內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系的建立和實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)

一、內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系

(一)小康社會(huì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系設(shè)立的原則

1 科學(xué)性原則。以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想。

2 系統(tǒng)性原則。全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)體系應(yīng)系統(tǒng)地反映各個(gè)方面的指標(biāo)，使其有機(jī)地結(jié)合在一起，從多方面反映全面建設(shè)小康的進(jìn)展情況。

3 連續(xù)可比性原則。全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系注意和“總體小康”指標(biāo)體系和“現(xiàn)代化”指標(biāo)體系保持銜接：一方面要汲其取精華；另一方面要彌補(bǔ)其不足。同時(shí)，指標(biāo)體系也注意到時(shí)間、地點(diǎn)、時(shí)期、指標(biāo)性質(zhì)和適應(yīng)范圍的可對(duì)比性，以便于縱橫向比較。

4 重點(diǎn)突出原則。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，“全面小康”突出以人為本的全面建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，即“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)一生態(tài)”三維復(fù)合的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的理想境界是人與自然的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。

5 實(shí)用性和可操作性原則。指標(biāo)體系的建立要考慮實(shí)用性原則，便于推廣應(yīng)用。同時(shí)指標(biāo)要易于數(shù)據(jù)收集、易于量化，具有可評(píng)價(jià)性和比較性等特點(diǎn)。

6 以選擇客觀指標(biāo)和最終成果指標(biāo)為主的原則。構(gòu)建全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系作為一種績(jī)效評(píng)價(jià)體系，應(yīng)盡可能選擇最終成果指標(biāo)和具有客觀性的指標(biāo)。

(二)全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系

綜合國(guó)內(nèi)外小康和現(xiàn)代化的相關(guān)研究成果，根據(jù)小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置原則，考慮到全國(guó)的總體發(fā)展水平和各類綜合因素，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)的自身特點(diǎn)，我們?cè)O(shè)計(jì)了內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系共分為5類48項(xiàng)指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(8項(xiàng))、社會(huì)指標(biāo)(17項(xiàng))、人民生活指標(biāo)(8項(xiàng))、民主法制指標(biāo)(6項(xiàng))和資源環(huán)境指標(biāo)(9項(xiàng))。(見下表)

二、內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程評(píng)估

通過對(duì)自治區(qū)2005年數(shù)據(jù)的分析，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行了測(cè)算。測(cè)算的權(quán)重根據(jù)反復(fù)征求專家的意見形成。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展類權(quán)重為23％，社會(huì)發(fā)展類權(quán)重為23％，人民生活類權(quán)重為24％，民主法制類權(quán)重為15％，資源環(huán)境類權(quán)重為15％。結(jié)果表明，截至2005年，內(nèi)蒙古全面小康的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到63％，這表明內(nèi)蒙古在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，但距全面小康的要求還有明顯差距。

三、內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的難點(diǎn)和制約因素分析

(一)資源綜合利用水平低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放

內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值只占全國(guó)的2.1％，但消耗的煤炭占全國(guó)的4.8％，消耗的電力占全國(guó)的2.3％，消耗的水占全國(guó)的3.4％，單位生產(chǎn)總值能耗比全國(guó)平均水平高出32.9％。以水資源利用情況看，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水利用率僅為35％左右，工業(yè)用水重復(fù)利用率為45％，均低于全國(guó)近10個(gè)百分點(diǎn)。

(二)生態(tài)環(huán)境壓力仍然較大

一是生態(tài)環(huán)境仍很脆弱。內(nèi)蒙古沙漠化土地6.3億畝，占總面積的35.6％，水土流失面積2.8億廟，占總面積的15.8％。草原、耕地沙化、退化、鹽漬化問題突出，草原退化面積達(dá)70％，產(chǎn)草量和載畜量下降。二是環(huán)境保護(hù)面臨較大壓力，局部大氣環(huán)境、水環(huán)境污染仍較嚴(yán)重。2005年，全區(qū)廢水排放量56241萬噸，與“九五”末期比較，增加21.8％；二氧化硫排放量145.6萬噸，比“九五”末期(2000年)增加1.19倍；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量7363萬噸，比“九五”末期增加2.1倍。三是工業(yè)化進(jìn)程對(duì)環(huán)境的壓力較大。

(三)水資源短缺制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的不斷加快，水資源供需矛盾正在制約著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。目前內(nèi)蒙古水利建設(shè)面臨的主要問題是工程性缺水與資源性缺水并存，水資源短缺與水資源浪費(fèi)現(xiàn)象并存，其中工程性缺水尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，呼和浩特、包頭、滿洲里、二連浩特等14座城市水資源存在供需矛盾，廣大農(nóng)村牧區(qū)有近300萬人需要解決飲水問題。

(四)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

內(nèi)蒙古每萬人口專業(yè)技術(shù)人員數(shù)在全國(guó)排第9位，但每百萬人口RD科學(xué)家和工程師卻排在全國(guó)第22位。萬名RD活動(dòng)人員科技論文數(shù)連續(xù)3年居全國(guó)末位，獲國(guó)家級(jí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)排在全國(guó)28位，萬名從業(yè)人員專利申請(qǐng)量居全國(guó)21位。特別是高新技術(shù)企業(yè)中科技人員數(shù)量極少，只占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的1.3％。農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的科技水平還比較低，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力缺乏有力的技術(shù)支撐。

(五)社會(huì)保障體系不健全直接制約著全面小康建設(shè)的水平

一是覆蓋范圍不夠?qū)?，且繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面的難度較大。二是社會(huì)保障資金籌措困難。三是社會(huì)保障基金的運(yùn)行一直存在收不抵支的問題。

全面推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，基礎(chǔ)扎實(shí)，前景美好。我們應(yīng)進(jìn)一步開拓思路，明確方向，使全面推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程體現(xiàn)在發(fā)展的具體實(shí)踐中。一是加快社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力培育和造就新型農(nóng)牧民。二是調(diào)整國(guó)民收入分配格局，采取有力措施適當(dāng)擴(kuò)大勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入中的比重，使全區(qū)人民充分享受到經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的成果。三是把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，進(jìn)一步完善和實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，拓寬就業(yè)領(lǐng)域。四是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。五是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育衛(wèi)生文化等方面的需求。六是充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。七是堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，加強(qiáng)水資源、土地的節(jié)約和有效利用，突出抓好能源節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。八是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)。九是把城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會(huì)的著力點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)體系，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。