內(nèi)蒙古以工代賑扶貧工作回顧與展望

一、內(nèi)蒙古扶貧工作回顧

回顧內(nèi)蒙古自治區(qū)的扶貧工作，在國家扶貧政策的支撐下，經(jīng)歷了四個階段，得到了三項扶貧資金支持和六大投向建設(shè)。

四個階段：第一階段是改革開放初期，也就是體制改革推動扶貧工作階段(1978－1983年)。這一時期主要是依靠農(nóng)村改革開放政策，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的長足發(fā)展。第二階段是國家有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)階段(1984－1993年)。這一時期主要是依靠扶貧政策起主導(dǎo)作用來推動扶貧開發(fā)工作。第三階段是扶貧攻堅階段(1994－2000年)。這一階段是國家加大扶貧政策攻堅力度，全力推動扶貧開發(fā)工作時期。第四階段是全面消除貧困建設(shè)小康社會階段(2000年至今)。這一時期是各項惠農(nóng)政策聚焦階段，主要有扶貧政策、農(nóng)村稅費減免政策、低保政策、義務(wù)教育兩免一補政策、種糧補貼政策等。

三項扶貧資金：一是財政扶貧資金，二是以工代賑資金，三是農(nóng)行信貸扶貧資金。

六大投向：三項扶貧資金各有側(cè)重地從六個方面支持貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。財政扶貧資金重點用于支持種養(yǎng)業(yè)、科技扶貧及社會事業(yè)；以工代賑資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和易地扶貧搬遷。經(jīng)歷了從1984年以來開展以糧代賑、以工業(yè)品代賑，到1996年開始以資金投入開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2001年又創(chuàng)造性地開展了易地扶貧搬遷的因時制宜階段；農(nóng)行信貸扶貧資金主要支持經(jīng)濟效益明顯的“短平快”項目。

二、內(nèi)蒙古以工代賑工作成效

(一)貧困人口數(shù)量大幅度下降.收入明顯提高.生活顯著改善

我區(qū)貧困人口從2000年的381.2萬人減少到2007年的78萬人，每年凈減少43.3萬人，其中每年凈減少極端貧困人口23.3萬人，每年凈減少低收入人口20萬人。31個國貧旗縣農(nóng)牧民人均純收入從2000年的1691元增加到2006年的2008元，29個區(qū)貧旗縣從2000年的1983元增加到2006年的3428元。隨著收入的增加，農(nóng)牧民衣食住行都有了明顯的變化。

(二)建設(shè)和改善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施.扭轉(zhuǎn)了貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)“靠天吃飯和養(yǎng)畜”的被動局面

在農(nóng)區(qū)，針對許多貧困地區(qū)降水相對偏少且時空分布不均、十年九旱的情況，重點建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施，人均水澆地達到了2畝左右；在牧區(qū)，考慮我區(qū)草原畜牧業(yè)以放養(yǎng)為主，由于受氣候、超載過牧、人為等因素的影響，草原“三化”現(xiàn)象嚴重，天然草原產(chǎn)草量下降，冬春季牧草短缺問題突出，重點建設(shè)灌溉飼草料基地以及越冬暖棚、青貯窖，增加了抗御黑白災(zāi)等自然災(zāi)害的能力。

(三)解決和緩解制約貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)“瓶頸”，鄉(xiāng)鄉(xiāng)實現(xiàn)“五通”

“十五”以來，在各方面的關(guān)注下，鄉(xiāng)鄉(xiāng)實現(xiàn)了“五通”，有條件的行政村也實現(xiàn)了“五通”，特別是近年來我區(qū)集中1/3左右的以工代賑資金，重點建設(shè)貧困地區(qū)鄉(xiāng)蘇木連接路、出口路和鄉(xiāng)村斷頭路，尤其是針對牧區(qū)距離跨度大、人口密度小、晴通雨阻、春季道路返漿進出難等特點，集中資金，在資源和產(chǎn)品集散地著重建設(shè)寬3米左右的小油路，提高了路面標準和使用壽命，有效地促進了商貿(mào)流通，帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展，增加了群眾收入，加快了脫貧致富進程。

(四)實施易地搬遷，幫助搬遷貧困人口實現(xiàn)安居樂業(yè)

