當(dāng)前我區(qū)擴(kuò)大消費(fèi)需求的分析及對策選擇

今年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了一系列重大變化，致使我國外需下降、內(nèi)需不足。在這種背景下，國家將再次啟動內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。我區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，采取積極有效的措施，培育和擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，進(jìn)一步釋放居民購買力，以增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

一、我區(qū)居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用正在減弱

(一)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與消費(fèi)不足并存

消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級較快。生存型消費(fèi)的比重逐步減少，發(fā)展型消費(fèi)的內(nèi)容日益增多，享受型消費(fèi)也日漸豐富。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由2000年的34.5％下降到2007年的30.4％，農(nóng)民和牧民分別由47.7％和33.8％下降到41％和32.5％；城鄉(xiāng)居民服務(wù)性為主的醫(yī)療保健、交通通訊和文教娛樂等三大類消費(fèi)的比重分別由28.9％和26.7％上升到33.3％和33.2％。

消費(fèi)增速低于投資增速。2001－2007年固定資產(chǎn)投資年均增長39.4％，而最終消費(fèi)年均增長17.1％，其中居民消費(fèi)年均增長15％，還不到投資增速的一半。

(二)居民消費(fèi)增長緩慢

人均居民消費(fèi)增長慢于生產(chǎn)總值增長。2000－2007年期間，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出和農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)現(xiàn)金支出年均分別增長13.1％和13％，分別比同期生產(chǎn)總值年均增速17.7％低4.6和4.7百分點(diǎn)。

居民消費(fèi)增長慢于政府消費(fèi)。2001年－2007年期間，居民消費(fèi)年均增長15％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府消費(fèi)年均增長21.7％的水平。

(三)消費(fèi)率和消費(fèi)貢獻(xiàn)率總體上呈不斷下降態(tài)勢

近年來，受我區(qū)投資力度不斷加大和居民消費(fèi)增長較緩慢的影響，居民消費(fèi)率和消費(fèi)貢獻(xiàn)率逐步下降，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用逐年降低。2007年居民消費(fèi)率和對生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率分別為43.2％和40％，比2000年分別下降了13.6個(gè)和5.6個(gè)百分點(diǎn)。從2002年開始，投資貢獻(xiàn)率超過居民消費(fèi)貢獻(xiàn)率，二者差距僅為9.4，2007年投資貢獻(xiàn)率超過消費(fèi)貢獻(xiàn)率高達(dá)42.3個(gè)百分點(diǎn)。

(四)城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距明顯

城鄉(xiāng)消費(fèi)總量差距明顯拉大。城市消費(fèi)品零售額與縣和縣以下消費(fèi)品零售額的比值由2000年的1.5：1擴(kuò)大至2007年的2.2：1。

城鄉(xiāng)消費(fèi)增長差距顯著。2000－2007年期間城市消費(fèi)品零售額年均增長24％，比縣和縣以下消費(fèi)品零售額年均增速17.5％高6.5個(gè)百分點(diǎn)。

城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距進(jìn)一步加大。2007年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出和農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)現(xiàn)金支出分別達(dá)到9281元和2761元，二者相差6520元，差距比2000年的2757元擴(kuò)大1.4倍。2008年前三季度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出增長15.47％，增速比農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)現(xiàn)金支出快5.94個(gè)百分點(diǎn)。

二、四大因素制約我區(qū)居民消費(fèi)增長

(一)城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢致使消費(fèi)增長缺乏直接動力

城鎮(zhèn)居民收入增長慢于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。2002－2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均分別實(shí)際增長12.4％和9.8％，低于生產(chǎn)總值年均增速5.3和7.9百分點(diǎn)。居民收入的增長慢于經(jīng)濟(jì)的增長，直接造成生產(chǎn)、流通、分配、交換的循環(huán)過程發(fā)生阻滯，使消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長反作用力不能充分發(fā)揮。城鎮(zhèn)居民收入增長緩慢的主要原因在于就業(yè)崗位下降，就業(yè)崗位下降的主要原因在于：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化導(dǎo)致資本替代勞動力；二是作為吸納就業(yè)主渠道的服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)育水平較低；三是企業(yè)改制、破產(chǎn)關(guān)閉使就業(yè)崗位減少；四是傳統(tǒng)的教育模式使得就業(yè)需求與市場需求結(jié)構(gòu)存在較大差距；五是大學(xué)畢業(yè)生多選擇留在大中城市，且對薪資期望過高，使得大學(xué)生就業(yè)問題越來越突出。

