改革促發(fā)展，開放引春風(fēng)

積極有效地利用外資是我國改革開放基本國策的重要組成部分，是對(duì)外開放的核心內(nèi)容之一。經(jīng)過改革開放30年實(shí)踐，我國利用外資經(jīng)歷了一個(gè)從很小的數(shù)量、很窄的領(lǐng)域、少數(shù)沿海地區(qū)到現(xiàn)在全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放的格局，并取得了舉世矚目的成績。在這種大趨勢的推動(dòng)和滲透下，呼和浩特抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，積極主動(dòng)參與國際競爭與合作，采取得力措施，開創(chuàng)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，利用外資結(jié)出豐碩成果，開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。

質(zhì)量提高

呼和浩特市利用外資起步于上世紀(jì)90年代，經(jīng)過15年發(fā)展逐步走向成熟。由形式單一、規(guī)模偏小利用外資走向形式多樣、規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的格局。

外資總量：從1992年到2007年，呼市新簽外商協(xié)議合同671項(xiàng)，年平均簽約42項(xiàng)，合同外資額267269萬美元，實(shí)際利用外資168854萬美元，平均年遞增速度為29.1％和47.3％。注冊(cè)資本326440萬美元，年平均遞增速度29.6％。外商企業(yè)數(shù)與資產(chǎn)總量均居自治區(qū)各盟市首位。

外資結(jié)構(gòu)：改革開放初期，外資投資領(lǐng)域僅限于工業(yè)和建筑業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展，在繼續(xù)保持以制造業(yè)為主的前提下，外資覆蓋著農(nóng)業(yè)、電力、電子、食品、商貿(mào)、餐飲、金融、服務(wù)、勘探、房地產(chǎn)等多個(gè)國民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)和部門，一批世界知名企業(yè)和國際知名品牌落戶我市。統(tǒng)計(jì)表明，外商投資項(xiàng)目的平均投資規(guī)模為398萬美元，其中超過億元的投資項(xiàng)目有20余項(xiàng)，投資規(guī)模及投資水平逐步提升。

外資方式：“十五”以來，利用外資方式趨于多元化，企業(yè)增資、“三來一補(bǔ)”、外資參股并購和境外借款、境外上市成為利用外資重要方式。

外資來源：截至2007年底，來我市投資的國家和地區(qū)已有20多個(gè)，投資前3位的國家和地區(qū)分別是香港、美國和日本，其中香港和美國投資額達(dá)到119886.34萬美元，占全部外商投資的71％左右。

貢獻(xiàn)突出

(一)實(shí)際利用外資成為呼和浩特市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要資金來源

中國加入WTO以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量外商進(jìn)入國內(nèi)尋求投資機(jī)會(huì)。呼和浩特市積極抓住機(jī)遇，依靠投資環(huán)境和資源條件的改善，多渠道的吸引外資進(jìn)入，有效緩解了呼和浩特建設(shè)資金的不足，帶動(dòng)了配套資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，活躍了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)鏈條，外資成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要?jiǎng)恿Α娜泄潭ㄙY產(chǎn)投資的資金來源看，直接利用外資額不斷上升，由2000年的3485萬美元提高到2007年的6億美元，年均增速達(dá)42.7％。外商直接投資呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，有效彌補(bǔ)了呼和浩特市建設(shè)資金缺口，成為固定資產(chǎn)投資資金來源的重要渠道。

(二)外商投資工業(yè)的迅速擴(kuò)張促進(jìn)了呼和浩特市的工業(yè)化進(jìn)程

“十五”以來，呼和浩特緊緊抓住西部大開發(fā)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，積極引進(jìn)外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展出口加工業(yè)，使外商投資企業(yè)取得了長足的發(fā)展，地位不斷上升。2007年，呼和浩特規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值256.35億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重的31％，比2000年上升近26個(gè)百分點(diǎn)，而外資工業(yè)企業(yè)的工業(yè)增加值比重也由2000年的6.6％提高到2007年的26.3％，有效帶動(dòng)了全市工業(yè)化進(jìn)程，為首府工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)做出了突出貢獻(xiàn)。

