我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)非均衡增長(zhǎng)原因研究

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展是各國(guó)共同的問題。本文在經(jīng)濟(jì)公平增長(zhǎng)理論的角度上試圖分析我國(guó)西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的非公平地位，從而為我國(guó)東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展尤其是促進(jìn)西部開發(fā)提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 西部大開發(fā) 梯度推進(jìn)戰(zhàn)略

一、改革開放以來。東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡日益加劇

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡一直以來困擾著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，1978-1992年間，東部GDP總量增長(zhǎng)了8.11倍，占全國(guó)比重提高了4.45％，而西部GDP總量增長(zhǎng)了6.77倍，占全國(guó)比重卻下降了1.66％。到了2005年，東西部GDP總量占全國(guó)比例的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，東部GDP總量相對(duì)于1978年增長(zhǎng)了67.06倍，占全國(guó)總量的61.69％；而西部GDP總量雖然增加了43.43倍，占全國(guó)總量卻只有12.90％，比1978年下降了4.03％。

與此同時(shí)，東西部區(qū)域間居民收入差距也在不斷擴(kuò)大。《西部發(fā)展報(bào)告(2006)》中的數(shù)據(jù)顯示，從居民收入水平差距來看，2005年西部城鎮(zhèn)居民可支配收入占東部地區(qū)的比例由2004年的69.7％下降到66.7％，而2005年西部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入占東部地區(qū)的比例由2004年的48％下降到44.2％。從中可以看出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施并未完全實(shí)現(xiàn)東部與西部經(jīng)濟(jì)公平增長(zhǎng)的目標(biāo)，東西部差異仍在日益擴(kuò)大。

二、東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因分析

(一)“梯度推進(jìn)戰(zhàn)略”導(dǎo)致東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異越來越大

根據(jù)“梯度推進(jìn)戰(zhàn)略”，我國(guó)優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，待東部發(fā)展到一定階段，再逐步將資金、技術(shù)推進(jìn)并擴(kuò)散到中西部地區(qū)，“先富帶動(dòng)后富”，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。然而進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未出現(xiàn)“梯度推進(jìn)理論”模式所預(yù)言的發(fā)展重點(diǎn)由東向西推進(jìn)趨勢(shì)，中國(guó)改革開放的實(shí)踐是“先富”效應(yīng)明顯，但“帶動(dòng)”效應(yīng)滯后，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了東西部發(fā)展的差距，出現(xiàn)了以下弊端：

1，“馬太效應(yīng)”。“梯度推進(jìn)戰(zhàn)略”實(shí)施以來，國(guó)家不斷加大對(duì)東部地區(qū)的投資，由于國(guó)家對(duì)東部政策的傾斜，國(guó)家財(cái)政收入不斷大量的投入到東部的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，在當(dāng)時(shí)投資立項(xiàng)還需要政府審批的情況下，投資立項(xiàng)權(quán)的分配格局在一定程度上決定了資本要素在空間上的配置格局。如2003年人均固定資產(chǎn)投入全國(guó)為4265元，上海為18275元，貴州為1965元，貴州的人均固定資產(chǎn)投入相當(dāng)于全國(guó)的46％，相當(dāng)于上海的10.8％。東部先發(fā)地區(qū)與西部后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異不但沒出現(xiàn)縮小的初始目的，而是在不斷擴(kuò)大，“梯度推進(jìn)戰(zhàn)略”所實(shí)施的不斷向東部?jī)A斜的政策，使這種差距不斷惡化，形成了典型的“馬太效應(yīng)”。

2，“梯度推進(jìn)戰(zhàn)略”對(duì)作為低梯度地區(qū)的西部是不利和不公平的。為加速東部地區(qū)的發(fā)展，“使一部分人先富起來”，國(guó)家人為地壓低了西部資源能源的價(jià)格以供應(yīng)東部市場(chǎng)。由于國(guó)家在財(cái)政、開放等政策上對(duì)東部的支持，東部地區(qū)工業(yè)的高速發(fā)展對(duì)西部資源產(chǎn)生了巨大需求，西部資源能源市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)當(dāng)是較高的，這種順應(yīng)市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格實(shí)際正是東部帶動(dòng)中西部“先富帶后富”的關(guān)鍵機(jī)制。然而國(guó)家卻強(qiáng)行實(shí)施“一邊倒”的干預(yù)政策，以西部不發(fā)展、遲發(fā)展、緩發(fā)展為代價(jià)制造東部的急速“先富”，嚴(yán)重犧牲了西部的利益，實(shí)質(zhì)上掐斷了“帶動(dòng)”效應(yīng)鏈條中關(guān)鍵的一環(huán)，使得東部高梯度地區(qū)對(duì)西部低梯度的擴(kuò)散效應(yīng)沒有完成，“帶動(dòng)”效果沒有實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步削弱了西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，失去了經(jīng)濟(jì)起飛的一次良好機(jī)遇，東西部差距越來越大。