政府收入擠壓了居民收入。2000年以來，政府財(cái)政收入增速一直高于城鄉(xiāng)居民收入增速，2007年財(cái)政總收入增長高達(dá)42.8％，分別比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入增速高23.3和24.5百分點(diǎn)。這使得政府收入占國民收入的比重不斷上升，居民收入比重持續(xù)下降。政府收入增長較快，但政府消費(fèi)支出比重下降，將本應(yīng)由公共經(jīng)費(fèi)承擔(dān)的教育、衛(wèi)生和科研等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的支出轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦乃饺讼M(fèi)支出，從而導(dǎo)致居民消費(fèi)傾向下降。

城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)牧民人均純收入的差距由2000年的2757元擴(kuò)大到6520元，農(nóng)牧民增收緩慢嚴(yán)重制約了農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)的增長，從而影響了全區(qū)消費(fèi)的增長。

(二)居民預(yù)期支出不確定性的增加影響居民消費(fèi)

社會保障體系不完善增加居民家庭預(yù)期支出。全區(qū)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)只占城鎮(zhèn)人口的比重不高。特別是由于農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度不健全，農(nóng)牧民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題尚未從根本上得到解決，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療體系有待于進(jìn)一步完善，大部分進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)牧民未被納入社會保險(xiǎn)范圍，農(nóng)牧民心理上缺乏安全感，致使其不能把有限的資金完全用于消費(fèi)。

公共服務(wù)體系不完善增加居民家庭預(yù)期支出。另一方面，教育、醫(yī)療、住房等社會公共領(lǐng)域改革不到位，導(dǎo)致其價(jià)格問題日益突出，加上今年以來CPI上漲較快，居民風(fēng)險(xiǎn)和自我保護(hù)意識明顯加強(qiáng)，對未來預(yù)期支出增加。因此，量入為出，增加儲蓄，以防不測仍是多數(shù)居民的選擇。

(三)農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)品市場與農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)特點(diǎn)和農(nóng)牧民消費(fèi)偏好不相適應(yīng)

長期以來，忽視了對農(nóng)村牧區(qū)市場的開發(fā)研究，沒有對農(nóng)牧民的消費(fèi)心理、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，生產(chǎn)出適合廣大農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)者需要的產(chǎn)品，致使農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)品市場發(fā)展滯后，商品的供給結(jié)構(gòu)和農(nóng)牧民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，束縛了農(nóng)牧民的消費(fèi)需求。農(nóng)村牧區(qū)零售網(wǎng)點(diǎn)的缺失、購物環(huán)境的欠缺以及商品供給品種、質(zhì)量、服務(wù)水平的弱勢，直接制約了農(nóng)牧民的購買熱情。

(四)消費(fèi)環(huán)境有待進(jìn)一步改善

基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。農(nóng)村牧區(qū)的水、電、路、氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施落后，甚至有些地區(qū)農(nóng)牧民還沒有自來水，尚存在人、畜飲水困難，流通體系建設(shè)滯后，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，中間環(huán)節(jié)多，售后服務(wù)差。城鎮(zhèn)一些配套設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步跟進(jìn)。

市場環(huán)境及信用環(huán)境有待改善。缺乏健全的市場產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，加上市場監(jiān)管力度還不夠，社會誠信意識不強(qiáng)，假冒偽劣產(chǎn)品還比較多，如近期乳品企業(yè)生產(chǎn)的乳制品被查出含有三聚氰胺，對居民消費(fèi)心理產(chǎn)生負(fù)面的影響。消費(fèi)者維權(quán)成本過高及維權(quán)艱難，消費(fèi)者權(quán)益難以得到有效保護(hù)，嚴(yán)重挫傷了消費(fèi)者的消費(fèi)積極性。價(jià)格欺詐、不法經(jīng)營等現(xiàn)象依然存在，成為制約消費(fèi)者消費(fèi)的障礙。

