應(yīng)對宏觀環(huán)境變化 確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長

今年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了一系列重大變化，經(jīng)濟增長面臨著外需下降、內(nèi)需不足等突出矛盾和問題。面對復(fù)雜而嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，只有準(zhǔn)確判斷和把握外部經(jīng)濟環(huán)境變化對我區(qū)經(jīng)濟的影響，采取積極有效的應(yīng)對措施，才能保證我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

一、國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化對我區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響

從國際環(huán)境看，由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢，加之原油、煤炭、鐵礦石等國際能源、原材料價格大幅上漲，給全球經(jīng)濟帶來了很大的不確定性，也使得我國宏觀經(jīng)濟外部環(huán)境越來越嚴(yán)峻，必將影響到我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的基本面雖然沒有發(fā)生逆轉(zhuǎn)，但是經(jīng)濟增長速度放緩已是事實，加上人民幣升值過快、物價上漲壓力較大、節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻、股市大幅震蕩下跌和房地產(chǎn)市場低迷等因素影響，我國當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟形勢不容樂觀。因此，面對復(fù)雜的外部經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題，國家宏觀調(diào)控首要任務(wù)由年初的“兩防”調(diào)整為現(xiàn)在的“一保一控”，意味著國家將著力保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和較快增長。這些國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，對我區(qū)當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展既有有利的方面，也有不利的方面，主要表現(xiàn)在：

(一)我區(qū)經(jīng)濟增長速度存在著回落的風(fēng)險

我們預(yù)計，從今年開始到未來兩三年內(nèi)我國經(jīng)濟增長將呈逐步回落之勢。這一判斷基于如下理由：一是今年爆發(fā)的全球性金融危機不可能在短期內(nèi)得到化解，至少拖累世界經(jīng)濟3－5年，也就是說，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境在可預(yù)見的未來難以好轉(zhuǎn)。二是我國經(jīng)濟已經(jīng)處于本輪經(jīng)濟增長周期的下行階段，今年以來的經(jīng)濟運行情況足以說明這一點。最新資料顯示，三季度全國企業(yè)景氣指數(shù)為128.6，比二季度回落8.8點，比上年同期回落16.1點。三季度中國國內(nèi)訂單景氣度創(chuàng)10年來最大降幅。預(yù)計我國全年經(jīng)濟增長率將回落到10％以下。全國經(jīng)濟增長乏力，必將導(dǎo)致我區(qū)經(jīng)濟增長速度隨之放緩。這是由我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和經(jīng)濟發(fā)展方式所決定的客觀趨勢。內(nèi)蒙古的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基本屬于重化工業(yè)，經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，說明我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式基本上還處于外延式、粗放型階段。而這種發(fā)展模式如果缺少了外來資金和項目的支撐是難以為繼的。另一方面，隨著國內(nèi)需求的相對減少，我區(qū)能源、原材料等主要產(chǎn)品的市場需求也會隨之萎縮。因此，無論是從外因還是從內(nèi)因來看，我區(qū)經(jīng)濟增長都有放緩跡象，對此不能掉以輕心。

(二)對我區(qū)產(chǎn)業(yè)安全敲響了警鐘

“三鹿奶粉”事件所引發(fā)的全行業(yè)危機，使我區(qū)標(biāo)志性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)——乳業(yè)損失慘重(直接經(jīng)濟損失加上間接品牌損失)，教訓(xùn)慘痛。這次事件不僅暴露了我區(qū)乳產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的薄弱性，而且對我區(qū)其它產(chǎn)業(yè)安全也敲響了警鐘。健康的產(chǎn)業(yè)鏈條是產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)。我區(qū)要在深刻總結(jié)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)安全教訓(xùn)的同時，抓好其它領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)安全，以確保經(jīng)濟健康發(fā)展。

奶粉事件從另一個層面提醒我們，產(chǎn)業(yè)安全不僅決定于產(chǎn)品質(zhì)量，而且還決定于市場需求。今年以來，隨著我國經(jīng)濟外需和內(nèi)需的不斷下降，部分地區(qū)已出現(xiàn)煤炭庫存增加的跡象，9月初秦皇島存煤量創(chuàng)今年以來新高，南方幾個主要電廠、港口的煤炭庫存也達到歷史高位，致使我區(qū)能源、原材料等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增長放緩。另外，受全國經(jīng)濟增長周期處于下行階段的影響，未來一到兩年內(nèi)對煤炭、電力等資源性產(chǎn)品的需求將有所下降。這些因素都在一定程度上加大了我區(qū)的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。

