立足擴(kuò)大內(nèi)需 加大投資力度

一、我區(qū)投資流向特征

(一)產(chǎn)業(yè)投資流向特點(diǎn)

1、一產(chǎn)投入增速加快，投入水平穩(wěn)步提高。2008年1－9月份我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)投資較上年同期增長(zhǎng)80.3％，較全社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均增速快48.5百分點(diǎn)，分別快于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)41.7百分點(diǎn)和70.9百分點(diǎn)。1－9月份第一產(chǎn)業(yè)投資199.77萬(wàn)元，占同期城鄉(xiāng)投資比重為5.2％，較上年同期上升1.5百分點(diǎn)。

2、工業(yè)投入快速增長(zhǎng)，加工制造業(yè)投資增長(zhǎng)相對(duì)較慢。從2000年開始，隨著我國(guó)重化工發(fā)展階段的到來(lái)，對(duì)能源重化工產(chǎn)品的需求日益加大，我區(qū)以能源、冶金、化工和建材為主的特色產(chǎn)業(yè)獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇，從而拉動(dòng)了工業(yè)投資的快速增長(zhǎng)。2000－2007年，我區(qū)工業(yè)投資年均增長(zhǎng)66.9％，快于全國(guó)平均水平21個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重由2000年的25.4％提高到2007年的50.6％，提高了25.2個(gè)百分點(diǎn)。今年1－9月份內(nèi)蒙古工業(yè)投資增速雖有所回落，但仍達(dá)38.4％，城鄉(xiāng)規(guī)模以上工業(yè)投資占全社會(huì)總投資的比重為53.43％。

從工業(yè)投資結(jié)構(gòu)變化情況看，我區(qū)工業(yè)投資增長(zhǎng)快的行業(yè)主要集中在初級(jí)資源型產(chǎn)業(yè)，而加工制造業(yè)增速相對(duì)較慢。1－9月份我區(qū)采掘業(yè)投資增速較上年同期增長(zhǎng)80.57％，而制造業(yè)增速僅為33.37％，慢于采掘業(yè)47.2個(gè)百分點(diǎn)。2007年我區(qū)制造業(yè)投資950，4億元，占固定資產(chǎn)投資的比重為21.73％，分別低于河北、山東和河南19.26、26.68和18.19個(gè)百分點(diǎn)。

3、三產(chǎn)投入增速相對(duì)緩慢，部分行業(yè)投入亟待提高。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展好壞與否不僅影響到生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，而且對(duì)就業(yè)等民生的解決也至關(guān)重要。1－9月份我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)投資1240億元，較上年同期增長(zhǎng)9.4％，慢于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資22.4個(gè)百分點(diǎn)。

從第三產(chǎn)業(yè)投入結(jié)構(gòu)變化情況看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)投入所占比重較大，而新型服務(wù)業(yè)增速雖明顯加快，但所占比重較小。1－9月，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政業(yè)和批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)累計(jì)投資增長(zhǎng)下降0.6％，占第三產(chǎn)業(yè)投資的比重為43.2％；金融業(yè)、租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)和科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)累計(jì)投資增速為117.8％，占第三產(chǎn)業(yè)投資比重的僅為3.7％。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速放緩。城鄉(xiāng)投入差距較大

1－9月份，城鄉(xiāng)規(guī)模以上生態(tài)、水利、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的投資合計(jì)為783.9億元，較上年同期增長(zhǎng)7.9％，低于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資23.9個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是占基礎(chǔ)設(shè)施投資近50％的交通運(yùn)輸業(yè)的投資增速下降4.2％。從基礎(chǔ)設(shè)施投入城鄉(xiāng)流向看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入步伐日益加快，但投入水平比較低。1－9月份農(nóng)村生態(tài)、水利、交通運(yùn)輸?shù)戎饕A(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資為19.24億元，較上年同期增長(zhǎng)139.3％，較城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速快132.9個(gè)百分點(diǎn)，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資占城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重僅為2.5％。