(三)外資推動(dòng)了呼和浩特市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

“十五”以來，呼和浩特積極實(shí)施外向型帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮緊靠京津、橫跨“三北”、毗鄰?fù)饷珊投砹_斯的區(qū)位優(yōu)勢和日益完善的投資軟硬環(huán)境，吸引了一大批外資企業(yè)和項(xiàng)目落戶呼和浩特，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，外資投向也逐步拓展到農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)以及其他第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在總量不斷擴(kuò)張的同時(shí)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年，呼和浩特市外商直接投資用于第一產(chǎn)業(yè)的66.8萬美元，占投資總額的0.42％；用于第二產(chǎn)業(yè)10451.27萬美元，占65.34％；第三產(chǎn)業(yè)5475.93萬美元，占34.24％。由此可見，長期以來進(jìn)入呼和浩特市的外商投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

此外，外商投資企業(yè)的發(fā)展對(duì)全市進(jìn)出口貿(mào)易和高技術(shù)引進(jìn)的促進(jìn)作用也很明顯。

(四)間接利用外資促進(jìn)了全市綜合效益的提高

間接利用外資也是呼和浩特市利用外資的重要組成部分，由于它貸款利息低、還款期限長，極大緩解了全市地方財(cái)政的壓力，是促進(jìn)呼和浩特市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要資金渠道。呼和浩特市從1992年?duì)幦〉绞澜玢y行第二期農(nóng)村供水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目開始，到2007年初全市以財(cái)政直接借貸或提供擔(dān)保的國外貸款項(xiàng)目共計(jì)14個(gè)，貸款項(xiàng)目總投資46.1億元，協(xié)議額約合人民幣19.1億元(按簽約時(shí)人民幣與外幣匯率計(jì)算)。項(xiàng)目涉及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生保健、貧困地區(qū)扶貧、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。對(duì)改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展都起到了積極推動(dòng)作用。

“十五”以來，呼和浩特市已啟動(dòng)的利用國外貸款項(xiàng)目累計(jì)簽約額達(dá)到19.14億元人民幣，其中世界銀行貸款項(xiàng)目累計(jì)簽約額達(dá)到1986.78萬美元，占累計(jì)簽約額的8.4％。日元貸款累計(jì)簽約額達(dá)到227.8億日元，占累計(jì)簽約額的90.6％。國外政府貸款250萬美元，占累計(jì)簽約額的1.0％。截至2007年底，全市14個(gè)國外貸款項(xiàng)目實(shí)際已完成投資25.67億元，其中使用國外貸款約合人民幣10億元，國內(nèi)配套資金15.67億元。

措施得當(dāng)

(一)完善招商引資項(xiàng)目庫.加大包裝策劃力度

“招商”是一項(xiàng)系統(tǒng)性的、戰(zhàn)略性的工程，它也面臨激烈的“市場競爭”，需要我們有一套全盤計(jì)劃和戰(zhàn)略部署。呼和浩特市招商部門在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)資源配置和產(chǎn)業(yè)二次轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)與新趨勢，圍繞乳業(yè)、電力、電子信息、機(jī)械制造、冶金化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做好項(xiàng)目特別是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目的籌劃、儲(chǔ)備和篩選，建立起富有吸引力、可操作性強(qiáng)的招商引資項(xiàng)目庫。努力提高項(xiàng)目深度和科技含量，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和吸引力。