開展扶貧工作以來，按照先易后難的思路，一些條件較好的地區(qū)通過多年扶持，已經(jīng)實現(xiàn)脫貧。針對一些生存在環(huán)境惡劣的山沙區(qū)、荒漠區(qū)以及水土資源流失區(qū)的貧困人口，依靠就地扶貧不僅投入巨大，而且難以從根本上擺脫貧困的實際情況，國家于2001年啟動了易地扶貧搬遷試點工程，開創(chuàng)了扶貧工作的新思路，豐富了扶貧工作的內(nèi)容及內(nèi)涵。我區(qū)被國家列入首批試點省區(qū)，在國家的支持下，我區(qū)試點工程進展順利。2001－2008年國家累計安排我區(qū)易地扶貧搬遷試點資金14.15億元，搬遷貧困人口約28萬人。通過實施搬遷項目，一是遷入?yún)^(qū)生產(chǎn)條件得到較好改善，人均水澆地已達到2畝左右，改變了原遷出區(qū)“靠天吃飯”的被動局面；二是搬遷戶生活條件得到顯著改善，遷入?yún)^(qū)大多選擇在已經(jīng)解決“五通”地區(qū)或者通過實施項目解決了“五通”，改善了原遷出區(qū)吃水難、行路難、就醫(yī)難、通電難和上學(xué)難等問題；三是遷入?yún)^(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，各地圍繞遷入?yún)^(qū)資源優(yōu)勢；依托農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、城鎮(zhèn)等發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、“菜籃子”項目，有條件的地區(qū)積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)搬遷戶已經(jīng)基本解決了脫貧問題。

(五)實施以工代賑勞務(wù)報酬政策.實現(xiàn)了建設(shè)項目與群眾增收的雙盈目標

國家實施以工代賑政策20多年來，一直堅持在選擇和安排項目時注重群眾參與，除技術(shù)復(fù)雜的工程外，極力要求吸納項目區(qū)貧困群眾參與項目建設(shè)，增加收入。我區(qū)近年來實施的以工代賑項目，落實勞務(wù)報酬比例，農(nóng)田水利類項目投資達到5％左右，畜牧業(yè)建設(shè)項目達到15％左右，示范類項目達到25％左右，鄉(xiāng)村道路項目達到10％左右。堅持實施勞務(wù)報酬政策，既改善了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，又直接增加了貧困群眾的工資性收入，一舉兩得，深受廣大群眾的歡迎。

三、扶貧開發(fā)工作形勢

(一)扶貧工作面臨的困難和挑戰(zhàn)

1、老、少、邊、窮問題凸現(xiàn)。我區(qū)是國家成立最早的少數(shù)民族自治區(qū)，在全區(qū)現(xiàn)有的60個國定和省定貧困旗縣中，老區(qū)、邊境旗縣有22個，占1/3多。在31個國家扶貧工作重點縣中，有邊境老區(qū)旗縣15個，約占1/2；在29個省定貧困旗縣中，有邊境老區(qū)旗縣7個，約占1/4。我區(qū)老、少、邊、窮地區(qū)地域面積大，人口分布散，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前全區(qū)不通路的行政村約占總數(shù)的5％左右，不通電的農(nóng)牧戶還有7萬戶左右，上述“三不通”的地區(qū)主要集中在老、少、邊、窮地區(qū)，同時全區(qū)剩余的絕大多數(shù)貧困人口也主要分布在這些地區(qū)，老、少、邊、窮問題更加凸現(xiàn)。

2、牧區(qū)貧困特點顯明。我區(qū)草原面積居全國五大牧區(qū)之首，牧區(qū)和半牧區(qū)面積97.78萬平方公里，占全區(qū)國土面積的82.6％。目前牧區(qū)貧困問題比較突出。一是牧區(qū)面臨著生態(tài)環(huán)境惡化、草畜矛盾突出問題。牧區(qū)由于受自然條件制約，生產(chǎn)方式單一，以放養(yǎng)的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式為主，隨著牧區(qū)人口和牲畜頭數(shù)增加，畜均草原面積下降了近11倍，草畜矛盾非常突出。由于超載過牧，草原退化嚴重，退化比例高達56％左右，致使牧區(qū)生存環(huán)境不斷惡化；二是牧民生活和生存更困難。牧區(qū)居住和食品類支出為農(nóng)區(qū)的1.4倍左右，衣著類為農(nóng)區(qū)的2.5倍左右，醫(yī)療費為農(nóng)區(qū)的2.4倍左右，教育費為農(nóng)區(qū)的2.1倍左右，交通費用為農(nóng)區(qū)的6倍左右。同時牧區(qū)貧富懸殊問題也在加劇，現(xiàn)在30％左右的牧戶擁有70％左右牲畜，70％的牧戶僅擁有30％的牲畜，其中20％左右的牧戶為無畜戶，牧業(yè)大戶掩蓋了牧區(qū)的貧困問題。

