改革開放３０年鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大發(fā)展大跨越

30年改革開放，深深地改變著草原明珠鄂爾多斯的發(fā)展面貌，也深深地改變著鄂爾多斯工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡。改革開放以前，鄂爾多斯市工業(yè)經(jīng)濟(jì)十分落后，主要是開發(fā)礦產(chǎn)資源，化工和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等初級(jí)加工工業(yè)。1978全市工業(yè)增加值占GDP的比重僅為19.9％，位居自治區(qū)第9位。改革開放后鄂爾多斯先后引進(jìn)了一些大型工業(yè)項(xiàng)目，到1995年，市工業(yè)增加值達(dá)到15.9億元，占GDP比重達(dá)到32％，位居自治區(qū)第5位。這一年也成為鄂爾多斯市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分水嶺?！熬盼濉庇?jì)劃實(shí)施以后，市明確了“32業(yè)立市”的指導(dǎo)思想，1996年工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量首次超過農(nóng)業(yè)，比重達(dá)到了41％，“鄂爾多斯現(xiàn)象”孕育而生。經(jīng)過“九五”、“十五”兩個(gè)5年計(jì)劃，到2007年，鄂爾多斯市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)535.05億元，是1978年的778倍，位居自治區(qū)第二位，工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)46.5％，比1978年提高26.6個(gè)百分點(diǎn)。2007年市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額、利稅總額和經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)均居自治區(qū)第一位。

一、改革歷程

鄂爾多斯工業(yè)經(jīng)濟(jì)的第一次轉(zhuǎn)折期是從1980年到1995年，借著改革開放的春風(fēng)，用了十幾年的時(shí)間扭轉(zhuǎn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)30年的徘徊不前，為鄂爾多斯工業(yè)經(jīng)濟(jì)“九五”和“十五”期間的蓬勃發(fā)展孕育了火種，為鄂爾多斯現(xiàn)象的應(yīng)運(yùn)而生創(chuàng)造了先決條件。

(一)從1980年到1995年，鄂爾多斯工業(yè)經(jīng)濟(jì)從無到有，擺脫出過去舉步維艱的發(fā)展泥潭，逐漸積蓄起發(fā)展的動(dòng)力，完成了第一次歷史性轉(zhuǎn)折。

1947年全市工業(yè)總產(chǎn)值只有153萬元，占自治區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的2.9％，在自治區(qū)各個(gè)盟市中位次靠后。一直到1978年的30多年時(shí)間里，鄂爾多斯工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直徘徊不前，甚至有所反復(fù)。1978年全市工業(yè)增加值為3618萬元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為19.9％，仍然停留在1952年的水平，占自治區(qū)工業(yè)增加值比重為1.7％，位居自治區(qū)12個(gè)盟市中的第9位。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，改革開放成為鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。也正是在這一段時(shí)間引進(jìn)了諸如準(zhǔn)格爾煤田、神華東勝煤田、達(dá)旗電廠等為后來鄂爾多斯市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)的重要項(xiàng)目。到1995年，全市工業(yè)增加值達(dá)到16.1億元，是1980年工業(yè)增加值的24倍，位居自治區(qū)第一位，占自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的6.3％。

(二)“九五”期間，鄂爾多斯工業(yè)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出前所未有的發(fā)展活力，一舉成為領(lǐng)跑自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，這一時(shí)期我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要體現(xiàn)一個(gè)“快”的特征。