(三)我區(qū)固定資產(chǎn)投資有可能進一步下滑

投資是拉動我區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力。從2002年到2007年間，我區(qū)固定資產(chǎn)投資每增長1個百分點，拉動經(jīng)濟增長率0.46個百分點；我區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的比重從2000年的27.96％上升到2007年的71.79％。“十五”以來，我區(qū)抓住西部大開發(fā)和國家進入重化工業(yè)階段的重大歷史機遇，不斷加大投資力度，有力地拉動了全區(qū)經(jīng)濟的快速增長。但從2006年4月開始，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅開始回落，今年以來投資下滑趨勢加劇，新開工項目數(shù)量明顯減少，1－8月份我區(qū)億元以上新開工項目數(shù)量比去年同期下降29.6％，總投資下降1.1％，完成投資下降4.8％。導(dǎo)致投資下滑的因素主要包括兩個方面：一是受全國經(jīng)濟增長放緩，對資源型產(chǎn)品需求下降的影響，能源、原材料產(chǎn)業(yè)投資明顯下降，1－8月份我區(qū)鋼鐵行業(yè)完成投資下降30.4％，電力行業(yè)重點項目增長8.4％，增幅低于全國平均水平；二是受從緊貨幣政策的影響，1－8月全區(qū)固定資產(chǎn)投資來源中，國內(nèi)貸款到位資金占全部到位資金的比重為6.7％，下降了7.8個百分點。

全區(qū)經(jīng)濟在投資放緩的情況下未出現(xiàn)太大波動，得益于前些年投資快速增長帶來的釋放效應(yīng)，但這個滯后效應(yīng)不會長期持續(xù)。如果不及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，將可能面臨固定資產(chǎn)投資增幅繼續(xù)下滑的風(fēng)險。

(四)我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境將有所好轉(zhuǎn)

近期，國家針對性地下調(diào)了貸款基準(zhǔn)利率和中小金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，粗略估算這將增加近1500億元信貸資金，透露出國家鼓勵、扶持中小企業(yè)，緩解中小企業(yè)融資難的政策意圖。另外，央行宣布自10月9日起下調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率和人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，旨在減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本，鼓勵居民消費，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。銀根松動有利于我區(qū)中小企業(yè)加快發(fā)展。

(五)我國新一輪擴大內(nèi)需將有利于我區(qū)改善民生

在外需下降、內(nèi)需不足的情況下，國家有可能再次啟動內(nèi)需，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。1998年我國通過擴大投資、發(fā)行國債等擴大內(nèi)需的政策，成功消除了亞洲金融危機的影響。由于近些年我國投資率偏高，消費率過低，如果國家僅僅通過擴大投資、發(fā)行國債來啟動內(nèi)需，將使投資與消費的關(guān)系進一步失衡。因此，國家新一輪擴大內(nèi)需的著力點可能在擴大國債發(fā)行、促進投資的基礎(chǔ)上，更傾向于啟動消費。我區(qū)應(yīng)抓住機遇，積極調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，完善消費環(huán)境，提高消費水平；同時積極爭取國債投資，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大就業(yè)，增加收入，改善民生，推進社會和諧。

二、對當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟工作的幾點建議

根據(jù)我們對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和國家宏觀政策走向的分析判斷，結(jié)合我區(qū)發(fā)展實際，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟工作的首要任務(wù)是：確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，確保投資合理增長，確保居民收入顯著增加。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)采取積極有效的應(yīng)對措施。

(一)努力保持我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

從以上分析可以看出，我區(qū)經(jīng)濟增長既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨著難得的歷史機遇。我們必須善于在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化中抓住發(fā)展機遇，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，繼續(xù)做大經(jīng)濟總量。我區(qū)經(jīng)濟雖然保持了連續(xù)6年多的高速增長，但經(jīng)濟總量依然相對較小，綜合經(jīng)濟實力仍然較弱。我們的很多問題和困難還要依靠經(jīng)濟增長來解決，包括解決就業(yè)問題、提高居民收入問題，以及縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等諸多方面的問題。當(dāng)然，我們不是一味求快求大，更要追求質(zhì)量和效益，做到“努力于快，服從于好”，從而實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