(二)多種招商方式孕商機(jī)，拓展引資新空間

招商要有“商”源，否則是無米之炊；尋找商源需要合適的方法，否則是緣木求魚；故招商引資要利用科學(xué)的方法。為提高利用外資的效率和規(guī)模，鼓勵(lì)國際資本進(jìn)入呼和浩特市引資重點(diǎn)領(lǐng)域，我們采取了多種招商方式，積極尋求合資合作伙伴。一是建立專門的招商引資網(wǎng)站，通過網(wǎng)上招商和經(jīng)貿(mào)洽談，積極實(shí)施市政府提出的工業(yè)化戰(zhàn)略，進(jìn)行項(xiàng)目推介，拓展引資空間，降低引資成本，做到國際國內(nèi)信息資源共享，使招商引資工作科技化、規(guī)?；F(xiàn)代化。二是由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)，“走出去”招商，通過各種境內(nèi)外招商引資活動(dòng)，使呼和浩特市在較短的時(shí)間內(nèi)，在較大的范圍擴(kuò)大了影響，增強(qiáng)了投資吸引力，提高了引資成功率。三是與沿海三個(gè)地區(qū)(環(huán)渤海、長三角、珠三角)的市、區(qū)駐外機(jī)構(gòu)及當(dāng)?shù)亟?jīng)協(xié)部門等組織建立密切關(guān)系，充分利用各種招商資源，借勢借力，依托他們介紹國外大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目，并組織多種活動(dòng)，達(dá)到事半功倍的效果。四是組織參加各類展會(huì)，進(jìn)行招商引資活動(dòng)。歷年來，我們都要組織參加諸如“西洽會(huì)”“蘭洽會(huì)”“科博會(huì)”“國際商務(wù)節(jié)”“廈洽會(huì)”“北京高技會(huì)”“深圳高技會(huì)”等國內(nèi)有影響的招商會(huì)，加強(qiáng)呼市及項(xiàng)目的宣傳推介力度；同時(shí)，積極辦好自己的招商會(huì)，如昭君文化節(jié)、藥交會(huì)等，利用地主優(yōu)勢，充分展示青城風(fēng)采，吸引外商來呼投資創(chuàng)業(yè)。2007年，在第八屆昭君文化節(jié)上，我們邀請(qǐng)了俄羅斯、蒙古國、日本、韓國、英國、美國、意大利等國家和香港、澳門等地區(qū)的近百個(gè)代表團(tuán)、1500多家企業(yè)、近萬名客商參會(huì)，在其中的投資機(jī)會(huì)論壇和投資貿(mào)易洽談會(huì)上，共簽約項(xiàng)目16個(gè)，協(xié)議引資163億元，其中，外資項(xiàng)目2個(gè)，協(xié)議引資17250萬美元。通過這些招商活動(dòng)的開展，呼和浩特在推介首府經(jīng)濟(jì)、廣交朋友、廣開引資之路等方面取得了明顯的效果。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈招商是重點(diǎn)，集聚優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)效應(yīng)

圍繞市委、市政府確定的“工業(yè)強(qiáng)市”方針目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)多元的思路，全市各招商部門圍繞呼和浩特市支柱產(chǎn)業(yè)開展了一系列招商引資活動(dòng)，促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步拓展和延伸，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)正在形成和發(fā)展。如圍繞伊利、蒙牛為龍頭的乳品加工業(yè)，引進(jìn)了阿拉蒙牛有限公司的奶粉生產(chǎn)、蒙牛高科乳業(yè)有限公司液體奶擴(kuò)建、年產(chǎn)80億包利樂液體復(fù)合軟包裝等項(xiàng)目，使呼和浩特市的乳制品行業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸，乳都地位得到進(jìn)一步確立。吸引了晟納吉光伏材料公司的單晶硅項(xiàng)目、旭冠科技(內(nèi)蒙古)有限公司液晶電視生產(chǎn)項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目和國外知名大企業(yè)集團(tuán)，為把首府建成國家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地打下良好基礎(chǔ)。引進(jìn)了內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司的氨基酸項(xiàng)目、康萊納(內(nèi)蒙古)食品公司生產(chǎn)變性淀粉、調(diào)味品建設(shè)項(xiàng)目等，為呼和浩特市打造國內(nèi)重要的生物產(chǎn)業(yè)基地夯實(shí)了基礎(chǔ)。蒙哥馬利電梯、德泰電氣設(shè)備生產(chǎn)基地等項(xiàng)目陸續(xù)上馬也使機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

(四)園區(qū)招商載體作用突現(xiàn)，打造招商引資“洼地”

為提高引資成效，呼和浩特大力實(shí)施“園區(qū)”帶動(dòng)戰(zhàn)略，按照“園區(qū)工業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化”的方針引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)適當(dāng)聚集，發(fā)揮“洼地效應(yīng)”，利用區(qū)位、政策等優(yōu)勢吸引外商投資，并主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中一些科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)且適合全市發(fā)展與需求的項(xiàng)目。短短幾年就取得了巨大的成績，產(chǎn)業(yè)培育不斷壯大、園區(qū)建設(shè)日新月異、招商引資碩果喜人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁強(qiáng)盛。

