廣東科技創(chuàng)新現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

一、科技創(chuàng)新及其重要意義

科技創(chuàng)新，是指創(chuàng)造和應(yīng)用新知識(shí)和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供新的服務(wù)的過(guò)程。從微觀上講，科技創(chuàng)新有助于企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，從而提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力乃至區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；從宏觀上講，能推動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的提高，同時(shí)減少環(huán)境污染，滿足社會(huì)需求，解決社會(huì)問(wèn)題。

廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，對(duì)自主科技創(chuàng)新提出了新的要求。廣東從1985年至今，經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)23年居全國(guó)第一，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也長(zhǎng)期排在前列。2006年廣東省實(shí)現(xiàn)GDP25968.55億元，人均GDP28077元，按現(xiàn)行匯率折算達(dá)3509美元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP超過(guò)3000美元的發(fā)展階段，土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)，而科技創(chuàng)新的重要性明顯上升，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，廣東省正處于這一歷史性的關(guān)鍵階段，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，推動(dòng)廣東由制造大省向創(chuàng)造大省轉(zhuǎn)變。

二、廣東自主科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及原因分析

(一)廣東自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀

1、科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)偏低。與廣東作為經(jīng)濟(jì)大省的地位相比，與增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁的要求相比，廣東的自主科技創(chuàng)新能力差距還不小。2004年，廣東在全國(guó)科技綜合排名中位居上海、北京、天津之后，名列第四，其中科技活動(dòng)投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均排名第四?？萍紕?chuàng)新對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，2005年以前不到30％，2007年達(dá)到50％，而按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新型國(guó)家或地區(qū)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)在70％以上。

2、專利申請(qǐng)總量大，但以發(fā)明專利為代表的核心技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。根據(jù)廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)，從1984年至2007年10月底，廣東省累計(jì)專利申請(qǐng)總量已經(jīng)突破50萬(wàn)件，占全國(guó)申請(qǐng)總數(shù)的16％。至此，廣東已經(jīng)連續(xù)13年是全國(guó)專利申請(qǐng)的冠軍。廣東省科技廳2006年的統(tǒng)計(jì)材料顯示，10年來(lái)，全國(guó)授權(quán)發(fā)明專利21萬(wàn)件，但廣東只有5395件，只占全國(guó)的2.5％。

3、區(qū)域自主創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)不均衡。主要表現(xiàn)在創(chuàng)新主體主要集中在少數(shù)大型企業(yè)；創(chuàng)新區(qū)域主要集中在珠三角地區(qū)；創(chuàng)新領(lǐng)域主要集中在高新技術(shù)領(lǐng)域，而其他地區(qū)和領(lǐng)域以及多數(shù)中小企業(yè)的創(chuàng)新能力不足。

(二)廣東自主創(chuàng)新能力不足的原因分析

1、思想上不重視，資金投入不足。廣東由于毗鄰港澳，25年間實(shí)際利用外資1800多億美元(約70％為港資)，但是引資的便利恰恰讓廣東人片面地強(qiáng)調(diào)這種比較優(yōu)勢(shì)，而忽視了自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。作為國(guó)際衡量知識(shí)創(chuàng)新能力指標(biāo)的RD/GDP，廣東只有1.34％，遠(yuǎn)低于美國(guó)的2.60％，德國(guó)的2.50％，韓國(guó)的12.64％，日本的3.12％，甚至低于全國(guó)平均值1.35％。

另外，據(jù)廣東省科技廳統(tǒng)計(jì)，廣東省的R＆D經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于企業(yè)，占總資金的80％，政府資金只占9.5％，政府資金投入比例遠(yuǎn)低于法國(guó)(44％)、德國(guó)(32％)、韓國(guó)(25.38％)、日本(18.2％)等國(guó)家。政府投入不足制約了廣東創(chuàng)新能力的提升。