在當(dāng)前形勢下，要繼續(xù)保持我區(qū)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，除了作強作大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其主導(dǎo)作用外，還必須積極培育新的經(jīng)濟增長點。如發(fā)揮我區(qū)勞動力資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部沿海發(fā)達地區(qū)非資源性加工業(yè)的轉(zhuǎn)移?？煽紤]規(guī)劃建設(shè)一批特色勞動密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中引進非資源性加工項目，并積極引導(dǎo)其按集群化方向發(fā)展。再如抓住新一輪擴大內(nèi)需的機遇，加快發(fā)展我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)。又如發(fā)揮我區(qū)獨特而豐富的歷史文化底蘊和資源優(yōu)勢，發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)，培育一批規(guī)模大、自主創(chuàng)新能力強的龍頭企業(yè)，構(gòu)建動漫產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)突出抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級

國內(nèi)對資源性產(chǎn)品需求下降的趨勢，對我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)必將產(chǎn)生較大影響。面對新形勢，我區(qū)要以提升特色產(chǎn)業(yè)水平為重點，適時加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級步伐，以確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，同時為迎接下一輪經(jīng)濟增長周期做積極準(zhǔn)備。

第一，著力提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)水平。按照產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級的總體要求，堅持高起點、大規(guī)模、長鏈條發(fā)展，規(guī)劃布局和實施一批深加工項目，著力抓好鋼鐵、有色、煤化工、氯堿化工、硅產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的延伸加工，提高資源精深加工水平，努力實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。重點加大煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強煤炭深加工和就地轉(zhuǎn)化能力，積極推進煤電一體化。發(fā)展壯大裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。進一步完善政策，加大重點項目建設(shè)，推動裝備制造產(chǎn)品上規(guī)模、上水平。加快稀土、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高在全區(qū)工業(yè)中的比重和對工業(yè)增長的貢獻率。加快發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，重點推進現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

第二，加大自主知識產(chǎn)權(quán)的培育。建立多元化、多渠道的科技投入體系，加大科技創(chuàng)新投入力度，提高全社會研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重。依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，精心篩選、儲備一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大項目，組織實施優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊繁育技術(shù)、風(fēng)機核心技術(shù)研制等重大自主創(chuàng)新項目。

第三，加強產(chǎn)業(yè)安全保障。進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源、化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立健全產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系，對一些重點產(chǎn)業(yè)、敏感商品建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，加大監(jiān)管、預(yù)警力度，加強人員管理、設(shè)備配套。建設(shè)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)安全和預(yù)警數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，為企業(yè)提供更好更快的應(yīng)變服務(wù)。

第四，堅定不移地推進節(jié)能減排。這是促進產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。關(guān)鍵是加快節(jié)能減排重點工程建設(shè)。進一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對節(jié)能減排工程項目建設(shè)，重點支持節(jié)能技改、十大節(jié)能工程、淘汰落后產(chǎn)能、污水處理、環(huán)境執(zhí)法能力和推進全民節(jié)能行動等方面建設(shè)。

(三)著力做好迎接國家新一輪擴大內(nèi)需的準(zhǔn)備

要抓住國家可能擴大內(nèi)需的機遇，通過擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，力保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。加快重大項目的策劃、組織和儲備，積極申請國家用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國債投資，彌補由于需求不足導(dǎo)致的投資下滑。建議建設(shè)連接呼包鄂地區(qū)的高速軌道交通設(shè)施，為形成我區(qū)中部呼包鄂城市群提供便利的交通基礎(chǔ)條件。開展建設(shè)首府地鐵項目的前期論證和調(diào)研，通過項目的實施，提高城市規(guī)劃和建設(shè)的整體水平，加快城市現(xiàn)代化進程。進一步加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快病險水庫的改造和修復(fù)，加強水文地質(zhì)勘探，新建一批有利于改善地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的大型水利樞紐，通過加強水資源管理促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。全面改善科技、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)的硬件環(huán)境條件，提高公共服務(wù)水平。

(四)發(fā)展壯大中小企業(yè)

加快發(fā)展中小企業(yè)不僅可以吸納就業(yè)、提高居民收入、釋放民間投資，而且在一定程度上可以彌補目前我區(qū)經(jīng)濟可能出現(xiàn)的下滑缺口，有利于保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。要抓住國家松動銀根、支持中小企業(yè)發(fā)展的機遇，加快我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展。