“九五”計(jì)劃實(shí)施以后，鄂爾多斯明確了“工業(yè)立市”的指導(dǎo)思想，隨之羊絨集團(tuán)、化工集團(tuán)、煤炭集團(tuán)相繼組建并發(fā)展壯大，1996年工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量首次超過農(nóng)業(yè)，比重達(dá)到了41％?！熬盼濉逼陂g全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造工業(yè)增加值共計(jì)239.5億元，是1980年到1995年總和的5倍?！熬盼濉逼陂g我市每年工業(yè)增加值增長(zhǎng)10億元，是1980年到1995年的3倍。這5年，鄂爾多斯工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)一個(gè)“快”的發(fā)展特征，到2000年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值76.9億元，占自治區(qū)工業(yè)增加值總量的16.9％，比1995年所占比重提高了10.3個(gè)百分點(diǎn)，真正成為自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(原名內(nèi)蒙古沙圪堵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))和內(nèi)蒙古蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)相繼開始建設(shè)，結(jié)束了鄂爾多斯沒有自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)的歷史。

(三)“十五”期間鄂爾多斯市工業(yè)經(jīng)濟(jì)在各個(gè)方面，都取得了長(zhǎng)足發(fā)展，工業(yè)總量節(jié)節(jié)攀高，發(fā)展速度全面升級(jí)，工業(yè)企業(yè)數(shù)量猛增，企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平躍居自治區(qū)第一位。

“十五”以來，鄂爾多斯搶抓西部大開發(fā)和國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略西移以及煤電油運(yùn)緊張的歷史機(jī)遇，貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，積極發(fā)展資源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，著力打造國(guó)家級(jí)能源重化工基地。在充分遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的前提下，針對(duì)“十年九旱”、水資源相對(duì)匱乏的實(shí)際，提出了“集中發(fā)展、沿河開發(fā)、循環(huán)發(fā)展”戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向基地集中，構(gòu)筑了煤化工、天然氣化工、氯堿化工等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，形成了各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。按照“集中發(fā)展、沿河布局”的總體要求，全市“十一五”規(guī)劃確定有8個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，分別為大路、樹林召、蒙西、棋盤井、上海廟、烏審召、納林河及烏蘭木倫工業(yè)園區(qū)，全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)已取得顯著成就。

(四)第二次轉(zhuǎn)折，新的高度孕育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

如果說第一次轉(zhuǎn)折為鄂爾多斯工業(yè)帶來了數(shù)量和規(guī)模上的急劇擴(kuò)張。是一種孕育量變的轉(zhuǎn)折，那么萌芽于“十一五”初期的第二次轉(zhuǎn)折是鄂爾多斯工業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著高科技含量、高附加值、低消耗低排放，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為標(biāo)志的質(zhì)的轉(zhuǎn)變?！笆晃濉币?guī)劃的頭兩年，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之迅速，實(shí)力之雄厚是前所未有的，這為鄂爾多斯工業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化更高階段邁進(jìn)創(chuàng)造了歷史條件。

2006年以來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中逐漸注入了新的發(fā)展要素，主要表現(xiàn)在發(fā)展的注意力逐漸向代表工業(yè)發(fā)展整體水平的深加工，高附加值的機(jī)械制造業(yè)和精細(xì)化工行業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作備受關(guān)注，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的第二次轉(zhuǎn)變悄然孕育而生。就全市工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，以輕紡工業(yè)、能源和原材料為主體的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過“九五”至“十五”期間的快速發(fā)展，現(xiàn)已成長(zhǎng)為較成熟的具有一定比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯已經(jīng)處于錢納里工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)模型的第二階段，大力發(fā)展深加工，高附加值的機(jī)械制造業(yè)和精細(xì)化工行業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型的重工業(yè)為主的階段，向以發(fā)展資本和技術(shù)密集型的深加工業(yè)為主的階段轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行，也是鄂爾多工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。

二、當(dāng)前任務(wù)

全市共有各類工業(yè)開發(fā)區(qū)(項(xiàng)目區(qū))14個(gè)。其中，自治區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)6個(gè)，分別是東勝、上海廟、蘇里格、達(dá)拉特、準(zhǔn)格爾、鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(包括棋盤井和蒙西2個(gè)園區(qū))。市級(jí)工業(yè)園區(qū)(項(xiàng)目區(qū))8個(gè)，分別是大路煤化工基地、鄂爾多斯裝備制造基地、巴拉貢創(chuàng)業(yè)區(qū)、納林河化工項(xiàng)目區(qū)、烏審召化工項(xiàng)目區(qū)、杭錦旗化工項(xiàng)目區(qū)、烏蘭木倫工業(yè)項(xiàng)目區(qū)、匯能工業(yè)項(xiàng)目區(qū)。