廣東企業(yè)的技術(shù)、研發(fā)中心在全國(guó)的地位也處于“兩極分化”的處境：在全國(guó)的測(cè)評(píng)中，總體上廣東省國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心得分高于全國(guó)平均分?jǐn)?shù)，其中華為等12家公司高于全國(guó)平均值，除華為外，中興、廣東無(wú)線電、廣東風(fēng)華、TCL等一批企業(yè)名列前50名，除此之外，近半企業(yè)都排在百名之后，更多企業(yè)則在全國(guó)平均值以下；在全國(guó)技術(shù)開發(fā)額支出前100企業(yè)中，廣東省僅有3家，其技術(shù)開發(fā)支出額總和為8億元，只占海爾集團(tuán)支出額的39.81％。研發(fā)投入強(qiáng)度過(guò)低已成為制約廣東企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)的重要因素。

2、自主創(chuàng)新未形成強(qiáng)勁的集聚效應(yīng)。首先，產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力不夠。目前，廣東省已經(jīng)形成15個(gè)國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地、15個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)和159個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)。這些產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的特色化、集中化、網(wǎng)絡(luò)化和區(qū)域化，提升了產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和地區(qū)品牌的形成。但是，目前廣東產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展總體上仍然處在低級(jí)階段，大多數(shù)都是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力不足，企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用不夠，缺少集群學(xué)習(xí)機(jī)制。

其次，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制不緊密。理想的創(chuàng)新體系應(yīng)該是企業(yè)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)——產(chǎn)學(xué)研三位一體，而不是彼此孤立，各自為戰(zhàn)。而目前廣東產(chǎn)學(xué)研組織松散，大部分產(chǎn)學(xué)合作還停留在比較低的層次。廣東許多企業(yè)只好北上尋找合作伙伴，如深圳中興將研發(fā)中心設(shè)在上海而非廣東。廣東高校科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額持續(xù)快速增長(zhǎng)，但是企業(yè)資金所占比例較小，不能形成產(chǎn)學(xué)研良性互動(dòng)的態(tài)勢(shì)。另外，產(chǎn)學(xué)研各方價(jià)值取向不協(xié)調(diào)也是合作不暢的重要原因。某些高校與科研院所至今仍抱有“肥水不流外人田”的心態(tài)，愛搞自成體系的“小而全”項(xiàng)目，使技術(shù)創(chuàng)新的有效供給和集成供給能力有所減弱。在企業(yè)方面，一是普遍存在短期行為，只愿意搞短、平、快的項(xiàng)目，不愿接受風(fēng)險(xiǎn)較高、周期較長(zhǎng)的高科技項(xiàng)目。另外，對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用的艱巨性和長(zhǎng)期性缺乏認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備，不愿或不敢承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

3、科技服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，科技成果難以轉(zhuǎn)化。近年來(lái)，廣東省科技服務(wù)業(yè)已取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，目前廣東省經(jīng)認(rèn)定的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)就達(dá)6000多家，從業(yè)人員15萬(wàn)余人，但是與廣東省在全國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)的地位仍極為不適應(yīng)。廣東省科技成果產(chǎn)出數(shù)量多和質(zhì)量高，專利的申請(qǐng)量和授權(quán)量連續(xù)多年全國(guó)第一，獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量不斷遞增，2007年度廣東省獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目共28項(xiàng)，名列全國(guó)前茅；同時(shí)，廣東對(duì)高新技術(shù)的需求明顯高于其他省份，廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和出口額，多年位于全國(guó)第一；而且廣東企業(yè)在國(guó)內(nèi)的其他省份的技術(shù)交易額高。以全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)交易額首位的北京市為例，2006年廣東在北京的技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易額排在該市流向外省市交易額的第一位，達(dá)到42.7億元，高于第二、三位浙江和上海之和。但是廣東本省交易低，在廣東省內(nèi)的技術(shù)市場(chǎng)交易額2006年為107億元，僅是北京的1/6、上海的1/3。

4、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)高，維權(quán)成本大。廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在對(duì)廣東民營(yíng)企業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作方面遇到的問(wèn)題和困難，反映最強(qiáng)烈的首先就是維權(quán)難。目前，廣東只有廣州、深圳、汕頭、佛山、珠海等5市設(shè)有專利審判庭，其他地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)只能在上述地區(qū)提出控訴或應(yīng)訴。企業(yè)人員因?qū)＠V訟來(lái)回奔波，花費(fèi)精力、財(cái)力很多。即使勝訴，損失與獲得的賠償也不成正比，挫傷了企業(yè)申報(bào)專利、創(chuàng)自主品牌的積極性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)已成為推進(jìn)企業(yè)專利工作的重大制約因素。

