浙江城郊新農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟體系構(gòu)建初探

浙江農(nóng)村社會在經(jīng)濟發(fā)展的同時所產(chǎn)生的問題已經(jīng)成為制約區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。以省會杭州周邊為例，城郊農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，構(gòu)建城郊新農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系迫在眉睫。高效的資源開發(fā)利用體系、健康的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、可持續(xù)的環(huán)境保護體系、和諧并富有支持性的制度政策體系，是構(gòu)建城郊新農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟體系的基本內(nèi)容。

自20世紀(jì)90年代人們提出了循環(huán)經(jīng)濟的概念，開始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理論研究以來，我國在理論和實踐上都取得了一定成果。但值得注意的是，目前關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的理論和實踐多偏重于城市地區(qū)、工業(yè)領(lǐng)域，對農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)問題關(guān)注較少，尤其對城郊農(nóng)村地區(qū)這一應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注的區(qū)域，理論研究更是相對缺乏。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，特殊的國情決定了農(nóng)村的發(fā)展與其他國家相比占有更為重要的地位。任何經(jīng)濟理論研究都不能忽視“三農(nóng)”問題。因此，應(yīng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟放在特別突出和重要的地位，并且要通過探索發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的途徑及對策，來推動“三農(nóng)”問題的解決，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、城郊新農(nóng)村地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的迫切性

城郊地區(qū)一般指主城區(qū)的外圍部分，或由城市向鄉(xiāng)村過渡的地帶。它是城市在自身的近域推進和廣域擴展過程中，各城鄉(xiāng)要素逐漸過渡、彼此滲透、功能互補而形成的特殊區(qū)域，具有明顯的城鄉(xiāng)經(jīng)濟混合增長特征，是一個包括社會、政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化、交通和社會治安保障的有機統(tǒng)一的多源體。筆者在對杭州城郊農(nóng)村地區(qū)進行實地走訪和調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，以其為代表，城郊農(nóng)村發(fā)展模式存在著較大問題。其主要表現(xiàn)在：1.耕地流失嚴(yán)重。耕地流失的三個主要方向分別是農(nóng)民自有房屋的建造、小型私營企業(yè)占用和環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計，從1990—1999年浙江省實際耕地面積凈減114.46hm2，減少6.64％，而同期浙江省人口在不斷增長，人均占有耕地減少0.005hm²，凈減12.2％。2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級難以找到出路。以杭州拱辰橋區(qū)域的瓜山一村為例，當(dāng)?shù)厮^的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都是小型的家庭作坊企業(yè)，包括少量規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從這些產(chǎn)業(yè)的實際情況來看，基本處于各類產(chǎn)業(yè)末端，基本都沒有任何技術(shù)競爭力，從長遠(yuǎn)來看，不具備發(fā)展空間。而這些企業(yè)造成的環(huán)境污染問題卻日益突出。3.環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)村水、大氣、農(nóng)藥的污染程度和深度可以說幾乎無可逆轉(zhuǎn)。綠色GDP和可持續(xù)性發(fā)展是中央一直都提倡的，但是因為體制的局限，對污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、作坊企業(yè)缺乏引導(dǎo)和控制。據(jù)調(diào)查，杭州市有污染物排放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有7824家，導(dǎo)致農(nóng)作物、農(nóng)田、植物受破壞面積分別為22.53hm²，5.79m²、10.3hm²，污染魚塘共27.05hm²，由污染事故直接造成經(jīng)濟損失近百萬元。4.農(nóng)村管理體制急需改革。農(nóng)村原有的簡單的村黨支部直接領(lǐng)導(dǎo)的方式已經(jīng)很難適應(yīng)新經(jīng)濟形式下農(nóng)村的發(fā)展。比如說，對于土地的嚴(yán)格控制，村黨支部的控制力度幾乎沒有。只有把它納入城市管理體系，才有可能科學(xué)規(guī)劃發(fā)展。