首先，要牢固樹立藏富于民的思想，實行輕稅薄賦以啟動民間資本，加大財稅支持力度。財政方面，通過中小企業(yè)發(fā)展基金、財政貼息、補助資金、貸款優(yōu)惠等援助手段增強中小企業(yè)的融資力度。稅收方面，建議個體工商戶營業(yè)稅的起征點從3500元/月提高到1萬元/月。清理不合理的非規(guī)范性收費，切實減少稅外收費現(xiàn)象，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

其次，要抓緊實施全民創(chuàng)業(yè)工程。設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以中小企業(yè)經(jīng)濟園區(qū)為載體建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)配套、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、公共產(chǎn)品經(jīng)營等重點領(lǐng)域推進創(chuàng)業(yè)。不斷完善創(chuàng)業(yè)孵化體系、信用體系及信息、中介等服務(wù)體系的建設(shè)，強化政府在財稅、金融、基礎(chǔ)設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)上對全民創(chuàng)業(yè)的支持，通過推廣“雙零企業(yè)”(零稅收、零收費)最大限度激活全民創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量，從根本上增強我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

再次，拓寬融資渠道。大力發(fā)展面向中小企業(yè)提供服務(wù)的中小銀行，鼓勵外資銀行、股份制銀行來我區(qū)創(chuàng)辦分支機構(gòu)，探索建立地區(qū)性中小企業(yè)銀行、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等地方中小金融機構(gòu)。加大中小企業(yè)直接融資步伐，適時推動其在中小板上市，支持中小企業(yè)通過發(fā)行中小企業(yè)集合債券進行融資。鼓勵風(fēng)險投資基金拓寬中小企業(yè)尤其是從事高新技術(shù)領(lǐng)域中小企業(yè)融資渠道。合理運用民間資本，促使民間集資、私募基金等融資形式的公開化與合法化。引導(dǎo)區(qū)外資金，盡快搭建“南資北移”通道，把南方的融資中介和融資意向引導(dǎo)過來。建設(shè)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加大對信用擔(dān)保公司的支持，增強信用擔(dān)保公司融資擔(dān)保實力。

(五)穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格形成機制改革

目前我國資源性產(chǎn)品價格改革正在加速推進，對我區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響深遠。到2007年，我區(qū)規(guī)模以上煤炭、電力工業(yè)增加值已占全區(qū)工業(yè)增加值的33％左右，資源性產(chǎn)品價格的調(diào)整無疑會進一步提升我區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，同時對于我區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進節(jié)能減排也將起到積極的推動作用。我區(qū)應(yīng)盡早謀劃，根據(jù)國家資源性產(chǎn)品價格改革的方向和重點，采取一些重大舉措，將國家政策用足用好，促進資源型產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

一是以資源性產(chǎn)品價格改革為重要契機，積極爭取國家批準(zhǔn)我區(qū)開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。煤價上漲源于供求因素，并非成本因素導(dǎo)致，開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金不但不會對抑制通貨膨脹帶來壓力，反而是調(diào)節(jié)煤炭產(chǎn)銷利潤過高、解決煤炭開發(fā)負(fù)面問題的最好時機。建議由自治區(qū)有關(guān)部門開展前期調(diào)研論證，提出適合我區(qū)的基金征收標(biāo)準(zhǔn)、征收和使用辦法，積極做國家各相關(guān)部委的工作，爭取國家支持批準(zhǔn)。

二是積極爭取國家在我區(qū)設(shè)立區(qū)域性煤炭批發(fā)交易市場，提高我區(qū)在資源性產(chǎn)品價格形成過程中應(yīng)有的話語權(quán)。我區(qū)煤炭保有資源量已居于全國第一位，2007年煤炭外運量達到1.9億噸，對全國煤炭市場供求平衡影響越來越大，已經(jīng)具備建立區(qū)域性煤炭批發(fā)交易市場的資源保障和產(chǎn)能條件。應(yīng)借國家資源性產(chǎn)品價格改革的時機，積極籌建區(qū)域性煤炭批發(fā)交易市場，賦予我區(qū)煤炭批發(fā)交易市場產(chǎn)運需銜接職能，授權(quán)定期發(fā)布煤炭價格指數(shù)，并依托該市場開展煤炭期貨交易和煤炭資源戰(zhàn)略儲備的前期工作，提升我區(qū)在煤炭價格形成、煤炭市場體系重構(gòu)中的談判能力，改變煤炭開發(fā)多頭對外、惡性競爭的不利局面。

綜上所述，在復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，針對當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，要冷靜分析，沉著應(yīng)對。要充分利用市場環(huán)境趨緊的“倒逼”機制，化壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，采取切實有效的措施，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。