3、貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，“瘸腿”現(xiàn)象嚴重。“十五”期間我區(qū)31個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)牧民人均純收入年均增長10.8％，高于全區(qū)平均水平近3百分點，然而民生問題非常突出，貧困人口就醫(yī)難、看病貴的問題比較嚴重，貧困人口中得病不能及時就醫(yī)的約占1/3，其中因經(jīng)濟困難不能就醫(yī)的高達70％；教育方面，由于教育資源不足，住宿難和上學(xué)費用增加的問題進一步顯現(xiàn)，尤其是貧困地區(qū)教育主要集中在高考的“獨木橋”上，少數(shù)考上大學(xué)的貧困家庭的孩子由于高昂的學(xué)校門檻難以入學(xué)，而絕大多數(shù)落榜的孩子，家庭既付出了教育投資，孩子又沒有學(xué)到真正的實用技能，面臨種地不會、進城無能的雙重困境。

4、貧富差距拉大，不和諧因素增加。與全國比較：從收入水平比較：我區(qū)2000年農(nóng)牧民人均純收入2038元，比全國平均水平低215元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5129元，比全國平均水平低1151元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.51：1，2006年全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入3342元，比全國平均水平低245元，城鎮(zhèn)居民可支配收入10358元，比全國平均水平低1401元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.1：1。城鄉(xiāng)居民的收入差距進一步擴大。

從收入來源比較：我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入中來自家庭經(jīng)營收入占72％左右，工資性收入占18％左右，轉(zhuǎn)移及財產(chǎn)性收入10％左右，而全國農(nóng)牧民人均純收入中來自家庭經(jīng)營性收入占56％，工資性收入占36％，轉(zhuǎn)移及財產(chǎn)性收入占8％。由此可見，我區(qū)農(nóng)牧民增收渠道狹窄。

再從生產(chǎn)生活支出比較：我區(qū)是高寒地區(qū)，用于取暖、住房、衣著等生活方面支出要比內(nèi)地高出2倍左右，生產(chǎn)方面同樣開發(fā)1畝水澆地，南方的產(chǎn)出相當(dāng)于北方的2－3倍，而且北方地區(qū)十年九旱，受干旱威脅嚴重，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本較高。況且我區(qū)又是少數(shù)民族地區(qū)，下達文件或開會，辦教育或辦廣播電視都需要兩種文字和語言，這樣就需要雙倍的人財物力的投入，同時我區(qū)也是邊疆地區(qū)，邊境線長，邊境旗市又承擔(dān)著守邊任務(wù)，相關(guān)支出是內(nèi)地沒有的。

從自治區(qū)內(nèi)部比較：2000年我區(qū)31個國家扶貧開發(fā)工作重點縣中農(nóng)牧民人均純收入最高的托克托縣為2664元，最低的為敖漢旗788元，相差1876元；2006年收入最高的仍然是托克托縣，人均5513元，收入最低的扎賚特旗人均1969元，相差3544元；2000年我區(qū)29個區(qū)定貧困旗縣中農(nóng)牧民人均純收入最高的蘇尼特左旗為3419元，最低的阿魯科爾沁旗為1055元，相差2364元；2006年收入最高的是海南區(qū)，人均5940元，收入最低的正鑲白旗人均2184元，相差3756元，貧困旗縣間農(nóng)牧民收入差距懸殊。

5、因災(zāi)因病因?qū)W致貧返貧現(xiàn)象嚴重。通過扶持，一些條件較好的地區(qū)，已經(jīng)初步解決了溫飽，但這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是低標準的，抵御自然災(zāi)害的能力較差，已解決溫飽的人口仍然是低水平的，只是解決了“吃飯問題”，他們的收入90％來自于第一產(chǎn)業(yè)，而且主要是食物量收入，幾乎沒有其它特別是二、三產(chǎn)業(yè)的收入，一遇災(zāi)害，農(nóng)牧業(yè)受災(zāi)，這些貧困人口就重新返貧。此外，教育、醫(yī)療是貧困家庭中主要支出，因病因?qū)W致貧返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。