以上所提到的四個方面，事實上涵蓋了浙江城郊農(nóng)村社會發(fā)展中的基本面問題，具有非常強的針對性和覆蓋性。不僅是浙江農(nóng)村，可以說全國的農(nóng)村在改革開放后的進一步發(fā)展中都存在著相似的問題，正是基于上述對農(nóng)村問題認(rèn)識的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，在城郊農(nóng)村地區(qū)逐步推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，形成有地區(qū)特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，找到既節(jié)約資源又促進經(jīng)濟發(fā)展的最佳契合點，這無疑是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切要求。

二、建設(shè)可持續(xù)的城郊農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系

循環(huán)經(jīng)濟是針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致資源過度消耗和環(huán)境惡性污染而提出的可持續(xù)發(fā)展之道。它通過生態(tài)規(guī)劃設(shè)計，使不同的企業(yè)群體間形成資源共享和廢物循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，采取資源綜合循環(huán)利用，達到生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的最優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)以清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的新型經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟理論自提出以來，一直在嘗試與工業(yè)發(fā)展相結(jié)合，但對與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合發(fā)展卻處在一個空白領(lǐng)域。因此，城郊新農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟體系構(gòu)建研究既是對循環(huán)經(jīng)濟理論的重要補充，更是對關(guān)系到中國發(fā)展改革中最重要問題的有利探索。

城郊農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系的構(gòu)建，是城郊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點，是構(gòu)建和諧農(nóng)村的一個關(guān)鍵。我們認(rèn)為，城郊農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系是由高效的資源開發(fā)利用體系、健康的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、可持續(xù)的環(huán)境保護體系、和諧并富有支持性的制度體系構(gòu)成。

(一)高效的資源開發(fā)利用體系

1 合理的土地開發(fā)利用系統(tǒng)。首先，在盡量降低農(nóng)村土地?fù)p失的措施下，整合調(diào)整農(nóng)村自身土地資源；其次，可以通過農(nóng)村地區(qū)土地開發(fā)小范圍試點工作開始，做好土地資源的整理和專項規(guī)劃工作，根據(jù)規(guī)劃要求區(qū)分區(qū)域和重點，逐步實施；再次，做好土地利用項目的規(guī)劃設(shè)計，按新農(nóng)村建設(shè)的要求，結(jié)合浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，編制項目的規(guī)劃設(shè)計，落實農(nóng)民集中居住的中心村、聚居點的位置、規(guī)模，安排好醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；第四，進一步完善土地的權(quán)屬管理，嚴(yán)格界定土地權(quán)屬，保護農(nóng)民承包土地權(quán)，維護農(nóng)民合法權(quán)益。

2 有效的能源生態(tài)利用系統(tǒng)。實行分散和集中相結(jié)合的方式來處理污水；大力推廣城鎮(zhèn)生活污水凈化沼氣池；開展秸稈氣化示范；推廣、普及優(yōu)質(zhì)燃料和太陽能熱水器。通過政府發(fā)揮政策、投資等方面的優(yōu)勢，為農(nóng)民提供技術(shù)、資金、稅收政策等扶持和優(yōu)惠；鼓勵在農(nóng)村投資建設(shè)沼氣池，推進生態(tài)有機肥制造、農(nóng)地澆灌、家畜養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，建立合理的農(nóng)村用水體系也是保障農(nóng)村能源合理利用的重點內(nèi)容。

(二)健康的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系

1 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)強調(diào)保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)一，循環(huán)利用各種資源和能量，不使用或盡可能少使用化學(xué)合成的生產(chǎn)資料，利用生態(tài)系統(tǒng)的自然調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。據(jù)估算，我國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過食物鏈進入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。要改變農(nóng)作物生產(chǎn)的不良態(tài)勢，必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。筆者認(rèn)為可以結(jié)合浙江本地資源結(jié)構(gòu)，嘗試建立高效無廢料系統(tǒng)。首先，可以通過調(diào)查統(tǒng)計掌握城郊農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟的基本情況，并對此進行診斷和分析，優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)劃和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的工程設(shè)計；其二，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，設(shè)計與地區(qū)實際適宜的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；其三，優(yōu)先保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)工程，使農(nóng)業(yè)資源得到最大利用和合理增值；其四，發(fā)展清潔能源，使農(nóng)業(yè)廢棄物資源化，實現(xiàn)無污染的清潔生產(chǎn)。