(三)社會(huì)事業(yè)投資增速較慢.城鄉(xiāng)投入需進(jìn)一步增強(qiáng)

1－9月份城鄉(xiāng)規(guī)模以上教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障福利業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)等主要社會(huì)事業(yè)投資累計(jì)133.2億元，較上年同期增長(zhǎng)22.2％，較全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速慢9.5個(gè)百分點(diǎn)，其中教育投入增長(zhǎng)40.9％，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)增長(zhǎng)32.8％，文化體育娛樂(lè)業(yè)增長(zhǎng)0.2％。從城鄉(xiāng)規(guī)模以上投資的結(jié)構(gòu)看，主要集中于城鎮(zhèn)投資，而農(nóng)村投資所占比重很小，且為負(fù)增長(zhǎng)。

近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出很強(qiáng)的投資拉動(dòng)型特征.基于我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。投資依然是未來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。但由于目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨外需下降、內(nèi)需不足等突出矛盾和問(wèn)題，這必然對(duì)我區(qū)投資的規(guī)模和流向產(chǎn)生重大影響。而且近期我區(qū)也出現(xiàn)了新開工項(xiàng)目增長(zhǎng)緩慢的態(tài)勢(shì)。為確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，應(yīng)更好地適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化。轉(zhuǎn)變投資流向，擴(kuò)大投資規(guī)模。繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

二、確保我區(qū)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策建議

當(dāng)前國(guó)家宏觀政策的基點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，并且提出下一步要在鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村建設(shè)等方面進(jìn)行大規(guī)模的投資。結(jié)合我區(qū)固定資產(chǎn)投資特點(diǎn)、重大領(lǐng)域投資潛力及以現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，當(dāng)前及今后我區(qū)應(yīng)該把握“抓機(jī)遇、穩(wěn)投資、促消費(fèi)、保增長(zhǎng)”的指導(dǎo)思想，在穩(wěn)定工業(yè)投資的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)等方面的投資規(guī)模。產(chǎn)業(yè)方面要堅(jiān)持政府資金為引導(dǎo)，社會(huì)資金為主體的投入模式；基礎(chǔ)設(shè)施等方面要堅(jiān)持政府投入為主、民間資金為輔的投人模式。

(一)圍繞產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)引導(dǎo)投資流向

1、圍繞增加糧食產(chǎn)量和建設(shè)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方資金扶持力度。一是加強(qiáng)糧食和重大水利工程建設(shè)。抓住國(guó)家實(shí)施1000億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、大型商品糧基地建設(shè)和沃土工程的投入力度。二是抓住國(guó)家《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布的契機(jī)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、外向型農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)綜合應(yīng)用項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)多功能性拓展項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助投資。三是全方位、多渠道籌集資金，重點(diǎn)加大農(nóng)牧業(yè)綜合信息平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)的投入。

2、圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定工業(yè)投資。一是圍繞我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，制定鼓勵(lì)政策和出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠措施，積極吸引區(qū)內(nèi)外資金投入，重點(diǎn)鼓勵(lì)利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備加強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改造，鼓勵(lì)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈和延鏈”及配套體系建設(shè)方面的投資。二是圍繞引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)，加強(qiáng)各級(jí)政府投入，對(duì)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作、科技創(chuàng)新、科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的，優(yōu)先享受相關(guān)扶持政策。三是圍繞節(jié)能減排，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，加大地方和企業(yè)投入，重點(diǎn)增加對(duì)節(jié)能“三百”工程的投入；鼓勵(lì)淘汰落后的高耗能、高污染設(shè)備，根據(jù)實(shí)際節(jié)能減排效果和規(guī)模，給予單個(gè)企業(yè)一定數(shù)額的補(bǔ)助。四是積極打造投資平臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)家、地方和區(qū)內(nèi)外資金對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)等可再生能源的投資力度。

