內(nèi)蒙古２００８年宏觀經(jīng)濟形勢分析及２００９年展望

2008年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟經(jīng)受了諸多不利因素的影響和沖擊，通過自治區(qū)有效的宏觀調(diào)控和全區(qū)上下的共同努力，依然保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展格局，預(yù)計全年生產(chǎn)總值增速為18％左右。針對目前國際國內(nèi)的嚴(yán)峻形勢，中央出臺了一系列擴大內(nèi)需的政策措施，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2009年，預(yù)計全年生產(chǎn)總值增長17.5％左右，經(jīng)濟增長將略有回落。

一、今年前三季度經(jīng)濟運行的主要特點及全年趨勢判斷

(一)國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，增速比上年略有加快

今年，全區(qū)經(jīng)濟保持了穩(wěn)步增長的態(tài)勢。前三個季度生產(chǎn)總值累計增速分別為18.3％、18.3％和18.7％，1－9月份增速比上年快0.2個百分點，比全國今年同期快8.8個百分點。預(yù)計全年增速可達(dá)18.3％左右，總量超過7200億元。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增收，糧食喜獲豐收。今年我區(qū)糧食喜獲豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到210億公斤、單產(chǎn)266.45公斤，均創(chuàng)自治區(qū)成立以來糧食生產(chǎn)歷史最高紀(jì)錄。1－9月份，第一產(chǎn)業(yè)增加值305.32億元，同比增長6.5％，比上年增長0.4個百分點。預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)全年增長6.2％左右。

第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，部分工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增速急劇下降。1－9月，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)同比增長24.1％，比上年增長0.2個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長29％，比全區(qū)上年同期回落2.2個百分點，比全國今年同期快13.8個百分點。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長普遍有所下調(diào)。今年1－9月份，發(fā)電量增長17.9％、原煤增長28.7％，分別比去年同期低12.9和3.1個百分點。除鋼材增長15.2％，高于去年2.2個百分點外，化肥、平板玻璃、乳制品分別增長5－3％、13.5％和8％，比去年分別低7.2、19.8和4.6個百分點。預(yù)計第二產(chǎn)業(yè)增加值全年增長24.4％左右。

第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中略降，對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。1－9月份，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1812.24億元，增長13.2％，增速比上年同期降低0.8個百分點。全區(qū)實現(xiàn)旅游業(yè)總收入325億元，增長15％。對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長27.8％，出口總額增長30.1％，進(jìn)口總額增長26.2％；全區(qū)完成貨物發(fā)送量10.6億噸，增長25.1％，增幅比上年同期提高2.3個百分點。預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)增加值全年增長14％左右。

(二)固定資產(chǎn)投資增長雖然有所下降.但高于全國平均水平

1－9月份，我區(qū)固定資產(chǎn)投資總額4418.22億元，同比增長31.8％，比上年同期回落4.6個百分點，但比全國同期快4.2個百分點；第一產(chǎn)業(yè)投資增長80.3％，工業(yè)投資增長38.4％；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)投資獲得了較快增長。預(yù)計全年全社會固定資產(chǎn)投資增長28％左右。

(三)社會消費品零售總額增長強勁

1－9月，社會消費品零售總額達(dá)1686.09億元，同比增長高達(dá)24.5％，比全國今年同期快2.5個百分點。其中，城市消費增長最快，達(dá)到25.6％；縣增長22.6％；縣以下增長20.8％。消費熱點主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)分別增長28％、22.3％和28.1％。預(yù)計社會商品零售總額全年增長22％左右。

(四)“兩個收入”較快增長

1－9月，地方財政總收入820.84億元，同比增長40.3％；一般預(yù)算收入478.72億元，同比增長40.3％。9月末，金融機構(gòu)人民幣貸款余額同比增長15.5％，其中個人消費貸款增長迅速，同比增長42.8％；金融機構(gòu)人民幣存款余額同比增長27.3％。預(yù)計全年地方財政總收入將達(dá)到1 100億元以上。城鎮(zhèn)居民收入較快增長，農(nóng)牧民收入加快增長。1－9月份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10693元，同比增長16.9％，比去年同期增長下降2.1個百分點；農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入4701.4元，同比增加891.4元，同比增長23.4％，比去年同期提高了0.5個百分點。預(yù)計全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長將達(dá)20％左右，農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入增長19％左右，均將高于上年水平。

(五)居民消費價格漲幅趨緩。食品類價格繼續(xù)回落

全區(qū)居民消費價格環(huán)比增長繼續(xù)下行。1－9月份，全區(qū)居民消費價格漲幅達(dá)7％，低于前8個月0.2個百分點，低于上半年0.8個百分點。食品類價格漲幅達(dá)18.6％，較前8個月和上半年分別回落1.1和3.7個百分點。預(yù)計全年居民消費價格漲幅為4.5％左右。

