基于創(chuàng)新的區(qū)域性中心城市建設研究

一、區(qū)域性中心城市的內涵

區(qū)域經(jīng)濟學理論認為，所謂區(qū)域性中心城市，是指經(jīng)濟區(qū)域中的經(jīng)濟發(fā)達、功能完善、能夠滲透和帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟組織和行政社會組織的統(tǒng)一體。一般來看，作為區(qū)域性中心城市必須具備以下條件：

(一)產(chǎn)業(yè)在空間高度集中

區(qū)域性中心城市首先是一個經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)。產(chǎn)業(yè)在空間的不斷集中，為中心城市的形成奠定了必要的物質技術基礎。產(chǎn)業(yè)的集中一方面有利于開展專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率，同時通過企業(yè)的集中和分工，能夠降低成本，進一步擴展市場。在一定限度內，產(chǎn)業(yè)集中度越高，規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟獲利越大，經(jīng)濟實力越強，專業(yè)化分工和協(xié)作程度越深，由此形成良性循環(huán)，使得中心城市的集聚效益明顯高于其他城市。

(二)市場的形成與擴大

參看國內外區(qū)域性中心城市的形成歷程，無不與市場的形成和擴大密切相關。中心城市的形成和發(fā)展依賴于產(chǎn)品、人員和技術的流通，依賴于貿易的發(fā)展。國外學者普遍認為大工業(yè)在空間的集中與內外貿易的發(fā)達是中心城市形成的兩個基本條件，工業(yè)是它的中樞和心臟，商業(yè)則是它運動的起點和終點。

(三)大規(guī)模的城市化過程

中心城市的發(fā)展，要求有大量的勞動人口來支撐城市龐大的運作體系，要求有一個快速的城市化過程。一方面要有大量農(nóng)村人口涌入城市，為城市提供基本勞動力，同時也要求有高質量的人才輸入，增強城市的發(fā)展質量。特別是隨著技術、管理人才的輸入，不僅能為城市提供勞動力資源和智力資源，同時還可以為城市發(fā)展帶來更多與其他地區(qū)交流與合作的能力。

(四)城市之間要有明確分工

由于每個城市的形成發(fā)展條件都各不相同，各個城市都有各自的特征和具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門。城市中產(chǎn)業(yè)的分工體現(xiàn)了城市間的分工。在此基礎上，形成不同規(guī)模的專業(yè)化、綜合性、多功能的各類大中小城市，并在一定地域內形成了城鎮(zhèn)體系。中心城市必然是承擔了區(qū)域內輻射能力強、影響范圍廣的產(chǎn)業(yè)部門，才能成為城鎮(zhèn)體系的核心。

(五)擁有良好的自然和社會條件

良好的自然環(huán)境和自然條件，包括大面積平整的土地、適宜的氣候、豐富的資源等，是區(qū)域性中心城市發(fā)展的基礎，便于城市空間擴張和經(jīng)濟規(guī)模的擴大以及吸引更多的人才、技術等資源。特別是優(yōu)越的區(qū)位條件和便捷的交通聯(lián)系，更是最為重要的條件，它使得城市更為開放，加強了與外界的聯(lián)系，促進了資源的流通，也促使更多的要素在城市集中，從而推動其成為中心城市。

二、區(qū)域背景

漯河市位于河南省中南部，是中原城市群重要的支點城市之一，也是全國第一個“中國食品名城”。全市擁有世界第四、亞洲最大的肉類加工企業(yè)雙匯集團，全國最大的方便面生產(chǎn)企業(yè)之一南街村集團，全國第一家葡萄糖飲料生產(chǎn)企業(yè)澳的利集團等一大批國內外知名食品企業(yè)；共有年銷售收入超230億元的企業(yè)1家，超20億元的企業(yè)3家，超10億元的企業(yè)6家，超億元的企業(yè)98家，是河南省中部重要的工業(yè)城市。

三、漯河建立區(qū)域性中心城市存在的突出問題

(一)產(chǎn)業(yè)在漯河高度集中，但經(jīng)濟總量低

食品工業(yè)是漯河產(chǎn)業(yè)集中度最高的產(chǎn)業(yè)。2007年，食品工業(yè)完成增加值115.2億元，同比增長15％，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的52.2％，其對漯河市經(jīng)濟增長的貢獻率達到50.6％。食品工業(yè)已經(jīng)成為漯河的第一支柱產(chǎn)業(yè)，在全省乃至全國擁有較高的知名度，已初步形成原料基地化、產(chǎn)品系列化、加工多元化、銷售網(wǎng)絡化、企業(yè)集團化的發(fā)展格局。2007年，全市各類食品加工企業(yè)已發(fā)展到7056家，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的50％，從業(yè)人員11.2萬人，占全市工業(yè)企業(yè)職工總數(shù)的34.9％，是漯河市主要的提供就業(yè)產(chǎn)業(yè)。但與河南省整體水平相比，漯河市經(jīng)濟發(fā)展仍具有一定差距。2007年漯河市國內生產(chǎn)總值只占全省的3.0％，人均略高于全省平均水平的0.91個百分點；二次產(chǎn)業(yè)比重高于河南省10.6個百分點，三次產(chǎn)業(yè)比重卻低于河南省10.3個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資占全省的2.3％，人均投資量只有河南省平均水平的90.4％。農(nóng)民人均純收入比河南省平均水平高715元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比河南省平均水平低745元。全年地方財政一般預算收入占全省的1.9％，人均財力僅相當于河南省平均水平的73.1％。