隨著博源甲醇、神華煤液化、伊泰煤制油、億利PVC、鄂絨大化肥、新奧二甲醚等一大批項(xiàng)目入駐園區(qū)，園區(qū)集聚和帶動(dòng)作用已日益顯現(xiàn)，2007年全市工業(yè)園區(qū)(項(xiàng)目區(qū))共實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值176.1億元，占全市工業(yè)增加值37.6％，園區(qū)建設(shè)取得初步成效。

盡管全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了驕人的業(yè)績(jī)，但仍有不足之處，當(dāng)前的任務(wù)主要有：

(一)對(duì)各旗區(qū)部分工業(yè)開發(fā)區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制要重新研究，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能授權(quán)、政策活力等方面賦予新的內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的積極性和作用。

(二)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)的土地管理工作。

(三)工業(yè)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建設(shè)應(yīng)樹立全市一盤棋的理念，首要的是確保不能遍地開發(fā)，必須做到科學(xué)論證，合理布局，集中發(fā)展，新建開發(fā)區(qū)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)一定要高，既要有開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，更要有非常明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。過去老開發(fā)區(qū)也要從當(dāng)今工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際要求出發(fā)，也要進(jìn)一步修訂完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃，做好擴(kuò)容提質(zhì)工作。要對(duì)現(xiàn)有部分小開發(fā)區(qū)進(jìn)行整合，集中力量建設(shè)一些規(guī)模較大、檔次較高、功能完善、承載力較強(qiáng)的現(xiàn)代化工業(yè)開發(fā)區(qū)。

(四)明晰產(chǎn)業(yè)定位，培育產(chǎn)業(yè)集群。各個(gè)開發(fā)區(qū)要按照資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位及其它支撐條件的實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步確立各自的主體產(chǎn)業(yè)。根據(jù)目前各開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展情況，建議蒙西以新材料為主，棋盤并以電力冶金為主，烏審旗以天然氣化工為主，達(dá)拉特以氯堿化工及其延伸加工為主，納林河以新型能源化工為主，大路及上海廟以煤轉(zhuǎn)化為主，東勝以重載汽車和零部件配套項(xiàng)目為主，伊旗以其它裝備制造業(yè)類項(xiàng)目為主分別確立自己的發(fā)展方向，并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)著力打造產(chǎn)業(yè)集群。

(五)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：各旗區(qū)都應(yīng)組建工業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，主要負(fù)責(zé)工業(yè)開發(fā)區(qū)土地收儲(chǔ)、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。進(jìn)一步加大政府投入力度，要按照市旗(區(qū))兩級(jí)合理負(fù)擔(dān)、共同匹配的原則，對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、節(jié)能示范項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目和其它非經(jīng)營(yíng)性的必須的配套項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)扶持。

(六)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加注重支柱產(chǎn)業(yè)多元化，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。積極發(fā)展先進(jìn)的非資源型產(chǎn)業(yè)，以康巴什、東勝和神華裝備制造業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，確保具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的百萬臺(tái)清潔型歐式柴油發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目明年投產(chǎn)下線、確保汽車自動(dòng)變速箱等項(xiàng)目落地，盡快融入國(guó)際高端制造產(chǎn)業(yè)鏈；力促特拉卡、圣達(dá)菲及新型轎車發(fā)展，力促大型重載汽車組裝和煤機(jī)、化工機(jī)械維修生產(chǎn)，積極發(fā)展“一業(yè)帶百戶”的配套中小企業(yè)，努力培育集產(chǎn)品研發(fā)、配件生產(chǎn)、整車組裝為一體的制造產(chǎn)業(yè)集群，盡快建成清潔型柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、自動(dòng)變速箱大型生產(chǎn)基地，打造國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)新高地。