6、貧困人口素質(zhì)低下，扶貧工作不會一蹴而就。我區(qū)貧困人口素質(zhì)低下，文盲和半文盲占貧困人口比例高達90％左右，除了務(wù)農(nóng)幾乎沒有別的生存技能，尤其是一些民族地區(qū)，受語言的限制，外出打工也會被用人單位拒之門外，只能固守在土地和草牧場上維持生計，就業(yè)和增收渠道狹窄，扶貧解困需要從長計議。

(二)扶貧工作機遇和途徑

1、宏觀形勢利于扶貧工作。2007年我國GDP已接近25萬億元人民幣，人均GDP已超過2500美元，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大約為12：88，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為1：1_3左右，城鎮(zhèn)化水平為50％左右，表明我國已進入工業(yè)化中期階段，國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，2007年全國財政收人已達5萬億元，農(nóng)業(yè)稅收只占國家財政收入的1％左右，我國已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實力。因此扶貧工作應(yīng)該向鞏固扶貧成果，建立社會保障的更高階段推進。

2、各項支農(nóng)政策為扶貧工作注入了活力。隨著推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及西部大開發(fā)政策的積極實施，國家減免稅費、種糧補貼、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村社會保障等各項惠農(nóng)政策繼續(xù)實施，各項扶貧資金隨著財政收入的增長而逐年增加，為推進貧困地區(qū)扶貧工作提供了資金保障。特別是隨著貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，國家和省區(qū)正在逐步研究和制定主體功能區(qū)劃政策，相應(yīng)會出臺一系列扶持政策，也為扶貧工作提供了機遇。

3、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的強勁帶動，為今后開展產(chǎn)業(yè)移民奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，2007年我區(qū)銷售收入100萬元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)近2033家，超億元的有229家，特別是伊利、蒙牛兩家奶食品加工企業(yè)銷售收入分別達到193億元和213億元，產(chǎn)業(yè)化覆蓋農(nóng)牧戶比例高達51％，農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化渠道取得的收入達到2164元，占農(nóng)牧民人均純收入的55％。這些龍頭企業(yè)為發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)移民提供了生存和發(fā)展的空間。

4、城鎮(zhèn)吸納剩余勞動力空間廣闊?！叭r(nóng)”問題的核心就是剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，目前我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)相對滯后，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2倍左右，而發(fā)達國家和我國發(fā)達地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍左右，只要找準突破點，發(fā)展空間和潛力是巨大的。以農(nóng)畜產(chǎn)品市場為例，原始農(nóng)產(chǎn)品上市既不衛(wèi)生，又有損耗，據(jù)我們測算，如果內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)上市蔬菜瓜果，都要經(jīng)過初級加工，在消費者最終支出不增加的情況下，就可為21萬人創(chuàng)造就業(yè)機會。這樣不僅方便了市民，節(jié)約了做飯的時間，又清潔衛(wèi)生，美化環(huán)境，還可帶動紙盒、保鮮膜等相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，更主要的是為農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移開辟了一條可行的途徑。

5、開展生態(tài)移民是一些牧區(qū)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)移民實際是對牧區(qū)生產(chǎn)力布局的一個調(diào)整。2006年我區(qū)33個牧業(yè)旗縣占有全區(qū)近60％的天然草場，飼養(yǎng)了全區(qū)50％左右的牲畜，而畜牧業(yè)的產(chǎn)值僅占全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值的1/3左右。投入產(chǎn)出的這種不對稱性，本身是對資源的一種極大浪費。對自然資源的破壞，通常是人們直接以自然資源作為生產(chǎn)的投入要素的結(jié)果。因此，減輕環(huán)境壓力最有效最直接的辦法就是將這些地區(qū)的居民遷移出去，從而達到消除貧困，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。從投入產(chǎn)出分析，生態(tài)移民是最劃算的。同時通過生態(tài)移民，不僅可以省去偏遠牧區(qū)用于“五通”工程的巨大投入，而且移民又能夠享受到現(xiàn)代文明和先進的生產(chǎn)生活方式，其產(chǎn)生的社會效益更是無法估量的。

四、今后以工代賑工作思路

(一)扎實做好前期工作，為科技決策提供依據(jù)

一是搞好規(guī)劃。各地要在摸清貧困地區(qū)人口、資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上因地制宜地編制“十一五”后期到“十二五”以工代賑規(guī)劃和易地扶貧移民規(guī)劃，為扶貧決策提供依據(jù)。二是要搞好規(guī)劃對接。結(jié)合主體功能區(qū)劃，要將扶貧規(guī)劃與新農(nóng)村規(guī)劃和國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃對接。三是搞好項目對接。各地以縣為單位，統(tǒng)籌安排農(nóng)口各項資金，按照渠道不亂、投向不變、整合使用、各記其功、形成合力、整村推進的思路，編制切實可行的實施方案和可操作的年度計劃并付諸實施。