由于經(jīng)濟總量小，對周邊地區(qū)輻射力、影響力較小。因此，實現(xiàn)開放型區(qū)域性中心城市的目標仍存在較大差距。

(二)產(chǎn)業(yè)結構剛性嚴重，抗風險能力低

產(chǎn)業(yè)結構是否優(yōu)化是一地區(qū)能否持續(xù)發(fā)展的關鍵。從1993年開始，漯河市第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重就一直高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，且逐年上升。第三產(chǎn)業(yè)的比重變化不大，在20％左右變動。且在第二產(chǎn)業(yè)內部，食品工業(yè)一直處于絕對優(yōu)勢地位，年增加值占全部工業(yè)增長值的一半以上。

這種剛性的產(chǎn)業(yè)結構具有較大的風險性。食品工業(yè)又是一個受市場需求影響較大的產(chǎn)業(yè)，且市場需求和人類需要偏好變化大。因而漯河市目前來看，經(jīng)濟結構抗風險能力相對較差。

(三)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，市場建設面臨困難

漯河第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后已是不爭的事實。占GDP20％的比重嚴重落后于一般工業(yè)化中期第三產(chǎn)業(yè)該有的比重。第三產(chǎn)業(yè)的繁榮可以為城市居民提供更加便利的生活和生產(chǎn)條件，促進了人口和產(chǎn)業(yè)要素的集聚。特別是第三產(chǎn)業(yè)中的物流業(yè)、金融保險業(yè)及各種專業(yè)服務，如律師、會計、教育、醫(yī)療等，是一個城市發(fā)展的重要支撐。沒有這些關鍵要素的支持，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也缺少了必要的配套要求，很大程度上制約了中心城市的成長。

(四)科技創(chuàng)新能力低，長遠競爭受到挑戰(zhàn)

目前來看，漯河市經(jīng)濟增長還處于低技術、低水平，靠成本和資源拉動階段。即使發(fā)展水平最高的食品工業(yè)也基本處于價值鏈低端，以初級產(chǎn)品加工和出口為主。企業(yè)的創(chuàng)新管理能力差，眾多中小企業(yè)存在低水平重復和過度競爭狀況，集群內部分工和專業(yè)化受到一定限制，危及集群的未來可持續(xù)發(fā)展。

同時高新技術人才極度缺乏，高技術產(chǎn)業(yè)落后。目前漯河市高等教育落后，發(fā)展相對較好的只有漯河醫(yī)學高等?？茖W院和漯河市職業(yè)技術學院。吸引外來人才的優(yōu)勢低，整體處于極度缺乏人才狀態(tài)。高新技術產(chǎn)業(yè)剛剛處于起步階段，發(fā)展水平低。

(五)對外開放性差，帶動區(qū)域發(fā)展的能力不足

目前來看，漯河還處于自發(fā)展狀態(tài)，與周邊城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動較弱。從中原城鎮(zhèn)群各城市的經(jīng)濟聯(lián)系強度看，平頂山與許昌之間的聯(lián)系較強，但漯河僅與鄭州和許昌有一定的經(jīng)濟聯(lián)系，與其他城市的聯(lián)系較小，嚴重影響了區(qū)域性中心城市的建設和發(fā)展。

四、創(chuàng)新與升級是漯河進一步發(fā)展必須解決的關鍵問題

綜合看，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)競爭力不強是制約漯河區(qū)域性中心城市建設的重要因素。隨著全球化進程的加快及知識經(jīng)濟的深化，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)脫離了地區(qū)界限，產(chǎn)業(yè)內的領先企業(yè)，特別是跨國公司開始在全球范圍布置生產(chǎn)環(huán)節(jié)、全球產(chǎn)業(yè)鏈正在形成。產(chǎn)業(yè)的競爭逐漸由依靠傳統(tǒng)的勞動力、土地、資源等優(yōu)勢開始轉向知識和技術依賴。占領價值鏈高端環(huán)節(jié)是在競爭中獲得長期優(yōu)勢，保持地區(qū)快速增長的重要手段。從漯河目前的發(fā)展情況看，食品工業(yè)一枝獨秀，且技術水平低。高新技術產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，科技人才缺乏。漯河經(jīng)濟正處于低水平的運行。從國內外發(fā)展經(jīng)驗看，依靠食品工業(yè)發(fā)展壯大的城市也都處于食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈高端。因此提升創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術是漯河市提升發(fā)展水平、建設區(qū)域性中心城市不可回避的問題。