三、未來發(fā)展

(一)注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)和重大工業(yè)基地建設(shè)，盡快做優(yōu)做強(qiáng)“一圈一帶”特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)體系。

鄂爾多斯市能源化工基地的主體框架已基本形成，今后要嚴(yán)格控制低端產(chǎn)能擴(kuò)張，突出抓好產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和大型工業(yè)基地建設(shè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。要有效推進(jìn)以城市核心區(qū)為總部經(jīng)濟(jì)，以樹林召、烏審召、烏蘭木倫等大型工業(yè)基地為節(jié)點(diǎn)的“百公里經(jīng)濟(jì)圈”，有效推進(jìn)以大路、龍口、納林河、上海廟、蒙西、棋盤井等為節(jié)點(diǎn)的“沿邊工業(yè)帶”，有效推進(jìn)一批大型化、坑口化、集群化、投資巨大的重大項(xiàng)目，形成大基地支撐大項(xiàng)目、大項(xiàng)目帶動(dòng)大基地，基地和項(xiàng)目互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)先進(jìn)，人與自然和諧相處的新型工業(yè)化格局。我們要特別培育煤化工、天然氣化工、氯堿化工三大產(chǎn)業(yè)集群，延伸發(fā)展下游系列產(chǎn)品，盡快建成現(xiàn)代化、國(guó)際化、世界一流、全國(guó)最大的煤制油、煤制甲醇、二甲醚、天然氣制甲醇和PVC深加工基地。堅(jiān)持不懈地用先進(jìn)技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提升煤炭、電力、冶金、絨紡、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、林沙等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)層次，建設(shè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化、在全國(guó)具有重要影響力的大型煤炭基地；推動(dòng)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)等再生能源項(xiàng)目建設(shè)，在構(gòu)建化石能源體系的同時(shí)，積極開拓清潔、可持續(xù)能源體系的新領(lǐng)域；鞏固和提升羊絨服裝業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力地位；建成國(guó)內(nèi)有影響力的沙棘、肉羊等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品和林沙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，使地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、特色更特、產(chǎn)業(yè)鏈條更長(zhǎng)、品牌更響、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額更大、可持續(xù)發(fā)展能力更強(qiáng)。

(二)加快新型工業(yè)化發(fā)展重心向沿河地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，集中建設(shè)國(guó)家能源重化工基地。

按照“加快新型工業(yè)化發(fā)展重心向沿河地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“高”字當(dāng)頭、“大”字當(dāng)家、“新”字領(lǐng)先，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提高自主創(chuàng)新能力，在全市范圍優(yōu)化配置資源，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走“資源開發(fā)高效化、園區(qū)布局規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)品鏈條化”的集中發(fā)展道路。堅(jiān)持資源性產(chǎn)業(yè)向下延伸的發(fā)展方向，發(fā)揮我市資源關(guān)聯(lián)度大的特點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域和企業(yè)間的分工協(xié)作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)鏈接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，培育壯大煤炭、電力、化工等能源重化工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的多次轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用。做大做強(qiáng)冶金、建材和農(nóng)畜林沙產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，大力培育汽車制造、機(jī)械加工、生物制藥、高新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。到2010年，打造4個(gè)產(chǎn)值超百億元的工業(yè)園區(qū)，15個(gè)銷售收入超50億元、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的大企業(yè)大集團(tuán)，培育眾多專、精、特、新的中小企業(yè)。全市工業(yè)增加值達(dá)到700億元，年均遞增23％以上。初步實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯由能源城市向能源加工業(yè)城市轉(zhuǎn)變，由資源型城市向重化工業(yè)城市轉(zhuǎn)變。

(執(zhí)筆：王利俊)