探索內(nèi)蒙古偏西北地區(qū)生態(tài)與發(fā)展的“兩難”矛盾新途徑

內(nèi)蒙古偏西北地區(qū)既是我國重要能源主要產(chǎn)地之一，又是我國重要的生態(tài)屏障和生態(tài)高地，但目前當(dāng)?shù)匾酝恋鼗哪癁橹鞯纳鷳B(tài)問題十分突出。當(dāng)?shù)貧夂蚋珊担涤晗∩伲衬透瓯趶V布。在過去幾十年間，由于上中游開發(fā)過度耗水，下游綠洲來水逐年銳減，群眾不得不打井灌溉。這導(dǎo)致綠洲地下水位持續(xù)下降，固沙林木大面積衰敗枯死，近年沙漠已加速度推進(jìn)，使這里成為強(qiáng)沙塵暴策源地之一。

從目前來看偏西北盟市地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，群眾物質(zhì)生活還不富裕。當(dāng)?shù)匾恍└刹咳罕娬J(rèn)為，西北地區(qū)必須切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐也需要進(jìn)一步加快，否則與我區(qū)東部的差距將會(huì)更大。我們深切地感受到，近年西北各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望異常強(qiáng)烈，但目前選擇的主要經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)卻多以高耗水為特征，這與當(dāng)?shù)氐母珊等彼淖匀粭l件和還水優(yōu)先的生態(tài)恢復(fù)需求明顯相違背。一邊是日益嚴(yán)峻的生態(tài)形勢，一邊是地方政府渴望發(fā)展的沖動(dòng)，是“保護(hù)生態(tài)”還是“加快發(fā)展”?長期以來，這一“兩難”問題一直困擾、糾纏著我區(qū)各級(jí)黨政干部和當(dāng)?shù)厝罕姟Ｃ鎸?duì)依然持久的干旱缺水，我區(qū)偏西北地區(qū)群眾如何應(yīng)對(duì)，產(chǎn)生了哪些行之有效的節(jié)水實(shí)踐?面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境，西北地區(qū)如何破解生態(tài)與發(fā)展的兩難困境?如何能夠把生態(tài)與發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，圍繞兩難困境，本文試圖探討從以下四個(gè)方面尋求西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。

一、強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)和措施

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)消耗水資源較大的產(chǎn)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提倡高效節(jié)水首當(dāng)其沖。但是節(jié)水矛盾隨之產(chǎn)生，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)因其受到了影響。存在著兩個(gè)方面問題1.節(jié)水方式不當(dāng)。在過去為確保完成向下游調(diào)水的任務(wù)，只好大面積壓縮傳統(tǒng)優(yōu)勢作物，在種植技術(shù)水平?jīng)]有明顯提高之前，簡單地通過削減生產(chǎn)的方式節(jié)水，如果簡單地就節(jié)水論節(jié)水甚至削減生產(chǎn)，必然會(huì)損害農(nóng)民群眾的利益，很難得到廣泛認(rèn)同和支持。只有把節(jié)水與增效有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能激發(fā)廣大群眾的積極性。如果簡單地就節(jié)水論節(jié)水甚至削減生產(chǎn)，傷害了群眾的利益，很難得到廣泛認(rèn)同和支持。節(jié)水辦提供的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2000年以來，削減生產(chǎn)式的節(jié)水造成農(nóng)民增收速度明顯減緩。加上為了節(jié)水的目標(biāo)，我區(qū)各級(jí)政府一直宣傳提倡農(nóng)民種植節(jié)水作物，但由于水權(quán)不明確，很少有群眾響應(yīng)，在農(nóng)業(yè)灌溉中，大水漫灌的現(xiàn)象屢見不鮮。針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題有關(guān)專家建議，在水資源日益緊缺的今天，西北地區(qū)應(yīng)按照維護(hù)區(qū)域平衡略有盈余的糧食生產(chǎn)原則，將目光更多地投向科技挖潛，通過提高土地單位面積的生產(chǎn)能力，來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)糧食總量的增長，如利用豐富的光熱資源發(fā)展日光溫室等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，而非擴(kuò)大消耗水資源的耕地面積。2.耗資巨大。節(jié)約用水需要大量投資，而我區(qū)偏西北一些盟市旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)落后，地方政府財(cái)力普遍困難，一家一戶的群眾又很難承擔(dān)高額節(jié)水投資。傳統(tǒng)節(jié)水投資往往寄希望于國家，一旦國家投資跟不上，節(jié)水目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。在解決節(jié)水投資問題方面，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)同樣值得借鑒。兵團(tuán)采用的高新滴灌節(jié)水器材，每畝首次投入需600元，其中65％投資為地下管網(wǎng)，許多職工開始難以接受。為此，兵團(tuán)利用集團(tuán)化的特殊體制優(yōu)勢，采取先由兵團(tuán)機(jī)關(guān)出面向企業(yè)賒欠節(jié)水器材，再由各師團(tuán)投資建設(shè)節(jié)水大設(shè)施、職工負(fù)擔(dān)田間節(jié)水小設(shè)施的辦法，同時(shí)對(duì)職工每使用1畝地所需的節(jié)水器材，給予200元補(bǔ)助。通過資金和優(yōu)惠政策扶持，兵團(tuán)的做法既降低了職工節(jié)水的門檻，又保障了節(jié)水技術(shù)的大面積推廣。