作為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策，以興辦外商投資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是中國中西部吸引外資和發(fā)展現(xiàn)代化高新技術(shù)企業(yè)成績最為顯著的地區(qū)之一。2005年，在西部13個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)引進(jìn)外資企業(yè)數(shù)量的排名中呼和浩特名列第3；在外商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值和產(chǎn)品銷售收入的排名中呼和浩特名列第2。實(shí)際利用外資從2000年的655萬美元增加到2007年的15528.4萬美元，年均增長57％。目前，開發(fā)區(qū)累計(jì)注冊(cè)外商投資企業(yè)90多家，實(shí)際利用外資的質(zhì)量和水平不斷提高，發(fā)展活力越發(fā)強(qiáng)勁。

(五)環(huán)境招商做鋪墊，營造吸引外資的“強(qiáng)磁場”

投資環(huán)境的優(yōu)略對(duì)吸引投資商有重要的影響，是招商引資工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。多年來，在硬環(huán)境上，呼市堅(jiān)持保證重大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。目前，全市規(guī)劃的“44331”工程(重點(diǎn)打造“四區(qū)”、全面建設(shè)“四個(gè)中心”、太力實(shí)施“三帶”、突出抓好“三園”、“一批”住宅小區(qū)和酒店賓館)建設(shè)已初露端倪。城市環(huán)境進(jìn)一步提升和優(yōu)化。

在軟環(huán)境上，市委、市政府先后出臺(tái)了《呼和浩特西部大開發(fā)戰(zhàn)略優(yōu)惠政策》、《關(guān)于進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境的實(shí)施意見》、《呼和浩特市鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)外資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列政策措施，保證政策“優(yōu)”到明處，“獎(jiǎng)”到實(shí)處。呼市對(duì)即將進(jìn)入的企業(yè)，實(shí)行全天候、全過程、全方位的服務(wù)流程；對(duì)投資重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)放“綠卡”，即時(shí)即辦。對(duì)已經(jīng)入駐的企業(yè)，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)外來投資企業(yè)責(zé)任制，幫助他們落實(shí)政策，協(xié)調(diào)解決勞資及中方與外方的糾紛，疏通銀企關(guān)系等，進(jìn)一步增強(qiáng)了他們?cè)诤艉秃铺厥性鲑Y擴(kuò)建的信心，讓更多的投資者看到這個(gè)地方“有利可圖”，實(shí)現(xiàn)真正的政企“雙贏”。

困難問題

回顧呼和浩特利用外資的歷程，不可否認(rèn)我們也存在諸多問題：一是對(duì)國家政策研究不夠及時(shí)。一些部門敏感性不強(qiáng)，不善于捕捉機(jī)遇，致使我們喪失了許多良機(jī)；而國家限制性宏觀政策的出臺(tái)，又沒有及時(shí)規(guī)避，導(dǎo)致許多項(xiàng)目的停滯不前，甚至流失。二是項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分。隨著對(duì)外開放和西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，國際投資商、知名企業(yè)投資西部的熱情很高，但由于我們的項(xiàng)目準(zhǔn)備不足，項(xiàng)目策劃等基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，跟不上投資形勢，致使一些大項(xiàng)目與我們擦肩而過。三是跟蹤落實(shí)力度不夠。一些已經(jīng)引進(jìn)的項(xiàng)目：由于后續(xù)服務(wù)跟不上，影響了客商繼續(xù)增資擴(kuò)股的信心；還有一些有意向的項(xiàng)目，由于缺少一種鍥而不舍、持之以恒的精神，稍一松勁就被別人挖走了。四是投資結(jié)構(gòu)不盡合理。今后要注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的投入和引進(jìn)；工業(yè)項(xiàng)目規(guī)模、數(shù)量和質(zhì)量還有待提高；新型能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度需進(jìn)一步加大；高科技產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造業(yè)等領(lǐng)域帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目引進(jìn)需要更大的突破。

未來展望

隨著呼和浩特融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的日益加快，呼和浩特與區(qū)域外經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊、多邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，遵循世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和客觀規(guī)律，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢參與國際分工，吸引外商參與呼和浩特經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)與東西方主要貿(mào)易伙伴國家和東部沿海省區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)，利益共享。這既是經(jīng)濟(jì)全球化意義下呼和浩特全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局的實(shí)際內(nèi)涵，也是結(jié)合首府經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、地理?xiàng)l件與人文條件所做的必然的戰(zhàn)略選擇。