五、基于創(chuàng)新的漯河區(qū)域性中心城市建設模式

(一)提升現(xiàn)有企業(yè)服務中心功能，建立專業(yè)企業(yè)孵化中心

企業(yè)孵化是培育高新技術企業(yè)的關鍵。目前漯河市僅有開發(fā)區(qū)內的一個國家級企業(yè)孵化中心，但運行較差，真正孵化器的功能并沒有得到充分發(fā)揮。針對漯河市發(fā)展現(xiàn)狀，建立一個綜合性的，能夠整合各類資源的專業(yè)孵化器勢在必行。

漯河市可以依托現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)服務中心進行企業(yè)化運作，除了為新進孵化企業(yè)提供必要的廠房支持外，重在進行技術、商務、市場等評估，明確企業(yè)的市場前景；為企業(yè)創(chuàng)辦、股本收購及獎金資助計劃等進行咨詢指導；同時提供管理培訓、市場信息咨詢等專業(yè)化服務，為大量的在孵企業(yè)解決后顧之憂。

(二)建立教育專區(qū)，培育高技術人才

缺少高技術人才和專業(yè)人才是目前漯河市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、創(chuàng)新能力不足的重要原因。針對此現(xiàn)狀，漯河市可以利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，特別是食品工業(yè)的基礎，設立專門的教育專區(qū)，吸引河南省及全國的知名大學和研究機構在漯河開發(fā)區(qū)建立分校和研究中心。通過提供優(yōu)惠的政策、廉價的土地及良好的配套設施，鼓勵各高校在漯河市建立實驗基地。同時也可以吸引國內外資金來漯河教育區(qū)創(chuàng)辦專業(yè)學校。

(三)設立研發(fā)基地和公共服務平臺，降低企業(yè)研發(fā)成本

目前諸如雙匯、康師傅等大型企業(yè)都有自己的研究中心和檢測機構，但眾多的中小企業(yè)沒有能力，也沒有意識設立自己的研發(fā)機構和檢測機構。漯河可以建立統(tǒng)一的食品檢測中心，通過低收費或不收費的形式，為漯河市的食品檢驗提供一個公共的平臺，一方面降低了企業(yè)的成本，同時也可以控制食品質量，進一步提升漯河食品的競爭能力。此外，還可以建立企業(yè)交流平臺、對外展銷平臺等。

另一方面，根據(jù)漯河市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征，可以有意識地引入食品工業(yè)研發(fā)企業(yè)，提升食品工業(yè)的技術水平。如利用優(yōu)惠政策吸引食品添加劑、甜味劑、果蔬深加工、肉制品深加工、食品設備(專業(yè)加工設備、通用設備、包裝設備、環(huán)保設備、實驗室設備)食品包裝，食品廣告設計等相關企業(yè)和研究機構入駐漯河，成立研發(fā)基地，為漯河市食品工業(yè)發(fā)展注入活力。

(四)促進產(chǎn)學研合作，引入改制的實驗室和工程中心，集聚創(chuàng)新源

漯河市集中度極高的食品工業(yè)企業(yè)及鹽化工企業(yè)為技術研究與市場對接提供了很好的條件。漯河可以借鑒和中科大合作的經(jīng)驗，引導企業(yè)對大學和研究所中相關的研究課題進行資助，讓市內的大企業(yè)通過委托研究、聯(lián)合攻關等方式，提前介入高校、科研單位的應用研究，最早獲得新技術。同時，與大學、研究所簽訂人才互動協(xié)議。鼓勵大學中的教授到企業(yè)兼職，為企業(yè)提供技術指導。通過企業(yè)與研究人員之間的相互交流提升創(chuàng)新能力。

(五)建立高新技術企業(yè)發(fā)展集聚區(qū)

目前，漯河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內已有一部分高新技術企業(yè)，但發(fā)展水平總體不高，主要集中在以食品工業(yè)為依托的生物醫(yī)藥行業(yè)及新材料行業(yè)。高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對區(qū)域環(huán)境有著特殊的要求。漯河市應該按照高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立一個生態(tài)環(huán)境良好、各類設施配套齊全的專業(yè)集聚區(qū)。通過集聚區(qū)的建立培育漯河高新技術產(chǎn)業(yè)的品牌形象，吸引更多的企業(yè)入駐園區(qū)。

(作者單位：1、華東師范大學：1.2、上海市浦東新區(qū)發(fā)展和改革委員會)