消費(fèi)信貸發(fā)展滯后。社會信用體系不完善，金融部門消費(fèi)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不足、門檻太高，導(dǎo)致消費(fèi)信貸發(fā)展緩慢。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大我區(qū)消費(fèi)的幾點(diǎn)建議

(一)提高居民收入，保持收入增長預(yù)期

在繼續(xù)保持內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民的可支配收入。建立收入增長與經(jīng)濟(jì)增長良性互動機(jī)制，推進(jìn)收入分配制度改革。提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，促進(jìn)收入來源多樣化、增收穩(wěn)定化、分配公平化，使城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐相協(xié)調(diào)。在城鎮(zhèn)，建立健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，落實(shí)機(jī)關(guān)工作人員增資政策，保障各類從業(yè)人員收入分配權(quán)益，研究啟動我區(qū)居民收入倍增計(jì)劃的可行性。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加低收入者收入。在農(nóng)村牧區(qū)，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷拓寬農(nóng)牧民增收渠道，開辟就業(yè)渠道和途徑，增加農(nóng)牧民實(shí)際收入，增強(qiáng)有效購買能力，特別是提高農(nóng)牧民非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)收入、財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重。提高農(nóng)牧民生活水平，帶動農(nóng)牧民整體生活水平提高和生活質(zhì)量的改善。

(二)抓好社會保障工作，發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)

按照推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村牧區(qū)的領(lǐng)域和范圍，特別是推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)低保制度。改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)形成城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，使城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民享受同等待遇。堅(jiān)持教育公益性、公平性，加大財(cái)政對教育事業(yè)的投入，做好貧困家庭子女就學(xué)的保障和扶助工作，落實(shí)好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，財(cái)政應(yīng)增加安排助學(xué)經(jīng)費(fèi)數(shù)額。對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放臨時(shí)伙食補(bǔ)助，延長補(bǔ)助期限。

提高全區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到全國平均水平，建立農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提高部分優(yōu)撫對象和老黨員的撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快廉租住房建設(shè)，加大實(shí)物配租力度，擴(kuò)大廉租住房租賃補(bǔ)貼范圍。針對物價(jià)上漲幅度，制定臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)月公布的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)水平確定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅累計(jì)達(dá)到3％且低于5％時(shí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)的十二分之一，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)漲幅達(dá)到或超過5％時(shí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮20％。按照國家《關(guān)于做好冬季供熱采暖工作有關(guān)問題的指導(dǎo)意見的通知》，給予供熱企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；對低收入家庭通過財(cái)政撥款給予補(bǔ)貼，保證低收入家庭生活水平不因價(jià)格調(diào)整而降低；加快實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)中小學(xué)冬季取暖設(shè)施改造工程；實(shí)施對城鎮(zhèn)居民冬季供暖的財(cái)政補(bǔ)貼，加大取暖費(fèi)補(bǔ)貼力度，建議將其加倍發(fā)放，將冬季供熱納入政府公共服務(wù)支出。

(三)改善消費(fèi)環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)對城鄉(xiāng)的水、電、路、氣和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)完善商品商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)市場商品流通體系建設(shè)，豐富各種檔次的商品和服務(wù)，拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域與新的消費(fèi)市場。規(guī)范市場秩序，加大市場秩序監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊市場上串通定價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)、以次充好等各類違法違規(guī)行為，切實(shí)規(guī)范促銷行為，構(gòu)建安全和諧消費(fèi)環(huán)境。加快行政事業(yè)收費(fèi)清理，規(guī)定行政事業(yè)收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技型企業(yè)減半征收或豁免。調(diào)整政府投資與消費(fèi)的關(guān)系，繼續(xù)加大規(guī)范房地產(chǎn)市場力度，堅(jiān)決杜絕違規(guī)修建豪華辦公樓和樓堂館所，將有限資金主要用于農(nóng)村牧區(qū)、扶貧開發(fā)、社會事業(yè)和民生工程。