二、2009年經(jīng)濟運行的環(huán)境及因素分析

(一)國際環(huán)境不容樂觀

受美國次貸危機的影響，2009年國際經(jīng)濟環(huán)境中不利因素和不確定因素增多，發(fā)達(dá)國家中普遍出現(xiàn)信用和信心危機，商業(yè)銀行惜貸，企業(yè)從資本市場融資下降。美國、歐盟和日本經(jīng)濟增長前景不容樂觀，資本市場和房地產(chǎn)市場價格大幅度調(diào)整嚴(yán)重打擊了經(jīng)濟信心，專家普遍認(rèn)為，世界經(jīng)濟的復(fù)蘇可能進(jìn)一步推遲，2009年世界經(jīng)濟增值率和貿(mào)易增長率均將低于2008年。

(二)我國經(jīng)濟增長將保持平穩(wěn)較快發(fā)展

今年前三季度，我國GDP增長9.9％，比上年同期回落2.3個百分點。這是近6年來我國經(jīng)濟增長第一次回落到一位數(shù)；三季度全國企業(yè)景氣指數(shù)為128.6，比二季度回落8.8點，比上年同期回落16.1點。據(jù)有關(guān)方面專家預(yù)測，2008年我國全年經(jīng)濟增長率將回落到10％以下。

2009年，雖然國際環(huán)境面臨不利影響，我國為擴大內(nèi)需先后制定了一系列有關(guān)投資、金融、財稅、外貿(mào)等方面的政策措施，為促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強有力的保障。4萬億元的投資計劃、央行制定的5大舉措、落實適度寬松貨幣政策、增值稅改革等一系列為企業(yè)減負(fù)的政策措施將逐漸發(fā)揮作用，使經(jīng)濟繼續(xù)向下調(diào)整的趨勢得以改觀。預(yù)計2009年我國經(jīng)濟增長將緩中回穩(wěn)，GDP增長仍將保持在10％左右。

三、2009年我區(qū)經(jīng)濟增長趨勢展望及主要指標(biāo)預(yù)測

2009年，在國內(nèi)外宏觀大背景下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟實現(xiàn)“又好又快”的發(fā)展目標(biāo)面臨著一定的困難。如果我們能及時抓住國家擴大投資規(guī)模的有利時機，做好項目的策劃，用好用足財政、金融、稅收等優(yōu)惠政策，保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長是完全有可能的。預(yù)計2009年生產(chǎn)總值增長速度將達(dá)17.5左右，第一產(chǎn)業(yè)增長5.5％左右，第二產(chǎn)業(yè)增長22％左右，第三產(chǎn)業(yè)增長14％左右。

(一)三次產(chǎn)業(yè)增長將保持平穩(wěn)較快增長

1、農(nóng)牧業(yè)將平穩(wěn)增長

“十五”以來，通過不斷加大對農(nóng)林牧漁的投入，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等措施，我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)逐漸進(jìn)入平穩(wěn)增長區(qū)間。2008年農(nóng)牧業(yè)獲得了空前的豐收。預(yù)計2009年氣候情況良好，農(nóng)產(chǎn)品價格也將保持在較高水平上，第一產(chǎn)業(yè)將延續(xù)目前的增長走勢，增速將達(dá)5.5％左右。

2、第二產(chǎn)業(yè)增長將有所下降

近年來，我區(qū)經(jīng)濟的高速增長主要得益于工業(yè)的強勢拉動，能源、化工、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造、建材六大特色產(chǎn)業(yè)已成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的重要支柱，2006年其占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重之和已上升到80％左右，但其需求受區(qū)外影響較大。今年以來，宏觀環(huán)境的不景氣使主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長普遍回落，導(dǎo)致工業(yè)增長速度下滑。預(yù)計今年至2009年年初這一趨勢將逐漸得到改善，全年第二產(chǎn)業(yè)將增長22％左右，工業(yè)增長25％左右。

3、第三產(chǎn)業(yè)增長將穩(wěn)中有升

我區(qū)目前剛剛進(jìn)入工業(yè)化中期，以速度為標(biāo)志的增長逐漸向優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益轉(zhuǎn)變，更需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予強有力的支撐。我區(qū)2004－2010年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要以及60條優(yōu)惠政策等措施的規(guī)定，極大地促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但與工業(yè)的高速發(fā)展的需要尚存在一定的距離，2007年第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重僅為35.8％。隨著服務(wù)業(yè)投資的快速上升，居民收入的不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施的改善，消費的趨旺，服務(wù)業(yè)也將加快增長。預(yù)計2009年第三產(chǎn)業(yè)增長將達(dá)14.5％左右。

(二)需求增長將保持穩(wěn)定

1、投資增長將保持平穩(wěn)

如前所述，1－9月份我區(qū)投資增長雖然有所回升，但受宏觀環(huán)境的影響，進(jìn)一步上升動力不足。國家未來兩年4萬億投資計劃，近期發(fā)改委1000億元新增投資為我區(qū)投資需求提供了巨大機遇。我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度相對不高，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，民生亟待改善，而東北經(jīng)濟一體化和向北開放進(jìn)程的加快，都為我區(qū)未來投資的擴大提供了客觀依據(jù)。2009年，上年新開工項目和在建項目投資增長的慣性也將發(fā)揮作用。綜合分析，有利于投資的因素將起主導(dǎo)作用，預(yù)計2009年固定資產(chǎn)投資增長速度將達(dá)30％左右。