2 大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。浙江農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)主要指的是生態(tài)旅游業(yè)規(guī)劃建設(shè)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，旅游業(yè)成為朝陽產(chǎn)業(yè)，對于生活在城市中的人，假日到城郊休閑、娛樂已是一種生活方式。各地城郊農(nóng)村地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅速，但也存在盲目拆毀農(nóng)村原有建筑、投資建設(shè)大型休閑娛樂場所等不良風(fēng)氣，與農(nóng)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展的真正目的背道而馳。改變旅游業(yè)發(fā)展誤區(qū)的最好方法，就是在城郊農(nóng)村地區(qū)進行生態(tài)旅游業(yè)建設(shè)，即將農(nóng)村樸實的生產(chǎn)方式、優(yōu)美的自然環(huán)境有機結(jié)合，形成具有地區(qū)特色的集“食、住、行、游、購、娛”等為一體的農(nóng)村生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

(三)可持續(xù)的城郊農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護體系

1 因地制宜加大農(nóng)村的能源生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立垃圾處理、回收管理機制。浙江省多數(shù)地區(qū)的市、縣經(jīng)濟比較發(fā)達，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快，再生物質(zhì)資源豐富。這些地方能源以液化氣為主，但秸稈廢棄、畜禽糞便隨地堆放，資源浪費較大，環(huán)境污染相對比較嚴(yán)重，因此建議采取分散和集中相結(jié)合的方式來處理污水，大力推廣城鎮(zhèn)生活污水凈化沼氣池，推廣大中型沼氣工程；開展秸稈氣化示范；推廣、普及優(yōu)質(zhì)燃料和太陽能熱水器。針對某些經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后的市、縣應(yīng)大力推廣高效省柴商品灶；加強坡地的退耕還林和封山育林等措施。建立垃圾回收和處理機制，建立垃圾回收和處理的法律法規(guī)制度，進行垃圾處理技術(shù)革新，興建垃圾處理廠等；并嘗試建立有效的監(jiān)督機制，禁止城市垃圾對農(nóng)村地區(qū)的污染；加強農(nóng)村地區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2 加大農(nóng)村生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)?？梢杂杏媱澋卦谌〔煌匀粭l件、不同經(jīng)濟發(fā)展程度地區(qū)選擇一些具有代表性示范性的典型，集中力量進行培植，使其發(fā)揮引路作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的重污染行業(yè)、農(nóng)村山區(qū)小流域的綜合治理，生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀試點等，通過現(xiàn)場會形式推廣先進經(jīng)驗，以點帶面。

(四)和諧并富有支持性的制度政策體系

這里所說的制度體系包括：土地制度、戶籍制度、農(nóng)業(yè)科技與推廣制度和創(chuàng)新制度、循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系。首先，制度創(chuàng)新必須遵循堅持農(nóng)村土地集體所有制形式不變和保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變兩個原則。土地制度的優(yōu)化可以嘗試既保留現(xiàn)有土地股份合作制中的“土地股份”創(chuàng)新成分，又吸取家庭承包制中的“家庭經(jīng)營”合理成分，構(gòu)造合理的土地合理流轉(zhuǎn)機制。同時必須把生態(tài)環(huán)境保護納入法治軌道。政府、環(huán)保部門要抓緊制定和完善自然保護區(qū)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和基本農(nóng)田保護等法律、法規(guī)和監(jiān)管制度，充分運用法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段保護生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。比如制訂遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的污染破壞，防止水土流失等的政策；對土地施用有機肥、實施生物防治、地膜回收等進行獎勵；要制定出農(nóng)牧產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政策等等。

在法律法規(guī)體系方面，筆者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系的建立，必須將農(nóng)村和農(nóng)業(yè)放在同等重要的地位，對農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)和利用、環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展諸方面予以全面規(guī)范，促進城市和農(nóng)村在循環(huán)經(jīng)濟的共同發(fā)展。

三、總結(jié)

循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展作為一種新型發(fā)展觀，是人類在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重新審視經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境兩者相互關(guān)系的結(jié)果。它以其嶄新的發(fā)展內(nèi)涵和發(fā)展模式在世界范圍內(nèi)達成共識，并在一定范圍內(nèi)被付諸實踐。