二、大力植樹種草逐步恢復(fù)生態(tài)植被

內(nèi)蒙古西北部的巴丹吉林沙漠，騰格里沙漠和毛烏素沙地是我國強(qiáng)沙塵暴多發(fā)地區(qū)，因此內(nèi)蒙古流動(dòng)沙漠地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理對(duì)我國西北和華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理目前最為重要。植樹造林種草是一項(xiàng)利國利民、功德無量的好事。通過多年的努力奮戰(zhàn)，內(nèi)蒙古西北地區(qū)植樹造林種草取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是促進(jìn)了沙區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的改造升級(jí)，解決了飼草料短缺問題，舍飼畜牧業(yè)快速發(fā)展。通過防護(hù)林、工業(yè)原料林、飼料林、沙生藥用植物等基地建設(shè)，使沙區(qū)單一的牧、糧結(jié)構(gòu)向林、糧、牧、經(jīng)、飼多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；二是大力開展以灌草型為主的防護(hù)林體系建設(shè)，增加了地表植被，降低了沙塵暴強(qiáng)度，減少了沙塵暴危害。沙源工程項(xiàng)目區(qū)草原產(chǎn)草量提高0.5-3倍，牧草高度提高4.7-22.6厘米，植被蓋度平均增加50％以上。最突出的成功范例是被美譽(yù)為人間奇跡的恩格貝，在治沙造林專家的指點(diǎn)下，志愿者從“打草方格”固沙開始學(xué)起，把干草按經(jīng)緯方格埋人沙中，然后撒上草籽?！按虿莘礁瘛焙蛧鷸艡谑悄壳肮躺匙钣行У姆椒?，固沙后才能保持水分。在經(jīng)過1至2年的過渡，草方格中會(huì)漸漸長出綠草，之后便可以在草方格中種樹，樹苗在水分被保持的草方格中成活率大大提高。恩格貝人就是利用這種方法一點(diǎn)點(diǎn)地把沙丘固住，一點(diǎn)點(diǎn)讓沙丘變綠，又慢慢在防沙林中墾荒種植經(jīng)濟(jì)作物，經(jīng)過10年時(shí)間，這里栽活了200萬株樹木，綠化了10萬畝土地，放養(yǎng)了4000只絨山羊，繁殖了300只鴕鳥等等，在沙丘橫亙的曠野上出現(xiàn)了一片鳥語花香、綠樹參天、米香果豐的沙漠綠洲。

三、防沙治沙常抓不懈

針對(duì)內(nèi)蒙古荒漠化蔓延的危害，專家和學(xué)者提出防沙治沙方針：生態(tài)還水優(yōu)先，自然封育為主。自2000年以來，在國家和社會(huì)各界的支持下，我區(qū)投巨資實(shí)施了退耕還林、生態(tài)移民、跨區(qū)域調(diào)水等多項(xiàng)綜合治理項(xiàng)目。1.1991年隨著全國防沙治沙工程啟動(dòng)后，內(nèi)蒙古防沙治沙工作進(jìn)入了科學(xué)規(guī)劃、大規(guī)模治理的發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)1991年至2000年，完成沙區(qū)綜合治理開發(fā)面積4421.0萬畝。特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，國家相繼啟動(dòng)了京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、“三北”防護(hù)林四期、退牧還草等防沙治沙工程，自治區(qū)黨委、政府審時(shí)度勢，緊緊抓住這一歷史性機(jī)遇，把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)，確立了“把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方最重要的生態(tài)防線”戰(zhàn)略目標(biāo)，并把防沙治沙作為生態(tài)建設(shè)的重中之重，切實(shí)加大建設(shè)與保護(hù)力度，穩(wěn)步實(shí)施各項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程。2001-2005五年間，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積6689.8萬畝。2.流動(dòng)沙漠主要治理措施應(yīng)該是以草治沙，既通過退耕(牧)還草，自然恢復(fù)草原；同時(shí)利用飛播造草，可以加快這些半干旱地區(qū)的沙化草地的恢復(fù)。首先應(yīng)該退耕(牧)還林還草，自然恢復(fù)草地；同時(shí)，利用飛播造草，最大限度地?cái)U(kuò)大草地面積以減少流動(dòng)沙漠。在有水資源的地方(河流，集水區(qū))發(fā)展防風(fēng)固沙林。同時(shí)通過工程節(jié)水措施，發(fā)展面積更大的草地和綠洲，減少流動(dòng)沙漠的面積。

四、積極開發(fā)新產(chǎn)業(yè)

有關(guān)專家指出，今后自治區(qū)西北地區(qū)應(yīng)該順天而動(dòng)，運(yùn)用高科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，切不可不顧水情盲目開發(fā)高耗水項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，更不能因經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。針對(duì)我區(qū)具體情況，主要可開發(fā)以下三個(gè)方面新興產(chǎn)業(yè)。

