǎng)在發(fā)展中仍然存在一些問題，給資源枯竭型國有企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)帶來了許多不便。第一，勞動(dòng)力在流動(dòng)過程中，仍面臨著部門壁壘和地區(qū)壁壘，并沒有為資源枯竭型國有企業(yè)失業(yè)人員的跨地區(qū)求職提供戶籍等方面的優(yōu)惠。第二，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不靈，既缺乏適應(yīng)市場(chǎng)需求的勞動(dòng)力資源，又缺乏用工信息，更沒有為資源枯竭型國有企業(yè)失業(yè)人員提供專門的信息和專門的服務(wù)。第三，勞動(dòng)力市場(chǎng)體制不健全、功能少、不統(tǒng)一、覆蓋面窄、社會(huì)化程度低。第四，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育與其他市場(chǎng)發(fā)育不匹配。這些問題的存在，不僅制約著勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育和發(fā)展，而且嚴(yán)重影響資源枯竭型國有企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)。

三、資源枯竭型城市再就業(yè)途徑

(一)完善再就業(yè)培訓(xùn)

資源枯竭型城市國有企業(yè)在解決失業(yè)人員問題時(shí)，普遍存在著一個(gè)突出的問題是“重安置，輕培訓(xùn)”。據(jù)調(diào)查，一些資源枯竭型城市國有企業(yè)在處理失業(yè)人員問題時(shí)，經(jīng)常用買斷工齡或在企業(yè)內(nèi)部挖掘崗位安置的辦法。古人云：“授人以魚，不如授人以漁”。只有本著就業(yè)依托培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的原則，把再就業(yè)培訓(xùn)作為擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)的重要環(huán)節(jié)，幫助失業(yè)人員掌握轉(zhuǎn)崗和重新就業(yè)的本領(lǐng)，才能使資源枯竭型城市國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)順利退出。針對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)存在的問題，第一，強(qiáng)化法律的約束與保障作用。第二，重視對(duì)資源枯竭型城市國有企業(yè)失業(yè)人員開展咨詢與指導(dǎo)工作。第三，根據(jù)失業(yè)人員的特點(diǎn)來實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)。

(二)籌集再就業(yè)資金

解決好資源枯竭型國有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)資金問題，是保障其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的前提，是解決問題的關(guān)鍵所在。再就業(yè)資金存在著來源不足、籌措渠道不暢等諸多問題，影響著資源枯竭型城市國有企業(yè)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。因此再就業(yè)資金的籌措應(yīng)廣開思路，實(shí)現(xiàn)多方籌集，開辟更廣泛的途徑?？梢钥紤]和值得研究的渠道包括：中央和地方各級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算，每年撥出專項(xiàng)資金；失業(yè)保險(xiǎn)金中提高用于再就業(yè)方面的比例；關(guān)閉破產(chǎn)的資源枯竭型國有企業(yè)在資產(chǎn)變現(xiàn)中提出一定比例；城市各類增容費(fèi)中按一定比例劃撥部分資金；高消費(fèi)行業(yè)征收部分費(fèi)用；社會(huì)捐助資金；國際捐助資金；世界銀行無息貸款等。

(三)拓展再就業(yè)渠道

為了促進(jìn)資源枯竭型城市國有企業(yè)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，應(yīng)廣開思路，拓展再就業(yè)渠道。一般而言，第一、三產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)要求低、投資少、勞動(dòng)密集等特點(diǎn)，符合資源枯竭型城市國有企業(yè)失業(yè)人員年齡偏大、技能單一、知識(shí)水平低的情況，可以為其開辟廣闊的就業(yè)空間。企業(yè)和地方政府應(yīng)積極開拓第一、三產(chǎn)業(yè)安置失業(yè)人員。對(duì)于依托于城市的資源枯竭型國有企業(yè)，應(yīng)注意第三產(chǎn)業(yè)中的社區(qū)服務(wù)業(yè)是安置失業(yè)人員的主要領(lǐng)域，尤其是與居民生活直接相關(guān)的商業(yè)、飲食、托幼、修理、搬運(yùn)、家政等服務(wù)業(yè)，吸納失業(yè)人員就業(yè)的能力很大。對(duì)于許多資源枯竭型城市，還應(yīng)重點(diǎn)考慮失業(yè)人員異地就業(yè)。為鼓勵(lì)異地就業(yè)，兩地政府可以相互協(xié)調(diào)，提供一些更開放、務(wù)實(shí)的政策，放松限制，在戶籍方面提供方便，還可以由地方政府勞動(dòng)部門組織專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)勞動(dòng)力對(duì)外輸出，為國有企業(yè)失業(yè)人員提供異地就業(yè)信息，幫助牽線搭橋。

(四)落實(shí)優(yōu)惠政策

由于資源枯竭型城市國有企業(yè)失業(yè)人員具有特殊性，國有企業(yè)及其城市不僅要落實(shí)好國家相關(guān)政策，而且還應(yīng)考慮如何使這些政策適用于這一特殊群體，并結(jié)合本地實(shí)際，再出臺(tái)一些有關(guān)國有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)方面的優(yōu)惠政策。第一，稅收政策。鼓勵(lì)企業(yè)雇傭資源枯竭型城市國有企業(yè)失業(yè)人員，并在稅收方面給予優(yōu)惠。除了對(duì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)給予所得稅的優(yōu)惠以外，如企業(yè)招用國有企業(yè)失業(yè)人員達(dá)到本單位從業(yè)人員總數(shù)的一定比例，同時(shí)為就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按簽訂勞動(dòng)合同期限免征營業(yè)稅等。第二，財(cái)政政策。對(duì)于國有企業(yè)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，財(cái)政部門可以考慮給予一定的財(cái)政支持。第三，戶籍相關(guān)政策。對(duì)于資源枯竭型國有企業(yè)失業(yè)人員到異地尋找工作的，有關(guān)城市戶籍管理部門要提供專門的優(yōu)惠。對(duì)于其遷移所帶來的子女就業(yè)、入學(xué)和戶口安排問題，應(yīng)盡量提供方便。

(五)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)

針對(duì)資源枯竭型城市國有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)中存在的困難，勞動(dòng)力市場(chǎng)管理部門應(yīng)考慮提供一些專門的服務(wù)和措施。第一，拓展服務(wù)功能。針對(duì)國有企業(yè)失業(yè)人員的特殊情況，在勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)中要拓展一些服務(wù)功能，增加服務(wù)內(nèi)容。例如開展勞動(dòng)能力測(cè)試等服務(wù)內(nèi)容，積極舉辦各種勞務(wù)洽談活動(dòng)，為企業(yè)失業(yè)人員開設(shè)專門的服務(wù)窗口，提供專項(xiàng)服務(wù)，并實(shí)行免費(fèi)或價(jià)格優(yōu)惠等。第二，強(qiáng)化信息收集和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為了能夠?yàn)閲衅髽I(yè)失業(yè)人員提供更多的有效用工信息，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，勞動(dòng)力市場(chǎng)管理部門在用工信息的搜集、傳遞和發(fā)布環(huán)節(jié)需要做大量工作。建立專門的網(wǎng)頁，需求和供給信息全部上報(bào)到信息中心，提供免費(fèi)的、專門的信息公布服務(wù)。

(作者單位：大連民族學(xué)院)