三、建設(shè)廣東創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力

(一)創(chuàng)新激勵(lì)系統(tǒng)的制度建設(shè)

創(chuàng)新激勵(lì)系統(tǒng)建設(shè)重在形成有利于創(chuàng)新活動(dòng)開展和人力資源潛力發(fā)揮的制度環(huán)境。創(chuàng)新激勵(lì)系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)是形成使人才、資金、技術(shù)和創(chuàng)意都能自由流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新激勵(lì)系統(tǒng)激勵(lì)的對(duì)象包括兩個(gè)方面，即企業(yè)和具有創(chuàng)新能力的人員。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和社會(huì)財(cái)富的源泉，也是創(chuàng)新激勵(lì)系統(tǒng)激活的重點(diǎn)。因此，結(jié)合廣東科技創(chuàng)新的實(shí)際情況，廣東科技創(chuàng)新激勵(lì)系統(tǒng)的制度建設(shè)主要是建立和完善以下制度：1、建立鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入的制度；2、建立優(yōu)先采購(gòu)區(qū)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購(gòu)制度，統(tǒng)計(jì)顯示，廣東省政府采購(gòu)規(guī)模應(yīng)有1500億元以上，而2007年廣東省采購(gòu)規(guī)模不足700億元，廣東省政府采購(gòu)領(lǐng)域蘊(yùn)藏巨大的發(fā)展空間；3、建立健全自主創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。

(二)創(chuàng)新支持系統(tǒng)的制度建設(shè)

創(chuàng)新支持系統(tǒng)包括支撐創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)生所必需的硬件環(huán)境系統(tǒng)和軟件環(huán)境系統(tǒng)。硬件環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)是提高區(qū)域?qū)?chuàng)新活動(dòng)的硬件支撐能力。軟件環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)是形成能夠高度激發(fā)人的創(chuàng)新精神的氛圍和促進(jìn)創(chuàng)新要素高度協(xié)同與互動(dòng)的機(jī)制。具體來(lái)講，廣東應(yīng)從以下方面推進(jìn)創(chuàng)新支持系統(tǒng)的建設(shè)：1、發(fā)展為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)或以產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)為目標(biāo)的公共創(chuàng)新平臺(tái)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與成果轉(zhuǎn)化等提供技術(shù)支撐。2、加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)與孵化器創(chuàng)新體系建設(shè)。3、繼續(xù)建設(shè)國(guó)家和省級(jí)各類實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等學(xué)校或科研機(jī)構(gòu)采取產(chǎn)學(xué)研合作方式建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室。進(jìn)一步加大對(duì)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的投入，鼓勵(lì)和推動(dòng)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建成國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室。4、加快推進(jìn)扶持中小企業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。5、建立科技創(chuàng)新平臺(tái)開放共享機(jī)制。6、打造創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng)，致力于構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境，區(qū)域創(chuàng)新政策環(huán)境，區(qū)域信用環(huán)境。

(三)創(chuàng)新保障系統(tǒng)的制度建設(shè)

首先是加強(qiáng)法制建設(shè)，明確創(chuàng)新者的法律地位、基本權(quán)利和義務(wù)，明確創(chuàng)新活動(dòng)主體、客體及其他相互關(guān)系的權(quán)益界定，為創(chuàng)新活動(dòng)提供法律保障。其次是建立并不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，自主創(chuàng)新成果只有通過(guò)法律保護(hù)程序，才能形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。科技創(chuàng)新成果在技術(shù)上表現(xiàn)為進(jìn)步，在市場(chǎng)上表現(xiàn)為獨(dú)有，在法律上表現(xiàn)為一種權(quán)利。自主研發(fā)不等于擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，必須通過(guò)相應(yīng)的法律程序，將新的發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專利，經(jīng)審查授權(quán)后，才能獲得法律意義上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能稱得上是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，世界通行做法是司法保護(hù)。我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)實(shí)行“雙軌制”，即行政保護(hù)和司法保護(hù)協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。所以，廣東省應(yīng)該從完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度兩方面來(lái)推進(jìn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

(作者單位：南海東軟信息技術(shù)學(xué)院)