消費(fèi)經(jīng)營商品的差異性形成各自發(fā)展空間。根據(jù)消費(fèi)群體、市場定位、商品經(jīng)營范圍和商品組合，決定賣點(diǎn)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，不同消費(fèi)檔次的商品供給分工局勢；新品種的經(jīng)營是零售企業(yè)差異性經(jīng)營的重要標(biāo)志，經(jīng)營新產(chǎn)品，形成新市場，謀求新的利潤增長點(diǎn)。根據(jù)生產(chǎn)與農(nóng)牧戶消費(fèi)的特點(diǎn)和農(nóng)村牧區(qū)市場的容量，依托各種性質(zhì)的城鎮(zhèn)流通企業(yè)，在城鄉(xiāng)接合地帶辦好農(nóng)畜產(chǎn)品、生產(chǎn)資料和日用品批發(fā)市場，擴(kuò)大市場商品可自由選擇范圍，拓寬農(nóng)牧民的消費(fèi)領(lǐng)域。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，銜接消費(fèi)熱點(diǎn)的形成與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的消費(fèi)亮點(diǎn)。如：對個(gè)體工商戶營業(yè)稅的起征點(diǎn)從目前的每月3500元提高到1萬元，農(nóng)牧民的非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)收入和財(cái)產(chǎn)性收入一律免收個(gè)人所得稅。

根據(jù)消費(fèi)的要求，采取學(xué)校教育、社會業(yè)余教育電視、廣播、報(bào)刊、雜志和網(wǎng)絡(luò)等方式，宣傳和普及消費(fèi)知識，引導(dǎo)農(nóng)牧民提高消費(fèi)意識。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)村牧區(qū)的渠道，利用供銷社系統(tǒng)的流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以現(xiàn)有的專業(yè)社和村級服務(wù)社為基礎(chǔ)，投資改造和擴(kuò)建農(nóng)家店和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場；支持各類中小企業(yè)通過自愿連鎖、自愿結(jié)合、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一建立銷售網(wǎng)絡(luò)的方式建設(shè)農(nóng)家店和農(nóng)貿(mào)流通市場。適應(yīng)農(nóng)牧戶生活變化的需要，開展建筑裝飾材料的供應(yīng)和燃料等工業(yè)品的經(jīng)營，開辟舊貨市場、低價(jià)倉儲市場、平價(jià)便民市場等。加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)充建設(shè)用地的來源，有效地抑制房屋價(jià)格由于土地原因而出現(xiàn)的上漲；同時(shí)，耕地的流轉(zhuǎn)和農(nóng)村人口的城市化，擴(kuò)大了對房地產(chǎn)的真實(shí)有效需求。落實(shí)對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的政策，并根據(jù)財(cái)力增加情況增加直接補(bǔ)貼金額；控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度，避免農(nóng)民增產(chǎn)不增收。

(四)發(fā)展消費(fèi)信貸，完善信用消費(fèi)體系

加快改革福利型、供給型、集團(tuán)型消費(fèi)體制，逐步建立起以個(gè)人商品化消費(fèi)為主體的消費(fèi)制度。利用消費(fèi)信用制度，通過分期付款，鼓勵消費(fèi)者提前實(shí)現(xiàn)購買高價(jià)值商品的愿望，改變消費(fèi)者持幣觀望的現(xiàn)狀。

增加消費(fèi)貸款總量，擴(kuò)大消費(fèi)信貸的范圍，調(diào)整消費(fèi)信貸結(jié)構(gòu)，簡化消費(fèi)信貸手續(xù)，延長分期付款的還貸期限。建立和完善個(gè)人信用制度，成立專門機(jī)構(gòu)，聯(lián)合銀行、證券、保險(xiǎn)、法院、公安、稅務(wù)、審計(jì)等部門，收集、整理、分析、傳送個(gè)人信息資料，實(shí)現(xiàn)全社會個(gè)人信息集中管理和資源共享，同時(shí)應(yīng)建立起規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的個(gè)人信用評級體系。成立非贏利性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為成長型企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。采用消費(fèi)貸款、消費(fèi)租購等形式，推進(jìn)建立農(nóng)村信用消費(fèi)制度。加快建設(shè)住房、汽車等消費(fèi)品二級市場，完善相關(guān)的交易法規(guī)，規(guī)范貸款抵押拍賣市場，減少抵押財(cái)產(chǎn)和擔(dān)保物品變現(xiàn)的障礙和風(fēng)險(xiǎn)，保證債權(quán)人的合法權(quán)益。

(作者單位：內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心)