3、合理引導(dǎo)服務(wù)業(yè)投資，重點(diǎn)加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入力度。一是圍繞區(qū)域和地方物流基地和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)吸引民間資金流向物流業(yè)、金融租賃業(yè)及商務(wù)服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)領(lǐng)域。二是對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技型企業(yè)減半征收或豁免行政事業(yè)收費(fèi)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的配套和發(fā)展能力。

(二)圍繞城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大投資規(guī)模

一是積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，加強(qiáng)自治區(qū)和地方資金配套力度，加大對(duì)鐵路、高速公路、港口、口岸交通、樞紐機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改擴(kuò)建投入，建議重點(diǎn)建設(shè)連接呼包鄂地區(qū)的高速軌道交通設(shè)施。二是強(qiáng)化地方政府和各級(jí)相關(guān)單位對(duì)城鄉(xiāng)綜合服務(wù)配套體系建設(shè)的投入，重點(diǎn)加太對(duì)大城市和小城鎮(zhèn)城市供水管網(wǎng)建設(shè)改造、燃?xì)夂图泄嵩O(shè)施、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施等綜合配套基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。三是加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)投入，著力解決農(nóng)牧民急需的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧區(qū)飲水安全、電網(wǎng)建設(shè)和改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)瀝青路、嘎查村公路建設(shè)和改造。四是增加自治區(qū)和地方政府資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，逐步建立覆蓋蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分布合理的農(nóng)牧業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和生態(tài)觀測(cè)站網(wǎng)。

(三)圍繞民生工程強(qiáng)化和落實(shí)投資

一是加快農(nóng)村衛(wèi)生室和城區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。依據(jù)《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，積極爭(zhēng)取中央對(duì)中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)扶持專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)政府舉辦的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、縣醫(yī)院、縣婦幼保健機(jī)構(gòu)、縣中醫(yī)醫(yī)院和村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)用房建設(shè)，配置基本醫(yī)療設(shè)備。二是加強(qiáng)對(duì)教育的投資。增加對(duì)農(nóng)村教育的專項(xiàng)投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校硬件設(shè)施的基本統(tǒng)一，優(yōu)先保證農(nóng)村學(xué)校的硬件及教育教學(xué)設(shè)施和設(shè)備。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面，加快實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)中小學(xué)冬季取暖設(shè)施改造工程。三是合理引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)的投資規(guī)模和資金流向結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金流向適應(yīng)大眾群體的中低檔住宅和經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，適當(dāng)控制高檔住宅開發(fā)。

(四)圍繞新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)優(yōu)先增加農(nóng)村牧區(qū)投資

一是增加政府對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食工程、動(dòng)物防疫體系、種養(yǎng)業(yè)良種工程和科技類扶持項(xiàng)目的投入力度，適度增加政府和金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)牧區(qū)草場(chǎng)、土地整理和小型水利等方面的資金支持。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，安排地方各級(jí)專項(xiàng)配套資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)清溝理淤、灌區(qū)建設(shè)、道路、飲水、沼氣等可再生資源利用、農(nóng)村電網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、垃圾和生態(tài)處理等農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目的投入。

(五)圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)擴(kuò)大投資

一是繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家資金，進(jìn)一步加大地方投入，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程、天然林資源保護(hù)工程、退耕還林還草工程、生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)縣工程、防沙治沙工程、“三北”防護(hù)林工程、綠色通道工程和水土保持工程等的投入力度。二是加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)治理、大中型水庫(kù)、牧區(qū)水利等重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我區(qū)黃河堤防建設(shè)和河道治理、防凌分洪區(qū)等重點(diǎn)水利項(xiàng)目的資金支持。三是堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并舉，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的投入，增加各級(jí)政府和煤炭企業(yè)對(duì)煤礦沉陷區(qū)治理方面的投入。四是加大對(duì)環(huán)境污染治理的投入，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源治理、重點(diǎn)流域非點(diǎn)源治理、飲用水源保護(hù)工程、燃煤電廠脫硫工程、危險(xiǎn)廢物與醫(yī)療廢物處置工程、環(huán)境監(jiān)管能力達(dá)標(biāo)工程等的投入力度。

(作者單位：內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心)