(二)西部人力資源匱乏

人力資源的多寡是國(guó)家間或地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平差異的重要原因之一。西部經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)人力資源水平和總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，主要有以下兩個(gè)原因：

1，東西部公共教育服務(wù)不平等。首先在教育服務(wù)資源分配方面。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的基礎(chǔ)教育投入分配中，教育投入水平與地區(qū)財(cái)政能力有著顯著的相關(guān)關(guān)系，教育的財(cái)政投入中立性缺失嚴(yán)重，教育服務(wù)資源的地區(qū)分布存在著顯著的不公平性，財(cái)政能力強(qiáng)的東部對(duì)教育投入明顯高于西部地區(qū)。其次，在教育服務(wù)的可及性和獲得機(jī)會(huì)的平等性方面，東部明顯高于西部。如至2002年中國(guó)實(shí)現(xiàn)“基本普及九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的地區(qū)已達(dá)91.22％，而未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的省區(qū)包括西藏、貴州和寧夏。第三，西部地區(qū)教育水平低于東部地區(qū)。從成人文盲率、人口各類文化程度、人均受教育年限等多項(xiàng)教育指標(biāo)來看，小學(xué)教育和文盲率的差距在增大，西部基礎(chǔ)教育的提高應(yīng)值得關(guān)注。

2，人才流失嚴(yán)重。20世紀(jì)80年代以來，西部地區(qū)人才流出是人才流入的2倍以上，特別是中青年骨干人才大量外流，而且呈現(xiàn)出范圍廣、批量大、層次高、關(guān)鍵技術(shù)崗位的多、年富力強(qiáng)的多的主要特點(diǎn)，出現(xiàn)西部地區(qū)花血本培養(yǎng)出來的人才“孔雀東南飛”的現(xiàn)象。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，工作、生活條件較差，工資待遇低，與東部先發(fā)地區(qū)相比出現(xiàn)“同工不同酬”的現(xiàn)象，大多數(shù)省區(qū)對(duì)人才缺乏凝聚力和吸引力。改革開放以來，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，西部地區(qū)人才逆向流動(dòng)的趨勢(shì)日益明顯，人才匱乏已成為制約西部經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素。

(三)區(qū)位優(yōu)勢(shì)程度不同

我國(guó)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇的是沿海向內(nèi)陸推動(dòng)的方式，這一戰(zhàn)略選擇是符合我國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況的。然而由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)程度的不同，在工業(yè)化從東部沿海向西部?jī)?nèi)陸推進(jìn)的過程中，形成了東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，而且差異在不斷擴(kuò)大。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)改革開放的產(chǎn)物，由于當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的原因，加上東部沿海地區(qū)與港澳臺(tái)地區(qū)、日本和東盟各國(guó)相毗鄰并與美、加、澳、新、馬等國(guó)隔海相望的地理優(yōu)勢(shì)，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地理位置選擇為東部沿海的一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，目的是為了利用地理位置的優(yōu)勢(shì)來吸引外國(guó)投資。1979年創(chuàng)辦東部沿海的經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)充分發(fā)揮特殊政策優(yōu)勢(shì)和地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如優(yōu)惠的土地政策、廠房利用政策及特殊的鼓勵(lì)外商投資投資的稅收政策等，使境外資金大量流入，形成了“資金洼地”效應(yīng)，并創(chuàng)造了“三來一補(bǔ)”的工業(yè)加工模式。另外，在歷史上，東部沿海地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，有興辦實(shí)業(yè)和經(jīng)商的良好傳統(tǒng)，并與海外華人、華裔有著天然的聯(lián)系來往。這些優(yōu)勢(shì)在改革開放大潮的推動(dòng)下，煥發(fā)了新的生機(jī)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成長(zhǎng)為中國(guó)的先發(fā)地區(qū)。

相比之下，處于內(nèi)陸封閉或半封閉地帶的西部卻不具備上述東部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我國(guó)西部地區(qū)土地遼闊，人口密度小，自然條件非常不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，草原荒漠和無植被地區(qū)約占西部面積的一半，可利用水資源明顯不足。另外，西部地區(qū)深居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，處于中國(guó)內(nèi)陸封閉或半封閉地帶，因此，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須要為克服地理距離、水、土地資源的短缺和地貌等方面支付昂貴的成本。