2、消費需求將穩(wěn)定增長，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率將有所提高

“十一五”以來，我區(qū)消費需求對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率不斷上升，2007達(dá)到了40％的近年來最高水平。其主要原因一是居民收入尤其是農(nóng)牧民收入增長加快；二是消費結(jié)構(gòu)升級提高了消費增長的內(nèi)在動力。針對目前國內(nèi)外形勢，國家和自治區(qū)相繼出臺了一系列刺激消費的政策，四季度我區(qū)將出臺切實提高居民收入的政策，都將為消費的增長提供直接動力。影響消費增長的不利因素主要是當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化。初步預(yù)計，2009年全社會消費品零售額名義增長19％左右；城鎮(zhèn)居民人均年均可支配收入增長17％，農(nóng)牧民人均純收入增長20％。

四、對策建議

(一)努力擴大需求，保持經(jīng)濟“又快又好”增長

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟增長和全國一樣，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨著難得的歷史機遇。要搶抓有利時機，突出重點，制定有力的措施，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。要以民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點領(lǐng)域，加大投資力度和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加快重大項目的策劃、組織和儲備，積極申請國家用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國債投資，彌補由于需求不足導(dǎo)致的投資下滑。加強對市場自主投資的鼓勵和引導(dǎo)，支持引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。建議建設(shè)連接“呼包鄂”地區(qū)的高速軌道交通設(shè)施，為形成我區(qū)中部“呼包鄂”城市群提供便利的交通基礎(chǔ)條件。進(jìn)一步加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快病險水庫的改造和修復(fù)。全面改善科技、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)的硬件環(huán)境條件，提高公共服務(wù)水平。

著力擴大消費需求特別是居民消費需求。一是要提高居民收入，改善居民消費預(yù)期，努力消除制約消費的制度和政策障礙，建立收入增長與經(jīng)濟增長良性互動機制，推進(jìn)收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進(jìn)收入來源多樣化、增收穩(wěn)定化、分配公平化。要抓好社會保障工作，發(fā)展各項社會事業(yè)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。二是發(fā)展消費信貸，完善信用消費體系。加快改革福利型、供給型、集團型消費體制，逐步建立起以個人商品化消費為主體的消費制度。利用消費信用制度。三是要加快城鄉(xiāng)的水、電、路、氣和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)商品商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，重點加強農(nóng)村牧區(qū)市場商品流通體系建設(shè)，豐富各種檔次的商品和服務(wù)，拓展新的消費領(lǐng)域與新的消費市場。規(guī)范市場秩序，加大市場秩序監(jiān)管力度。

(二)突出抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整.確保產(chǎn)業(yè)安全

一是在資源型產(chǎn)業(yè)相對不景氣時，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育新的經(jīng)濟增長點。根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境的變化積極制定強有力的對策，按照市場需求調(diào)整產(chǎn)品，確保市場競爭力。二是要扶持和鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展壯大裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善政策，推動裝備制造產(chǎn)品上規(guī)模、上水平。加大自主知識產(chǎn)權(quán)的培育，建立多元化、多渠道的科技投入體系，加大科技創(chuàng)新投入力度，提高全社會研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重。加快稀土、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在全區(qū)工業(yè)中的比重和對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。三是加快發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，重點推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。加強產(chǎn)業(yè)安全保障，建立健全產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系。

(三)為實體經(jīng)濟做好金融服務(wù)

銀行、證券、保險業(yè)都要加大對促進(jìn)經(jīng)濟增長的支持力度，有效滿足實體經(jīng)濟對金融服務(wù)的合理需求。一是要根據(jù)國家積極的財政政策，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)加強窗口指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加大對重點工程建設(shè)、中小企業(yè)、三農(nóng)、災(zāi)后重建、助學(xué)、就業(yè)以及對技術(shù)改造、兼并重組、過剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是要積極爭取發(fā)行地方債券，用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擴大民間投入，以彌補政府投入的不足。

(四)切實抓好節(jié)能減排工作

2006－2007年我區(qū)單位GDP能耗累計下降7％，連續(xù)兩年未完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，2007年是全國7個未完成節(jié)能任務(wù)省區(qū)市之一。未來實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)艱巨。一是積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。加強對節(jié)約能源關(guān)鍵技術(shù)和替代技術(shù)的攻關(guān)，重點抓好電力、鋼鐵等耗能重點行業(yè)的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。二是加快發(fā)展低能耗、高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)以及其它非資源型產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是強化節(jié)能監(jiān)督管理。完善節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實施用能產(chǎn)品能效標(biāo)識制度，完善節(jié)能目標(biāo)評價考核制度。加大執(zhí)法監(jiān)督和違法行為查處力度，抓好重點耗能單位的監(jiān)控管理。

(執(zhí)筆：安士玲、黃占兵、趙杰)