(二)完善和提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準.進一步強基固本，為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)

按照主體功能區(qū)劃，在重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，重點實施開發(fā)式扶貧工作。我區(qū)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施雖然有所改善，但是檔次和標準較低，這些地區(qū)依然存在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營、水資源短缺和有限的水資源利用率低、鄉(xiāng)村道路等級低、道路晴通雨阻等問題，今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)田草牧場水利和道路兩個方面。農(nóng)田草牧場水利建設(shè)堅持開源與節(jié)流并重，突出利用地表水，重點采取節(jié)水的原則，以解決和緩解貧困地區(qū)水資源不足問題；交通重點放在改造和提升村級道路上，通過加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

(三)建設(shè)區(qū)域扶貧示范項目

在農(nóng)村牧區(qū)，按照區(qū)域比較優(yōu)勢，打破行政區(qū)域界線，扶持區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在貧困地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)加銷于一體的產(chǎn)業(yè)化道路，解決貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品賣難和貧困人口增收脫貧問題；在邊境和少數(shù)民族地區(qū)，重點扶持民族特色旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，開展旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，既保護生態(tài)又解決脫貧。

(四)實施貧困人口素質(zhì)培訓(xùn)項目

今后，貧困地區(qū)教育應(yīng)該針對“兩代”采取相應(yīng)的對策措施。一是針對當(dāng)代勞動力的培訓(xùn)問題。建議重點針對農(nóng)村勞動力開展免費實用技能培訓(xùn)，幫助貧困人口實現(xiàn)多渠道就業(yè)，分離剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進城鎮(zhèn)化，同時提高貧困地區(qū)人均資源占有率，減輕生態(tài)壓力，實現(xiàn)多渠道就業(yè)增收與改善生態(tài)環(huán)境雙贏目標；二是針對農(nóng)村下一代，研究初中后，高中后學(xué)生接受職技術(shù)教育的配套資助政策，以解決貧困戶下一代掌握實用技能問題，拓寬下一代的就業(yè)渠道，從根本上消除代際貧困問題。

(五)繼續(xù)實施易地搬遷項目

按照主體功能區(qū)劃，在限制發(fā)展區(qū)和禁止發(fā)展區(qū)重點實施扶貧搬遷項目，按照群眾自愿、自主擇業(yè)、就近安置、量力而行和適當(dāng)補助的原則開展搬遷。對愿意從事二、三產(chǎn)業(yè)搬遷的青壯年農(nóng)牧民，重點通過技能培訓(xùn)，實施搬遷；對愿意從事一產(chǎn)業(yè)安置的農(nóng)牧民，選擇水土條件較好地區(qū)，通過易地開發(fā)進行安置；對于老、弱、病、殘農(nóng)牧民通過建立社會保障，選擇養(yǎng)老院等方式，通過補貼進行安置。

(六)建設(shè)農(nóng)村能源項目

圍繞以改灶、改圈、改廁和以沼氣建設(shè)為重點，發(fā)展農(nóng)村生活能源項目，既改善生活環(huán)境，又解決農(nóng)村燃料問題，避免亂砍濫伐，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(七)實施以工代賑保障項目

因病致貧是導(dǎo)致貧困的一個主要原因，在貧困地區(qū)目前只有低水平的醫(yī)療保障，許多貧困人口患病后，小病靠身體抗，大病甚至搭上性命。建議組織貧困群眾參加工程建設(shè)，利用勞務(wù)報酬建立貧困地區(qū)醫(yī)療保障體系，發(fā)放貧困家庭醫(yī)療卡，憑卡和身份證到指定的醫(yī)院看病就醫(yī)，門診就醫(yī)國家承擔(dān)50％的醫(yī)療費用，住院治療國家承擔(dān)70％的醫(yī)療費用，解決貧困人口看不起病的問題；對于喪失勞動能力的貧困人口，建立最低生活保障制度，國家每月發(fā)放生活費，解決生活來源問題；對受災(zāi)人口全部納入民政救濟對象，由國家承擔(dān)80％災(zāi)后重建費用，解決因災(zāi)致貧問題。

(作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會)