東部沿海地區(qū)由于各種區(qū)位優(yōu)勢(shì)或歷史條件，在持續(xù)不斷的外部推動(dòng)和“空間自組織和自我強(qiáng)化”規(guī)律作用下，成為國(guó)內(nèi)最發(fā)達(dá)的地區(qū)；而西部由于不利的自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)地理位置，一開始就失去了經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的杠桿，至今有相當(dāng)部分地區(qū)還處于工業(yè)化的起步階段。處于區(qū)位劣勢(shì)地位的西部地區(qū)失去了發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件，這對(duì)原本貧困的西部來說是不公平的。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異

西部地區(qū)具有自己的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，例如，有豐富的自然資源與相對(duì)低廉的勞動(dòng)力、工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力很大。然而實(shí)施西部大開發(fā)以來，西部各地均把開發(fā)投資的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域，而對(duì)特色產(chǎn)業(yè)特別是加工制造業(yè)的發(fā)展沒有加以足夠的重視，導(dǎo)致西部工業(yè)化推進(jìn)緩慢，工業(yè)增長(zhǎng)乏力，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，很多商品要從東部沿海城市購入。東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是加工工業(yè)和輕紡、電子、電器等消費(fèi)品工業(yè)，價(jià)格在20世紀(jì)80年代放開后又受買方市場(chǎng)需求的刺激，價(jià)格數(shù)倍或數(shù)十倍于原材料價(jià)格。由于我國(guó)目前價(jià)格體系尚未理清，因此便出現(xiàn)了西部地區(qū)以非常低的價(jià)格供應(yīng)東部地區(qū)原材料和能源，卻要花高價(jià)購進(jìn)加工品和生活消費(fèi)品，這種“不等價(jià)交換”促使財(cái)富源源不斷地由西部流向東部，加劇了西部的經(jīng)濟(jì)落后。

與此同時(shí)，國(guó)家在西部投資的一些標(biāo)志性工程的建設(shè)大項(xiàng)目，如西氣東輸、西電東送、生態(tài)建設(shè)、南水北調(diào)西線工程以及退耕還林、退牧還草等，本身就是一些全國(guó)性的項(xiàng)目，它們主要是解決沿海地區(qū)的能源短缺和環(huán)境保護(hù)問題，跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，卻使西部付出了很大的資源及自然環(huán)境的成本。有的項(xiàng)目是通過外地采購和承包，中標(biāo)的企業(yè)大多為沿海企業(yè)，工程建設(shè)所需的設(shè)備和零部件甚至工程建設(shè)的民工也多來自沿海地區(qū)，因此這些大項(xiàng)目形成了不可忽視的“投資漏斗”，其對(duì)西部地區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和乘數(shù)作用并沒有預(yù)期的大；有的甚至犧牲了西部地區(qū)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益，在實(shí)質(zhì)上產(chǎn)生了對(duì)西部后發(fā)地區(qū)的進(jìn)一步“掠奪”，導(dǎo)致原本貧困的西部與東部的經(jīng)濟(jì)水平差異不斷擴(kuò)大。

(五)政策法規(guī)“單一制”拉大了東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距

我國(guó)東部沿海地區(qū)交通發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施完備，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)比較完善，西部地區(qū)由于區(qū)位條件、自然資源、交通通訊以及社會(huì)發(fā)育程度和市場(chǎng)體系的完善程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，兩者的發(fā)展并沒有站在同一起跑線上，完全不具備公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。

我國(guó)在政策、法律法規(guī)的實(shí)施上是“單一制”模式，即“全國(guó)一盤棋”。中央出臺(tái)的政策文件和法律法規(guī)各個(gè)地區(qū)都要遵照?qǐng)?zhí)行，盡管有的地區(qū)按《立法》的規(guī)定擁有一定的地方和民族立法，但原則上不能和上位法相抵觸。改革開放以來，這種“單一制”的模式阻礙了我國(guó)先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的公平增長(zhǎng)。如中央在企業(yè)所得稅和個(gè)^所得稅方面強(qiáng)調(diào)的是“一刀切”，全國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的稅率，而我國(guó)在地方財(cái)政上實(shí)行的卻是“聯(lián)邦制”，即各個(gè)地方政府負(fù)擔(dān)本轄區(qū)的財(cái)政開支，西部后發(fā)地區(qū)的財(cái)政相對(duì)于東部來講是收入少卻進(jìn)行同樣甚至設(shè)更大的支出，財(cái)政壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部的先發(fā)地區(qū)，這對(duì)西部經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)來說是不公平的。