1.沙棘產(chǎn)業(yè)。近年來我區(qū)新興的沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)方興未艾趨勢。加快沙棘產(chǎn)業(yè)開發(fā)能夠滿足人民群眾生活質(zhì)量日益提高的需要。隨著人們生活水平的提高，良好的人居生態(tài)環(huán)境和健康生活方式成為大家普遍追求的目標(biāo)，增加綠地、減少風(fēng)沙危害受到社會(huì)各界的高度重視，無污染的純天然綠色食品和高檔次的醫(yī)藥保健用品日益受到消費(fèi)者的青睞。沙棘果實(shí)和葉片中含有豐富的維生素、氨基酸、脂肪、黃酮等生物活性物質(zhì)，是加工功能食品、化妝品和營養(yǎng)保健品的珍貴原料。近年來各地通過先進(jìn)工藝，生產(chǎn)出的許多沙棘產(chǎn)品，已經(jīng)在治療疾病、促進(jìn)人體健康方面發(fā)揮了很好的作用。隨著科技的進(jìn)步，隨著人們對(duì)沙棘認(rèn)識(shí)的不斷深化，沙棘產(chǎn)業(yè)帶給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響必將日益廣泛和深入。

2.草產(chǎn)業(yè)。如果從草的角度看游牧業(yè)，那么游牧業(yè)也是一種草產(chǎn)業(yè)，畜產(chǎn)品是草產(chǎn)品的深加工產(chǎn)品。在適度載畜量的條件下進(jìn)行的合理放牧活動(dòng)，能達(dá)到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目標(biāo)。在牧草資源的利用方式中，放牧利用是一種最經(jīng)濟(jì)的利用方式。自治區(qū)已有草加工企業(yè)近幾百家，其中龍頭企業(yè)35家，甘草、沙棘、沙柳、山杏、麻黃、黃芪、鎖陽、蓯蓉、苦豆籽等特色加工業(yè)發(fā)展迅速，帶動(dòng)了百萬農(nóng)牧民增收，實(shí)現(xiàn)著生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)恢復(fù)、人與自然和諧相處的共贏目標(biāo)。目前在西北農(nóng)村牧區(qū)，僅多年生長優(yōu)質(zhì)牧草留床面積就接近2000萬畝，生產(chǎn)的牧草產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)眾多省區(qū)，部分還打人了國際市場。

3.光產(chǎn)業(yè)?！岸嗖晒狻⑸儆盟?、高科技、高收入”的日光溫室，一直是大力倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。近兩年隨著越來越多的農(nóng)業(yè)企業(yè)參與這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，我區(qū)西北地區(qū)日光溫室如雨后春筍般在田野里涌現(xiàn)，達(dá)到了5000多畝，生態(tài)日光溫室內(nèi)，蔬菜翠色欲滴；生豬膘肥體壯；沙柳林郁郁蔥蔥；沙雞成群飛起……有的企業(yè)在戈壁灘上建棚進(jìn)行無土栽培，節(jié)水增產(chǎn)效果明顯。商貿(mào)有限公司通過土地有償流轉(zhuǎn)的方式向農(nóng)民租地，在經(jīng)營起了100畝日光溫室葡萄種植，每畝4萬元的溫室和滴灌設(shè)施投入全部由企業(yè)籌資，生產(chǎn)一季葡萄畝均耗水100立方米，比普通田少耗水300立方米左右，收入?yún)s高達(dá)6萬元，充分體現(xiàn)了光產(chǎn)業(yè)帶來的顯著經(jīng)濟(jì)成效。

我區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展看似難解之結(jié)，其實(shí)還有求解之道。自治區(qū)豐富的資源優(yōu)勢和脆弱的生態(tài)環(huán)境狀況要求我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須科學(xué)、合理地利用資源，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展放在首位。為了保護(hù)和恢復(fù)我國北方綠色天然生態(tài)屏障，我區(qū)實(shí)施封山育林、禁牧、休牧、生態(tài)移民，并取得良好的成效，在認(rèn)識(shí)上全區(qū)上下對(duì)于內(nèi)蒙古是我國北方生態(tài)的重要屏障的生態(tài)環(huán)保意識(shí)得到進(jìn)一步提高。目前，全區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到較快恢復(fù)，呈現(xiàn)出“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的喜人局面。在西北地區(qū)，我們欣喜地看到，人們正在圍繞這一“兩難”問題進(jìn)行著有益的嘗試和探索，或者在“水”中尋突破，或者從市場中覓方法，無論是提倡種植節(jié)水作物，還是大力發(fā)展日光溫室，無論是推出水權(quán)改革，還是興辦綠色產(chǎn)業(yè)，都取得一定成效。但惡劣的生態(tài)環(huán)境絕非短期內(nèi)能夠改善，如何鞏固實(shí)踐成果，如何打造自治區(qū)西北部生態(tài)建設(shè)的長效機(jī)制，還需要國家政策的進(jìn)一步支持，更需要我區(qū)各級(jí)有關(guān)部門的不斷深化探索。摸索出科學(xué)發(fā)展的新路徑，才能走出顧此失彼的窘境，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩項(xiàng)建設(shè)雙贏的良好局面。